關(guān)于加快鎮(zhèn)沅縣高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思考

李曉斌

[摘要]分析了鎮(zhèn)沅縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在糧食、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等方面取得的成效，提出了當前影響縣域高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，以及加快縣域高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]高原特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)狀及成效 存在問題 對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0037-02

1.縣域高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進

通過全面落實農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼等國家強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建、問套種、糧食覆膜種植等重點科技增糧措施實施力度，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種良法配套集成技術(shù)等推廣覆蓋范圍，帶動了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全縣糧食安全得以保障。2014年，全縣農(nóng)作物播種面積79.54萬畝，糧食作物種植面積53.65萬畝（占農(nóng)作物播種面積67.45%），比2010年增長4.25萬畝，增8.6%。糧食總產(chǎn)量達到11.73萬噸，同比增長5%以上（增速居全市第一），比“十一五”末增長2.74萬噸、增30.5%。全縣糧食總產(chǎn)年均保持5%以上的增長速度。

1.2特色產(chǎn)業(yè)培植成效明顯

1.2.1蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

2014年全縣蔬菜種植4.84萬畝、產(chǎn)量7.02萬噸，產(chǎn)值23166萬元，產(chǎn)值增長20.5%。其中以無筋豆、冬辣椒為主的訂單型冬早蔬菜發(fā)展尤為迅速，已成為河谷壩區(qū)群眾增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)，2014年冬早蔬菜種植1.46萬畝、產(chǎn)量3.15萬噸、產(chǎn)值10150萬元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值同比分別增長8.96%、19.8%、26.8%。

1.2.2特色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快

全縣畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，2014年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，比“十一五”末增長151%。以“云南六大名雞”之一的“鎮(zhèn)沅瓢雞”養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，建成瓢雞原種保種場1個、初級保種場1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）育雛孵化場2個、保種示范戶200戶，種用瓢雞飼養(yǎng)規(guī)模達4萬羽以上，瓢雞保種擴繁初具規(guī)模。2014年全縣瓢雞存欄30.05萬羽，實現(xiàn)產(chǎn)值2745萬元，為瓢雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1.2.3優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)培植取得突破

按照普洱市“3個10萬畝”優(yōu)質(zhì)稻糧食生產(chǎn)基地建設(shè)布局，由金穗糧油加工公司牽頭，2014年在勐大鎮(zhèn)建設(shè)“軟香谷”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范基地1151畝、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地1100畝，建成優(yōu)質(zhì)米、菜籽油2條加工生產(chǎn)線，收購加工稻谷630噸、油菜籽200余噸，綜合產(chǎn)值1096萬元。有力帶動了鎮(zhèn)沅本土優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)、供、銷一體化。

1.2.4加快高端水果產(chǎn)業(yè)引入發(fā)展

以富農(nóng)公司（富農(nóng)果蔬莊園）牽頭，籌資引入紅陽獼猴桃、藍莓試驗示范種植25畝，待果品品質(zhì)檢測、有機認證達標后，計劃2016年開始擴大帶動發(fā)展，初步規(guī)劃發(fā)展1萬畝，積極打造地方特色高端果品產(chǎn)業(yè)。

1.2.5積極探索淡水漁業(yè)提質(zhì)增效

著力打造鎮(zhèn)沅漁業(yè)“生態(tài)”、“特色”兩大名片，引進今晨山水產(chǎn)科技公司、福建個體老板等，在九甲鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)發(fā)展以虹鱒魚、臺灣金鰍等為主的優(yōu)質(zhì)、高效漁業(yè)示范養(yǎng)殖，建成示范養(yǎng)殖基地53畝，積極帶動縣域淡水漁業(yè)加快發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

通過整合實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造和“五小”水利工程等項目，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)進一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2014年，各部門爭取投入中低產(chǎn)田地改造資金2381.54萬元，實施中低產(chǎn)田地改造2.07萬畝，完成市、縣級計劃任務(wù)的138%。全年投入農(nóng)田水利建設(shè)資金3.23億元，修復水毀工程969件，新增有效灌溉面積7000畝，新增供水受益人口2.0萬人，治理水土流失面積20平方公里。

