創(chuàng)新思路穩(wěn)步推行動(dòng)物防疫體系改革

葉軒

[中圖分類號(hào)]S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0261-01

荊州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品資源不僅種類較多，且量大質(zhì)優(yōu)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)。荊州也是畜牧業(yè)大市，2014年全市生豬出欄513.58萬(wàn)頭，家禽出籠8000萬(wàn)羽，全市有松滋、公安、監(jiān)利和荊州區(qū)四個(gè)國(guó)家生豬調(diào)出大縣。

動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系密切相關(guān)。多年來(lái)，我們以“春秋兩季集中免疫，季防月補(bǔ)”為主要方式開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。每到開(kāi)春和入秋，畜牧獸醫(yī)部門(mén)即全面動(dòng)員、全力以赴開(kāi)展強(qiáng)制免疫注射。在過(guò)去以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式下，在動(dòng)物疫情相對(duì)單一、變化不明顯的情況下，這種方法非常有效，發(fā)揮了巨大作用。但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著動(dòng)物疫情越來(lái)越復(fù)雜多變，這種大規(guī)模集中統(tǒng)一作戰(zhàn)的方式在很多方面已經(jīng)暴露出一些弊端，顯得越來(lái)越不適應(yīng)疫情形勢(shì)發(fā)展的需要，動(dòng)物防疫工作的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)的防疫工作方式正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)和部、省重大動(dòng)物疫病防控工作的新要求，緊緊圍繞不發(fā)生“區(qū)域性重大動(dòng)物疫情”這一目標(biāo)任務(wù)，牢固樹(shù)立“依法治疫、全程防控”的理念，不斷深化體制、機(jī)制和防疫模式改革，推動(dòng)重大動(dòng)物疫病防控工作轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展，取得明顯成效。

1.強(qiáng)化主體責(zé)任，全面推進(jìn)免疫模式改革

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上甚至部門(mén)內(nèi)部都把《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的“畜牧獸醫(yī)部門(mén)組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃”片面理解為強(qiáng)制免疫就是畜牧部門(mén)的事。現(xiàn)實(shí)中，不少地方把主要著力點(diǎn)放在包辦強(qiáng)制免疫工作上，忽視對(duì)“飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)”的規(guī)定的落實(shí)，出現(xiàn)了越位和缺位并行的情況。因此，我們把強(qiáng)制免疫模式改革作為重點(diǎn)，積極研究探索建立強(qiáng)制免疫工作新機(jī)制，制定了動(dòng)物防疫改革方案，通過(guò)對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行登記，并采取會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、電視報(bào)紙“三書(shū)”（送達(dá)動(dòng)物防疫告知書(shū)、簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)、發(fā)布履行動(dòng)物防疫義務(wù)承諾書(shū)）等形式，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任。并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新推出了三種免疫模式。一是大型龍頭企業(yè)統(tǒng)一免疫模式。要求企業(yè)組建相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)及簽約養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行統(tǒng)一免疫。二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自免模式。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配備了專職或兼職獸醫(yī)技術(shù)員或依托綁定社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行自行免疫。三是散養(yǎng)戶集中免疫模式。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織、村組干部帶隊(duì)、村級(jí)防疫員具體實(shí)施、監(jiān)督員全程監(jiān)督”的模式，實(shí)行集中強(qiáng)制免疫，并按以錢(qián)養(yǎng)事公益性服務(wù)的要求進(jìn)行管理和考核。這三種模式經(jīng)監(jiān)利縣試點(diǎn)后現(xiàn)已在全市推廣。同時(shí)，我們配套推行了廠場(chǎng)直達(dá)、縣場(chǎng)直供、逐級(jí)供應(yīng)三種疫苗供應(yīng)模式，對(duì)應(yīng)建立了備案制、供應(yīng)卡制和臺(tái)帳制“三制”疫苗管理制度，保證了強(qiáng)制免疫工作質(zhì)量和效果。

2.培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)防疫社會(huì)化服務(wù)

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖主體多元化發(fā)展的現(xiàn)狀，我們著力把握動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量廣泛參與的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系。各地通過(guò)摸底建檔、備案管理、定量核員、配員配額、技能培訓(xùn)等措施，積極培育“四員一會(huì)”（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、村級(jí)動(dòng)物防疫員，獸醫(yī)協(xié)會(huì)）動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)了單純由村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)向獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)合作組織、防疫小分隊(duì)等多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全市已培育了4個(gè)動(dòng)物防疫專業(yè)服務(wù)隊(duì)，主要為“基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式；指導(dǎo)建立了8個(gè)禽類防疫小分隊(duì)，專業(yè)為養(yǎng)禽合作社員和禽類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供互助免疫服務(wù)；培育建立了5個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)部，實(shí)行跨區(qū)域作業(yè)，既能為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供有償服務(wù)，又能承擔(dān)農(nóng)村散養(yǎng)強(qiáng)制免疫公益性服務(wù)功能。目前，防疫社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)輻射到我市江陵縣、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市。其中，監(jiān)利、洪湖還成立了村級(jí)動(dòng)物防疫小分隊(duì)30多個(gè)，解決了農(nóng)村散養(yǎng)家禽免疫注射的難題。

3.突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)動(dòng)物防疫分類管理

3.1實(shí)行動(dòng)物防疫分類分區(qū)域管理。針對(duì)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)逐年減少，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖成為主流的趨勢(shì)，提出了實(shí)行防疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）、城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）、活畜禽交易專業(yè)市場(chǎng)、有活禽交易的集貿(mào)市場(chǎng)等納入重大動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)監(jiān)管范圍，指導(dǎo)并督促其落實(shí)各項(xiàng)防控措施，提高重大動(dòng)物疫病整體防控水平。同時(shí)，根據(jù)畜禽散養(yǎng)密度（養(yǎng)殖畜禽農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例）實(shí)行分區(qū)域精準(zhǔn)防疫。即：一類地區(qū)（養(yǎng)殖密集度40%）：確定專職免疫人員，開(kāi)展常年免疫。二類地區(qū)（10%≤養(yǎng)殖密集度<40%）實(shí)行固定時(shí)間，開(kāi)展集中免疫。三類地區(qū)（O<養(yǎng)殖密集度<10%）實(shí)行申報(bào)約定，實(shí)施免疫注射。

3.2建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防疫監(jiān)管流程。印發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理實(shí)施方案（試行）》，推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督管理新模式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按不同等級(jí)制定出對(duì)應(yīng)的監(jiān)管辦法。即：A級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：主要指種畜禽場(chǎng)，要求設(shè)立獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行自免，全年監(jiān)督指導(dǎo)全年次數(shù)不少于4次。B級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：指大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求有專職獸醫(yī)人員實(shí)行自免，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于6次。c級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：指中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶，要求加入互助免疫體系或綁定社會(huì)化服務(wù)組織，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于12次。同時(shí)，我們制定了強(qiáng)制免疫用生物制品計(jì)劃配供、非強(qiáng)制免疫用生物制品采購(gòu)核查、強(qiáng)制免疫告知、疫情監(jiān)測(cè)等流程，確保了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)免疫率和保護(hù)率合格。

3.3推進(jìn)防疫管理規(guī)范化。出臺(tái)了《荊州市重大動(dòng)物疫病防疫操作規(guī)范》（試行），對(duì)畜禽養(yǎng)殖信息采集分類、免疫計(jì)劃下達(dá)、防疫物質(zhì)供應(yīng)、免疫過(guò)程記錄、免疫信息報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，促進(jìn)了防疫工作流程化、模式化和精細(xì)化。