老年人旅游問題研究

趙璐

一、老年人旅游概述

據統計，我國60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。國內旅游人數達到32.62億人次，出境旅游達1.29億人次。其中有兩成是老年人。而16.4%的老年人是旅游控。45.2%的老年消費者有外出旅游的意愿，13.8%的老年人表示會經常外出旅游。 而且，隨著老年人對自身健康和身心愉悅意識的提升，加上老年人時間充裕，老年人出游的規模會飛速壯大。

與此同時，老年人旅游糾紛等也隨之攀升，有些旅行社不簽旅游合同，或者合同條款不規范，權利義務不明確；有的導游擅自減少或改變計劃；有的未盡安全保障義務等等。 老年人的愉快的旅程變成了各種麻煩和糾紛，同時，也給其子女和家庭增加了麻煩，因此，完善老年人旅游機制迫在眉睫。

二、老年人旅游糾紛類型化分析

就當前老年人旅游難，是非多等問題，根據上述原因，筆者整理了一下相關案例，主要問題集中在下列幾個方面：

其一，老年人因年齡原因發生事故的概率比較高，許多旅行社拒絕或者變相拒絕想參加旅游的老年人。

例：72歲的張志明曾是太原市一中學的體育教師，身體健朗，想報團去張家界，旅行社因其年齡過高拒之門外，而且還告知其去別的旅行社的結果也是大同小異。

其二、一些不法分子利用老年人貪圖便宜的心理和思維意識模糊，比較容易受騙的特點進行欺詐或變相欺詐。

例：2016年4月11日在宜賓火車站，有200多個老年人正準備坐火車到成都去參加泰國旅游團1580元/人游曼谷芭提雅，結果上不到火車。被告知無法出發，隨后經辦人手機關機

其三、在旅行中，老年人容易發生各種疾病和一些安全事故，因缺乏相應的醫療服務和救助以及安全保障、提醒注意義務等，導致糾紛的產生。

例：2013年9月20日，楊鵬參加成都某旅行社組織的新疆8日游。9月23日早上準備前往天池景區游覽，旅行社導游很早到達游客所住宿酒店，并不斷催促游客上車，年事已高的楊鵬不幸摔下酒店臺階。因傷勢嚴重，楊鵬不幸去世。

其四，老年人買保險難，大多保險機構不愿意賣給老年人保險，尤其是在容易發生事故的旅游項目上。

例：6.1“東方之星”號郵輪沉船事件中，359人購買了人身意外保險。該險種規定，75歲以上的可賠償5萬元，75歲以下可賠償10萬元。另外還有44人沒有買意外保險。

三、老年人旅游機制的完善途徑

對于上述情形的處理，從我國現有的相關規定來看，2013年的《旅游法》有兩個條文涉及到對老年人的保護， 但是，這規定得過于簡化，司法實踐中的操作性不是很強。2012年修訂的《老年人權益保障法》有一個條文涉及老年人旅游， 依然只是規定了優惠方面的問題，而國家旅游局2016年發布的《旅行社老年旅游服務規范》中比較具體系統地規定了包價游中的老年人旅游相關的服務規范， 然而該規范只是推薦性標準不具有強制力，因此，需通過雙方的合同約定將其轉化為協議內容才能發揮其應有的效力。另外，該規范內容相對比較嚴格，也可能會讓許多旅行社望而卻步；還有一些問題該規范尚未涉及或未處理好，如老年人保險難問題；一些身體健朗的老年人要求參加一般旅行團時的處理辦法等。

現有的相關規范在在保障老年人旅游權益方面有一定的作用，但并不完善，筆者認為，為了保護和落實老年人的正常的旅游權益，規范老年人旅游產業，應當在一下幾個方面加以重視：

首先，在法律法規方面，一是要規范旅行社的老年人旅游質量和服務標準，根據《旅行社老年旅游服務規范》的相關內容，制定相應的強制性規定；二是應當適當給予老人的一定的自主決定權，通常有他們自己的思維能力和判斷能力，在社會經驗和閱歷等方面也非常豐富，因此，法律應當盡量滿足老人們的意思自治。

其次，如果老年人需要選擇非老年人項目，旅行社可以根據老人的身體狀況判斷是否接受，接受的在盡可能的情況下給予老年人適當的照顧和就關懷義務，但并不能據此要求旅行社責任，畢竟在同一情況下不能苛責領隊等旅游輔助人實施兩種標準，既然老年人自己選擇，自然應當自己責任，當然，如果旅行社等存在過錯的，可以根據過錯比例來分配責任。

最后，在老年人旅游保險問題上，一是保險公司根據市場需求加大開發適合老年人的保險產品；二是加大政府扶持，對于老年人旅游的保險給予相關的優惠和政策照顧；三是醫療機構盡可能給老年人辦理身體狀況證明時開通綠色通道，方便老年人快速辦結。四是旅行社應當協助老年人辦理相關事宜和手續，細心耐心講解旅行相關問題。讓老年人的旅游不再困難重重且糾紛不斷。

參考文獻：

[1]牛麗燕.途牛發布《2015年爸媽游旅游消費行為分析報告》[N]. 國際金融報，2016-03-29

[2]朱亞夫.老年旅游侵權五花八門，維權意識待提高[N]. 新民晚報， 2014-11-10

[3]案件來源于生活晨報2016-03-22

[4]案件來源于宜賓廣播電視臺2015-04-16

[5]案件來源于桂林市旅游質量監督管理所2014-11-14

[6]案件來源于上海保險網2015-06-10

[7]《旅游法》第十一條：“殘疾人、老年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。”第七十九條第三款：“旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。”

[8]《老年人權益保障法》第五十八條：“博物館、美術館、科技館等場所，應當對老年人免費或者優惠開放。”

[9]國家旅游局于2016年3月1日公布《旅行社老年旅游服務規范》，2016年9月1日起正式實行。