關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)踐與思考

田偉達(dá)

[中圖分類號(hào)]S3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0207-01

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法屬于國(guó)家行政管理范疇，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目的。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)行使執(zhí)法權(quán)力對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境、操作人員等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)管，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。自從2004年12月，我省實(shí)施《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》以來(lái)，安全監(jiān)理工作在意識(shí)上、形態(tài)上、技術(shù)上部邁入新領(lǐng)域，受到更高的要求。因此在日常工作中應(yīng)以提升整體監(jiān)理素質(zhì)為目標(biāo)，使執(zhí)法水平不斷提高。加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，自覺(jué)依法辦事，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供保障。

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1缺乏重視

農(nóng)業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)都能得到較多的產(chǎn)業(yè)以及政策傾斜。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的依賴性也隨之增加。然而，目前各相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的認(rèn)識(shí)及重視程度較低，部分工作人員不能端正工作心態(tài)，導(dǎo)致各機(jī)關(guān)單位“人浮于事”，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)受到局限。

1.2缺乏保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法雖然屬于公共行政范疇，但其執(zhí)法的權(quán)限與范圍始終沒(méi)有得到明確的界定。導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法明確自己的職責(zé)，掌控執(zhí)法力度。在實(shí)際操作過(guò)程中，法規(guī)的“灰色地帶”不僅會(huì)降低執(zhí)法人員的工作積極性，形成束縛使之無(wú)法展開(kāi)手腳。同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的認(rèn)可程度，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)性

農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法除了要有足夠的執(zhí)法力度與明確的執(zhí)法權(quán)限之外，對(duì)執(zhí)法人員而言還需要具有足夠的專業(yè)知識(shí)，為執(zhí)法的科學(xué)性、有效性提供保障。農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)單位自建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期存在，部分執(zhí)法人員在十?dāng)?shù)年、甚至數(shù)十年前參加工作。隨著其年齡與資歷的增加，逐漸成為各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。然而這部分領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)知識(shí)的掌握。從而導(dǎo)致執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的決策與管理，缺乏適用性和科學(xué)性，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也是一大阻礙。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的思考

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)與新變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)也必須轉(zhuǎn)變思維，采取新措施來(lái)保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。針對(duì)上述三項(xiàng)問(wèn)題現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)方面提出建議。

2.1加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)

要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，變執(zhí)法為服務(wù)。以服務(wù)百姓，方便農(nóng)民為工作原則-圳。首先，要加強(qiáng)政府部門(mén)與農(nóng)民之間的溝通，建立專門(mén)的服務(wù)窗口，為農(nóng)民朋友解決疑難，并了解農(nóng)民的訴求。其次，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，改善執(zhí)法態(tài)度，增加百姓對(duì)執(zhí)法工作的理解與認(rèn)同。最后，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，使業(yè)務(wù)能及時(shí)、趁早的得到圓滿辦理。

2.2采取科學(xué)手段進(jìn)行集中管理

我省地域廣大，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)難以得到統(tǒng)一監(jiān)管，其生產(chǎn)安全性不能得到良好的保障。針對(duì)此點(diǎn)，可為每臺(tái)購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)在制作證件的同時(shí)，為其建立管理檔案并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。使監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)能通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一的、集中的管理。如此一來(lái)，有利于管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮，提升管理效率。

2.3加強(qiáng)宣傳教育

在農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法的所有環(huán)節(jié)中，安全生產(chǎn)宣傳教育始終是第一要?jiǎng)?wù)。只有農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全提高認(rèn)識(shí)，才能真正配合監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法工作。建議充分利用各市、各地區(qū)的電視臺(tái)，廣播等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全宣傳。并通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、報(bào)紙、組織活動(dòng)等形式加強(qiáng)安全教育，使農(nóng)民進(jìn)一步明確。此外，還需結(jié)合典型案例，讓農(nóng)民在了解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，熟悉農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的流程和主要操作方式。

總結(jié)

我省的地質(zhì)、水熱資源充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、大規(guī)模生產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的重視程度，并提高農(nóng)民對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同。從而發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高價(jià)值。