農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題及對策

吳紅玲

[摘要]農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是我國黨中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮著十分重要的作用。新疆地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)，其糧食產(chǎn)量的高低直接影響到國家糧食安全。最近幾年，新疆各個地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民群眾給予較大力度的補(bǔ)貼，并取得了顯著的成效。但整體上，補(bǔ)貼力度不很充足，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結(jié)合新疆古牧地鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)際，就政策實(shí)施取得成效進(jìn)行了分析，然后分析了其中存在的問題和解決對策，希望通過本次研究對更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有一定幫助。

[關(guān)鍵詞]古牧地鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼 存在問題 解決對策

[中圖分類號]F325.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0018-02

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動下，農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼的積極性空前高漲。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不僅補(bǔ)充了農(nóng)民的購買力，更多地幫助農(nóng)民解決了致富工具，補(bǔ)出了造血功能，增加了創(chuàng)業(yè)增收能力，更有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在推進(jìn)過程中，還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效分析

近年來，米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)具配套工作力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。僅2015年，米東區(qū)的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼共計(jì)1150萬元（其中國家補(bǔ)貼900萬元，地方補(bǔ)助250萬元），補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具13810臺（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械化率83%。古牧地鎮(zhèn)依托米東區(qū)中農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼資金，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大中型拖拉機(jī)9臺，收割機(jī)4臺，大小農(nóng)機(jī)具20套，能夠很好的滿足古牧地鎮(zhèn)的小麥等作物的收割工作。最近幾年，米東區(qū)對保鮮庫設(shè)備、蔬菜加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水稻播種收割、畜牧業(yè)所使用的農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民們購置、使用農(nóng)機(jī)具的熱情，降低了農(nóng)民在生產(chǎn)中的成本。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題分析

2.1價格難以控制

補(bǔ)貼范圍中的農(nóng)機(jī)具定價機(jī)制不透明，雖然最近幾年，增加了詢問價格和商議價格濕的等環(huán)節(jié)，但是價格主動權(quán)依然不在農(nóng)民群眾手中。存在廠家隨意加價，哄抬價格的現(xiàn)象。導(dǎo)致了農(nóng)民群眾購置農(nóng)機(jī)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策之后，購買的價格依然與市場價格相差甚遠(yuǎn)，國家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼存在縮水現(xiàn)象，農(nóng)民群眾受益量不足。

2.2監(jiān)督執(zhí)法難度大

最近幾年，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度逐年加大，補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量和類型顯著增加。農(nóng)民群眾購買積極性提高，但是由于農(nóng)機(jī)大戶較少，多數(shù)都是農(nóng)民以家庭方式購買，監(jiān)管部門做到對這些農(nóng)機(jī)具進(jìn)行有效監(jiān)督管理難度很大。個別農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶將享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)高價專賣給他人，特別是對于地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備，由于地區(qū)之間的補(bǔ)貼力度較大，存在個別農(nóng)機(jī)戶差價倒賣農(nóng)機(jī)設(shè)備的現(xiàn)象。對于這些行為，監(jiān)督執(zhí)法部門很難掌握詳細(xì)的情況，監(jiān)督執(zhí)法難度不斷加大。

2.3管護(hù)維修難度大

最近幾年，與農(nóng)機(jī)推廣如火如荼形成鮮明對比的是農(nóng)機(jī)具庫棚建設(shè)滯后，農(nóng)民購置的農(nóng)機(jī)設(shè)備大都存放在戶外，風(fēng)吹日曬加上雨淋，嚴(yán)重影響到機(jī)械的使用壽命。此外，農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系建設(shè)不全面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家維修點(diǎn)設(shè)立比較少，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障之后，需要到區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)維修，成本較高，農(nóng)機(jī)用戶對于這方面的意見很大。最近幾年，隨著油價上升，農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本持續(xù)增加，作業(yè)利潤逐漸降低，使得農(nóng)民群眾不愿意使用農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)器具的使用率呈現(xiàn)下降趨勢。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在問題的解決對策分析

3.1調(diào)整好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，建立全面覆蓋，公平公正的補(bǔ)貼政策

對現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行有效的調(diào)整，改變目前根據(jù)農(nóng)機(jī)目錄確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類和受益群體，改變以尊重農(nóng)民群眾個人意愿，以農(nóng)民的購置行為為主體，根據(jù)農(nóng)民群眾實(shí)際購買農(nóng)機(jī)具的種類確定采用那種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額。可以保留農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，但應(yīng)該將購置目錄的指令性改為指導(dǎo)性。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，由直接補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)民間接受益群體改為直接補(bǔ)貼購機(jī)農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾成為受益的直接群體。在補(bǔ)貼范圍中，將部分受益農(nóng)民擴(kuò)大到整個農(nóng)民群體，增加農(nóng)民群眾商議的主動權(quán)，保證農(nóng)民群眾能夠買到高質(zhì)量、低價格、自己中意的農(nóng)機(jī)設(shè)備。要營造一個良好的市場競爭環(huán)境，不斷培養(yǎng)生產(chǎn)廠家的競爭意識和服務(wù)意識，建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)水平，保證農(nóng)民群眾真正獲得實(shí)惠。

3.2整合優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，建立綜合配套政策機(jī)制

要進(jìn)一步強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，逐漸建立包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、燃料使用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信用貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險等在內(nèi)的多重農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政和地方財(cái)政的投入引導(dǎo)，廣泛的吸引社會資本、民間資本和外資資本投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中，逐漸建設(shè)多元化，多渠道的農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策。

3.3推進(jìn)地方農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)督管理

地方應(yīng)該積極建設(shè)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)暫行管理辦法，采用立法的形式對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序、方法、維修點(diǎn)設(shè)置、管理以及淘汰設(shè)備處理進(jìn)行明確規(guī)定，同時，還要進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門的權(quán)限、職責(zé)以及執(zhí)法程度等行為，提高農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)設(shè)備和使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策惠及每一位農(nóng)民群眾。

結(jié)語

“三農(nóng)”問題始終我國社會發(fā)展過程中需要長期關(guān)注的一個問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要手段。我們要及時分析農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在的問題，及時采取措施解決，更好的促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作順利開展。