1.4農(nóng)機化裝備水平持續(xù)提升

至2014年末，全縣農(nóng)業(yè)機械保有量54753臺（套），同比增長7.56%；機耕機耙面積17.808萬畝，同比增長6%；機收面積8634.6畝，同比增長7.85%。全縣農(nóng)機總動力達28.89萬千瓦，同比增6.35%，比“十一五”末增長51.2%。農(nóng)機化水平達44.6%，比“十一五”末增長5.6個百分點。

1.5新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成果突出

2014年末全縣各類專業(yè)合作組織達到206個，同比增31.2%，合作社數(shù)量比“十一五”末增長了5.8倍。同時不斷規(guī)范合作社運行管理，提升發(fā)展經(jīng)營能力，完成認定縣級示范社18家、市級示范社5家、省級示范社6家、國家級示范社1家。富農(nóng)果蔬、金玉農(nóng)業(yè)、炳朗農(nóng)業(yè)等莊園有序推進。培育認定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)2家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升。

1.6科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐不斷加快

2014年縣級共投入產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)科技經(jīng)費950萬元，同比增長9.2%。截止2014年末，全縣已認定科技型中小企業(yè)4個、農(nóng)業(yè)科技示范園3個、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地3個、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)1個、科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織1個。

1.7農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

認真落實全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳，強化農(nóng)資市場源頭監(jiān)管，專項整治和集中打擊生產(chǎn)銷售及使用國家禁限用高毒、高殘留農(nóng)藥行為，魚用及獸用飼料非法添加藥物和違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑行為等，加大市場“三品一標”用標檢查等。同時，積極組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、“三品一標”認證及蔬菜農(nóng)殘快速檢測、抽測工作，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.存在問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱、單現(xiàn)狀一直存在

縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)原料型生產(chǎn)居多，且種類繁多、分布較散，產(chǎn)業(yè)分布互相交織，相互間發(fā)展及競爭激烈，爭地、爭勞力等矛盾突出，難以形成集約化、規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象較為普遍，且較熱衷于“短、平、快”產(chǎn)業(yè)，缺乏長遠考慮，各級部門在“規(guī)劃發(fā)展一盤棋”上統(tǒng)一較為困難。農(nóng)民思想認識提高緩慢，小農(nóng)意識強，固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，不敢放手投入“效益農(nóng)業(yè)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還差距甚遠。

2.2農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)尚處于弱勢

縣域涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多仍以傳統(tǒng)的生產(chǎn)原料種植型、初加工型為主，缺乏精深加工企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)有農(nóng)副農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)特產(chǎn)品“三品一標”認證工作遲緩。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)普遍缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，缺少自主品牌，生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品以初級加工為主，市場競爭力不強。

2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育壯大、農(nóng)村市場的進一步開辟，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高要求，而全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增長機制卻相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善同步推進困難較大。很多適宜產(chǎn)業(yè)區(qū)仍然缺乏灌溉、交通及保護設(shè)施、耕地地力提升等項目和資金的有效支持，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害及抗災(zāi)抗風險能力偏弱，如近年來咖啡、漁業(yè)、蔬菜等經(jīng)常遭受旱災(zāi)、低溫冷害等影響。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展投入乏力

縣內(nèi)存在和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型眾多，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點難以顯現(xiàn)，加之因縣級財力困難，各產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展方面獲得的投入極為有限，除能夠保證少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)及骨干產(chǎn)業(yè)培育過程中得到部分資金及項目支持外，其他產(chǎn)業(yè)投入上很難面面俱到，多數(shù)要依靠企業(yè)、合作社或農(nóng)戶等經(jīng)營主體自身投入來維持發(fā)展，一定程度上影響企業(yè)發(fā)展的積極性和農(nóng)戶投入的主動性，產(chǎn)業(yè)推進難度較大。

2.5新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體質(zhì)量不佳

全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量總體仍然偏少、組成形式單一（多以大戶、合作社為主，缺乏家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、經(jīng)紀人組織等其他結(jié)構(gòu)形式），同時單個實力不強，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

2.6糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾開始顯現(xiàn)

根據(jù)對連續(xù)幾年農(nóng)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究分析，因受農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工就業(yè)增多、旱災(zāi)頻發(fā)及種植習慣改變等因素的直接影響，全縣糧食播種面積中：出現(xiàn)水稻種植面積逐年縮減、玉米等旱作種植面積則迅速增加的趨勢，這就說明了全縣糧食生產(chǎn)總量構(gòu)成中，飼用糧比重正在進一步加大，口糧比重正在減少。

