關于城鄉固廢管理的幾點思考

夏茂青

[摘要]本文系統闡述了固廢管理存在的一系列問題，包括固廢管理沒有引起重視、垃圾分類管理沒有落實、城鄉生活中的有害廢物管理薄弱、農林牧副漁產生的固體廢物被忽視。在此基礎上提出了幾點思考，包括加強立法，加強國廢管理宣傳教育，結合網格化環境管理加強政府固廢管理以及加強執法等。

[關鍵詞]固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強立法配套政策

[中圖分類號]X705 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0288-01

黨的十八大做出”大力推進生態文明建設”的戰略決策以來，生態文明建設已經成為廣大群眾的共識與追求。近年來，垃圾圍城、秸稈焚燒等問題還時有發生，廢舊電子產品亂拆亂丟也經常見諸報道。但由于固廢對環境影響表現為遲緩性和曲折性，在城鄉生活中對固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結合日常工作的基礎上，針對當前城鄉固廢防治工作存在的問題進行了調查和研究，并就如何加強固體廢物環境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1.城鄉生活固廢處置存在的問題

1.1城鄉居民產生的固廢沒有引起應有的重視

固體廢物包括是在一定時間和地點無法使用而被丟棄的污染環境的固體和半固體廢棄物質，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業廢物、醫療廢物和農業廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關注程度不如另兩廢——廢水和廢氣。目前整個社會包括政府及新聞媒體對大氣污染及地表水污染的關注度有目共睹，但對城鄉居民生活固廢的重視遠不如前者。

固廢污染沒有獲得應有的重視，主要因為廢水和廢氣難以儲存，必須排放，容易被公眾關注，屬于顯性污染。城鄉固廢往往被臨時填埋或者堆放在角落，而長時間不被發現，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來的污染是不成比例的。縱觀以上原因，城鄉固廢管理亟待引起社會各群體包括政府的重視，切實加強管理，以減少固廢帶來的環境危害。

1.2垃圾的分類管理沒有落實

每個人每天都會產生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區，大部分垃圾會得到衛生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而有些地區的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實現垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎工作。目前國內大多數地區垃圾分類管理較差，我所在的地區大多數垃圾桶尤其是在住宅小區內的垃圾桶都是未進行分類的普通垃圾桶。一些比較發達地區盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡單分類，并且因缺乏相應的監督，落實情況較差。這與國外先進國家垃圾分門別類的分出多種并且有相應的制度保障形成了鮮明的對比。

1.3城鄉生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，盡管國家規定可以不按照危險廢物進行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場進行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機廢物，可對土壤、水體、大氣造成污染，對人類健康產生的危害。

1.4農林牧副漁產生的固體廢物被忽視

農林牧副漁各項生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農業用資材廢棄物（肥料袋、農用膜、蘋果袋）等。農業廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據統計，我國農作物秸稈產生量為上億噸，畜禽糞便產生量更是數十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴重的霧霾事件的誘導因素之一，而沒有被有效處理的畜禽糞便，對水源地造成了嚴重的威脅。農田使用的廢塑料薄膜長期殘留在農地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農作物的生長發育，造成農作物的減產，更嚴重降低了農產品的質量。

2.關于城鄉固廢管理的幾點思考

2.1需加強立法及配套政策出臺

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的頒布以及《醫療廢物管理條例》的出臺，結束了我國長期以來固體廢物污染防治無法可依的局面，有力地促進了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規章制度、實施細則，使環境管理的手段缺少明確依據。對此需要政府出臺切實可行的法律法規，以及相應的配套規章制度、實施細則，進—步明確城鄉固廢管理責任主體、管理措施等。

2.2應加強固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認識。要加強《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學校進行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無害化的環保觀念。

2.2.2通過網絡、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導和監督作用，對群眾關心的熱點、難點問題進行跟蹤報道和曝光，形成輿論氛圍，增強民眾的意識。

2.3結合環境網格化管理管理體制度的實施，進一步提高各級政府固廢管理能力

按照環保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級負責、條塊結合、權責清晰、便于監管、利于處置”為原則的環保監管四級網格，這一網格化管理進一步明確各級政府的責任，并且將管理直接延伸到社區和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級政府部門可以此為契機進一步加強固廢管理。

2.3.1目前各縣級環保局大多數未設置專門的從事固廢管理的機構，甚至沒有專人進行固廢這方面管理。各級政府部門可以增加相應的管理機構，并可適當增加固廢管理人員配置，以增強固廢管理能力。

2.3.2針對鄉村社區生活垃圾處置，應當統籌安裝分類垃圾桶，制定相應的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉生活垃圾的分類處置。

2.3.3設立電話或者網絡專線，供市民咨詢有關垃圾分類回收的問題。并支持建立固體廢棄物回收體系，定期在居民區組織有償回收特殊垃圾，包括舊家具、舊家電等等。

2.4加大執法力度，強化固體廢物污染防治監管。由于固體廢物污染防治工作涉及環保、城管等多個部門，地方政府要注重協調，并建立聯動機制，尤其是應加強對農村及社區固體廢物污染防治工作，并將環保執法力量向社區、鎮、村傾斜，切實改善城鄉居民生活生產環境。