鄉鎮林權登記發證存在的問題及經驗

石艷榮

[摘要]本文首先介紹了林權證的法律效力，對鄉鎮發放林權證過程中存在的問題及登記發證的主要經驗進行了詳細論述。

[關鍵詞]林權 發證 問題 經驗

[中圖分類號]F326.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0105-01

1.林權證的效力

《林權證》是依法經人民政府登記核發，由權利人持有的確認森林，林木和林地所有權或使用權的法律憑證，按照《森林實施條例》的規定，《林權證》式樣由國務院林業行政主管部門即現在的國家林業局統一規定。《林權證》書中明確了地塊范圍、面積、森林蓄積量等山場情況和森林資源狀況，明確了林地所有權擁有者，林地使用權擁有者，地上森林或林地所有者，地上森林或林木所有者等權屬內容，當權屬中任何一項內容發生變更，如林地使用權依法發生流轉等，需要依法及時力、理變更登記手續，依法持有《林權證》，權利人就有了該林權證記載范圍內的森林、林木、林地所有權和使用權。我國《森林法》第3條規定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。《森林法實施條例》第3條也規定“國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。因此，只要依法擁有了林權證，才能受到法律保護，主張自己的權利。

同時，按照我國現行的《土地管理法》規定，對林地所有權或使用權的登記造冊和核發證書，應按《森林法》的規定執行，縣級以上地方人民政府依照《森林法》的有關規定核發的確定林地所有權或者使用權的證書，也就是關于該土地所有權或者使用權的證書。縣級以上人民政府頒發的林權證，不僅是森林、林木權屬的法律憑證，而且也是林地權屬的有效法律憑證。

2.林權登記發證工作基本情況

自2000年國家實行全國統一林權證式樣以來，我鎮共辦理林權證3000余本，其中房前屋后和退耕還林的林權登記證達到2000余本，特別是自2006年我鎮啟動集體林權制度改革以來集體林權制度改革明晰產權和確權登記任務已基本完成，我鎮共有林地面積123453畝，其中國合林51631畝，民營林71822畝，公益林76481畝，商品林47972畝，截止2010年底集體林權制度改革發證1000余本，絕大部分林權證已落實發放到權利人手中。通過幾年林改，我鎮集體確權發征工作取得了很大進展，但也存在林權到戶率偏低、聯戶發證戶數過多、聯合經營管理制度不健全等問題，造成林權不夠清晰、發證到戶進度俯慢、經營管理不夠到位，影響了林改的進一步深化。

3.林權登記發證工作中存在的問題

3.1最初發放林權證的過程中，由于林業站人員不足，為了完成上級交給的林權證任務，在鎮里其他部門抽調人員，沒有進行業務培訓，而且時間緊迫，沒有充裕的時間進行系統培訓，這就造成了早期林權發證過程中出現邊界不清，權屬不清，程序不合規范等造成的林權糾紛。

3.2宣傳力度不到位：林權發證過程中，群眾的積極性不高，林權證的認識概念比較模糊，沒有太多的認識，認為只要有合同在，有林子在，有證無證都一樣，別人也不能把自家的樹林搶去。沒有充分認識到林權證的重要性。

3.3認識還未完全到位：對林權發證工作的重要性、長期性、復雜性認識不足，有的認為林改已經通過驗收，工作已基本結束，林權證辦不辦都可以，特別是在辦證過程中工作量大，經費不足，人員少，而且外業工作多，誰也不愿意干，有畏難、厭戰情緒。

3.4林改的前期工作不實，由于各村林權改革的不嚴密和以前合同的不規范，經常出現“一女二聘”以及國合林和民營林的混淆，這些給發證工作帶來了一定的困難。

3.5個別證質量存在問題，有的林權證發到林農手上，林農有異議提起行政復議或行政訴訟；有的是前期工作未做到位存在問題，前期外業有誤，宗地區劃有偏差，林權證打印出來了，但不敢發到林農手上。