2.7農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重道遠

隨著國家相關(guān)法律法規(guī)出臺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受社會群眾的關(guān)注度越來越高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到更好重視和持續(xù)加強。就鎮(zhèn)沅情況而言，雖然農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)資市場源頭監(jiān)管、蔬菜農(nóng)殘抽檢工作不斷推進，但也一直存在縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)滯后（人員、機構(gòu)、設(shè)備不足）、農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不足（如所謂的“玉米免耕免鋤技術(shù)”大量使用化學除草劑；大量使用不可降解地膜等情況）、各部門聯(lián)動監(jiān)管不夠、地方管理制度及監(jiān)管長效機制建設(shè)滯后等問題，都影響到全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的更好提升。

3.對策

3.1抓好重點支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

突出當前烤煙、林產(chǎn)、畜牧、礦業(yè)四大支株產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)控發(fā)展，提升規(guī)模基礎(chǔ)上，繼續(xù)在優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工上狠下功夫，積極提升產(chǎn)品商品化率及市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。通過支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和帶動引領(lǐng)，實現(xiàn)其他特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2促進生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

充分發(fā)揮富農(nóng)公司示范帶動作用，建立健全與農(nóng)戶合作發(fā)展機制，認準有機生態(tài)方向，加大冬早蔬菜、生態(tài)水果、林下有機蔬菜、食用菌（含野生菌）等特色種植產(chǎn)業(yè)開發(fā)和精深加工，找準市場定位，爭創(chuàng)有機品牌，繼續(xù)開拓產(chǎn)品外銷市場，全力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

3.3推動畜禽產(chǎn)業(yè)精深加工

繼續(xù)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶，做好技術(shù)服務(wù)和指導，在確保畜禽養(yǎng)殖存欄率的基礎(chǔ)上，下決心走精深加工道路。特別抓好“鎮(zhèn)沅瓢雞”這個條件相對成熟、市場相對看好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡陜建成瓢雞屠宰加工廠、專用飼料加工廠和產(chǎn)品研發(fā)中心，實現(xiàn)瓢雞供產(chǎn)銷一體化，讓瓢雞從“活禽”走上“制品”。

3.4提升茶葉產(chǎn)業(yè)名優(yōu)聲遠

堅持“綠色、生態(tài)、有機”的道路，持續(xù)營造“世界茶王”影響力，叫響鎮(zhèn)沅優(yōu)質(zhì)名茶，實施“抱團發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮現(xiàn)代茶葉經(jīng)營主體在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用，培植茶業(yè)龍頭企業(yè)，爭取在茶園管理、茶葉加工、品牌打造、市場銷售等方面取得突破，進一步轉(zhuǎn)變我縣茶農(nóng)、茶企做茶理念，提高鎮(zhèn)沅茶葉名優(yōu)品牌的市場占有率。

3.5擴大優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以金穗公司為帶動，加大優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)力度，增加加工原料供給量，擴大加工量，積極拓展縣內(nèi)外糧油產(chǎn)品市場，實現(xiàn)產(chǎn)供銷—體化。通過優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶動，加快引導糧油產(chǎn)業(yè)戶從兼職糧農(nóng)向?qū)Ｂ毤Z農(nóng)轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)增收增效的基礎(chǔ)上，進一步確保糧食安全。

3.6探索打造觀光農(nóng)業(yè)

立足地方特色及資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、芳香鎮(zhèn)沅等為依托，全力推進名特種養(yǎng)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)。

3.7大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、財政、煙草等部門項目資源，大力推進中低產(chǎn)田地改造、高標準農(nóng)田地建設(shè)及農(nóng)田水利、農(nóng)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田地生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害風險能力，為加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.8壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

積極爭取項目資源及資金投入支持，加大扶持力度，不斷推進全縣試點農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、專業(yè)示范合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)培育，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持，不斷總結(jié)經(jīng)營模式，積累發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新管理觀念，通過縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.9提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，進一步加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)面源污染的整治力度，加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、市場準入準出體系，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況例行監(jiān)測和公告制度，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。