旅游業(yè)供給側改革路徑探索

蔣有斌

摘 要：旅游業(yè)作為第三產業(yè)中的重要行業(yè)，不但很好滿足了人們精神生活需求，而且在推動經濟增長中擔當著重要的使命。中國旅游產業(yè)對GDP綜合貢獻超10%， 旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10%。但旅游供需過程中買賣雙方由于自身利益的需要，導致旅游需求并不總能得到與之相適應的旅游供給，旅游供給也并不總能得到有支付能力的旅游需求，于是，供給與需求就產生了矛盾。市場經濟條件下，買方市場已形成，改革供應側以滿足游客之需，已成為該行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的當務之急。

關鍵詞：旅游業(yè)；共給側改革；路徑

一、供給側改革背景

2015年11月10日習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，會上首次提出“供給側改革”，雖然只是簡單五個字，但分析人士認為，政府關注點從管理總需求轉向管理總供給，這也意味著“三駕馬車”概念慢慢淡化，“供給側改革”或將成為十三五期間經濟改革的重心。

何為“供給側改革”呢？ “供給側改革”就是要對勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素改革提升。從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游業(yè)供需現(xiàn)狀

2015年，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。2020年我國人均gdp有望突破1萬美元，旅游消費的需求也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

而與旅游剛需旺盛不相匹配的是，每逢節(jié)假日，大多數(shù)5a和4a級旅游景區(qū)人滿為患，游客休閑放松的出行目的難以滿足。香港特區(qū)政府對大陸游客奶粉限購令、巴黎老佛爺百貨公司對中國游客購買Burberry、Prada、Ferragamo等品牌的數(shù)量進行了限制。，關于中國游客“占領、買空日本”的報道隨處可見。

我國旅游供給真不能滿足需求市場嗎？我國自然景觀資源、人文景觀資源、民俗風情資源、傳統(tǒng)飲食資源、文化資源和工藝品資源，以及都市和田園風光資源等應有盡有，僅5A、4A、3A級景區(qū)全國就分別擁有212家、2862家和3468家，根據國家旅游局2014年一季度發(fā)布的報告：我國共有12804家星級飯店，除停業(yè)飯店898家外，共有一星級酒店139家、二星級2899家、三星級5709家、四星級2400家、五星級759家。消費的升級必定將倒逼供給側各方改革，旅游供給側改革勢在必行。

三、旅游業(yè)供給側改革路徑

分析我國旅游市場的需求側與供給側的主要矛盾，依是需求側日益增長而升級變化的需求與供給側有效供給不足的矛盾；不是缺少供給，而是有效供給不足；所以旅游業(yè)的供給側改革，核心是增加有效供給，提高供給水平。而推進旅游業(yè)供給側的改革，關鍵在于發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑的革新進行旅游共給側改革的路徑。筆者認為旅游業(yè)供給側改革路徑可從以下幾方面嘗試入手。

（一）創(chuàng)新旅游資源：我國的觀光資源世界一流，數(shù)量夠，品質也高。但是濱海度假資源不足，全世界的度假主體方式幾乎都是濱海度假，中國18000公里海岸線，真正形成品牌的度假地嚴重不足，全國數(shù)下來不到10個。對于供給側要有新認識。“旅游+”，跨界整合，融合發(fā)展，將成為旅游供給側改革的新路徑。一條特色休閑街區(qū)、一個旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集群都可成為游客的旅游休閑目的地。“旅游+居民和家庭服務”，“旅游+健康服務”，“旅游+體育服務”，“旅游+養(yǎng)老服務”，“旅游+文化服務”，等等，這些都將成為新的供給，而且會是有效供給。

（二）提高供給質量

近幾年，國內旅游市場中，團隊旅游市場上導游和游客矛盾尖銳，沖突時有發(fā)生；散客旅游市場也充斥著“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，類似于“海南海鮮宰客”，“哈爾濱天價魚”等惡性事件時有發(fā)生。供給側改革應該樹立“精品意識”。無論是旅游景區(qū)、旅游飯店，還是鄉(xiāng)村旅游、休閑街區(qū)，都要致力于打造精品，追求精致，講究精美，從數(shù)量型走向質量型。精品就是有效供給，精致就是供給水平，精美就是引導消費，說到底就是要提高旅游供給側的創(chuàng)新能力。

（三）調整供給結構

我國的旅游產品，一直是“產品觀念”在主導旅游產品的開發(fā)，以“我所有、你消費”在構建供需關系，導致傳統(tǒng)供給供大于求，新型產品供不應求；觀光產品供應過剩，休閑度假產品供應不足；共性化的產品簡單沿襲，個性化的產品嚴重缺乏。供給側改革，必須樹立“用戶（消費）主體”的理念，以“你需求，我供應”來重構供需關系，優(yōu)化產品結構。在全國相當多的地區(qū)，普遍偏向高端旅游產品，如高星級酒店、溫泉產品、高端會展產品等。這種策劃和決策導致高端旅游產品供給過剩，而龐大的中低檔大眾旅游者，卻缺乏滿意的旅游產品和設施。旅游已是大眾消費，應接地氣，入百姓家。

（四）增加旅游公共品的供給

旅游產品的供給是由企業(yè)和政府來完成的。但我們的政府認為自己只負責提供戶籍人口和常住人口提供相應的公共產品，如城市公共交通、基礎設施等，在旅游目的地接待強度不高的情況下，矛盾尚不突出。但是隨著旅游者出游率的提高，中國許多地區(qū)旅游接待強度持續(xù)擴大，許多地區(qū)旅游者總量遠遠超過常住人口數(shù)倍，按照常住人口數(shù)量提供公共設施和產品，顯然無法滿足旅游者需要。這需要政府治理理念和思維方式發(fā)生根本變化，要認識到一個地區(qū)、一個城市，不僅僅是當?shù)鼐用竦某鞘校彩峭鈦砺糜握叩某鞘小Ｍ鈦砺糜握呦碛邢鄳馁Y源和設施占用權利。這要求城市在進行各類資源設施供給時，必須把旅游者需求放在和當?shù)鼐用裢戎匾牡匚贿M行考慮，如基礎設施、交通運輸線路等。

（五）改革休假制度

改革休假制度是旅游供給側改革的重要途徑。現(xiàn)在的景區(qū)景象是：黃金周里人滿為患，黃金周后人氣清淡；平時周末和非周末（5+2）的旅游消費明顯失衡，白天和夜間（白+黑）的旅游消費差異很大。這些現(xiàn)象的本質是供需關系失衡，調節(jié)和平衡供需關系，增加有效供給，提高供給水平，必須依靠制度的力量。因此，加快落實帶薪休假制度，實現(xiàn)錯峰休假，支持推行“2.5天休假”模式；探討一些地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日時增加假日；包括調整和優(yōu)化黃金周期間高速公路免收過路費的政策等等。當制度發(fā)力，就能夠構建一種新的供需關系，實現(xiàn)在旅游消費時空上的均衡化

旅游供給側改革的路徑形式多樣，政府應進行頂層設計、宏觀調控和政策導向。旅游企業(yè)、從業(yè)人員應順應市場需求，以創(chuàng)新思維、優(yōu)質服務的態(tài)度去適應這一新常態(tài)。