4.經驗

4.1一定要做到林權證發放正確工作流程，嚴格把關，要做到：

4.1.1公開公示原則：提出辦證申請的村，由村組織將相關內容在林權所在地進行公示，并由我鎮林業站進行審核監督。

4.1.2質量第一的原則：林權登記要做到每塊地宗地準確，完整，不重不漏，權屬、座落四至清楚，界限明確，標準明顯，與實地相符。

4.1.3遵守程序原則：為了確保發證工作準確無誤，要認真做好林地權屬和四至的核查工作，確保登記發證的準確性，從林權登記申請，審核，勘察，公示，發證每道程序相關人員都要簽字蓋章。

4.1.4責任追究原則：鎮林業站負責人是林權證發放工作的主要責任人，對轄區的林權證發放工作承擔前期把關責任，鎮林業站工作人員是林權證發放工作的直接責任人，對林權證的發放工作承擔直接責任。

4.2發證質量到位

在抓進度同時要狠抓發證質量，一是要開展業務培訓，對從事林權證工作人員進行政策法規，操作規程，工作秩序，檔案管理等培訓，掌握林權證換發工作政策，程序，能熟練識別地形圖。二是要規范操作程序，林權人指出林權登記申請交林業站匯總成冊張榜公示后，由各小組組織人員與相鄰戶主一起現場核實界限并勾繪圖紙再次張榜公示，由林業站將產權無爭議的山林報林業局審核，林業局核發林權證，建立文本和電子檔案，特別是現場核實定界必須得到群眾簽字認可，所發林權證必須做到“證地相符，證主相實，圖表證相一致。”三是要加強督促檢查，對林權發證工作進行定期督查，發現問題，及時解決。四是要做好“回頭看”，對發證的每個環節都進行“回頭看”，做到林權證打印前所有資料要經林業站技術員審查合格，加蓋公章前要同群眾見面并簽字準確無誤，同時，要杜絕出現違規操作，弄虛作假現象發生。

4.3經費保障到位

林權登記現場勘測圖表制作，檔案管理辦公及調查設備購置，開展工作宣傳等，都需要大量資金，在節約有效使用資金的同時，要堅持多方等籌措資金，即向上級申請林改專項資金，解決硬件設施建設及勘界調查等經費，地方財政“安排一點”解決勘界協議，調查表，宣傳冊等材料和勘界內外業等辦公經費，林業局“配套一點”，各林業站“自籌一點”，主要用于林權登記人員外業勘測補助，林權登記材料費等。

4.4糾紛調處到位

堅持把糾紛調處作為推進發證工作的重要舉措，齊抓共管機制，認真對待每個山林糾紛及其信訪，對重大矛盾糾紛，及時組織相關部門深入實地調查，認真分析糾紛原因，做到充分依靠當地群眾，尊重歷史，立足現實，依法依歸，妥善處理，同時，大力宣傳有關法律，法規，政策，做細思想工作，從源頭調處化解矛盾糾紛。

4.5檔案管理到位

堅持統一管理，分級負責，集中保管規范運作的原則，按照專業檔案的標準，將林權換發證過程中的原始資料分類裝訂，分戶裝袋，分組裝盒，并做好相應的檔案檢索目錄，使其規范齊全，查閱方便快捷。我鎮建立了專門的檔案室和專職的檔案管理人員，便于群眾查閱。

4.6宣傳發動到位

林權證的勘界工作一定要充分發動群眾，引導群眾，依靠群眾，提高群眾的認識，為了把此項工作做好，我鎮通過各種宣傳渠道，如利用宣傳車、張貼宣傳標語、到各村集中辦班等，把林權證的作用及其用途講解清楚，調動群眾辦證的積極性。

林權登記發證工作是一項嚴肅的工作，具有長遠的歷史性，法律、政策性很強，同時不同的鄉鎮也有不同的特點。各鄉鎮要根據各自的特點靈活掌握，不要急于求成，追求數量而不注重質量，不能在任何—個環節有疏忽，否則勢必給社會穩定留下隱患。