分析新農村建設中土地流轉的現實問題與策略

劉恩澤

[摘要]對土地進行流轉能促進新農村建設，是提高農民的生活水平、發展農村經濟的一條重要渠道。然而在土地流轉過程中，存在著法律行為不規范、土地成片流轉難等問題。本文針對農村土地流轉進行研究分析，提出了相關的應用對策，希望能對新農村建設起到促進作用。

[關鍵詞]新農村建設 土地流轉 現實問題 策略

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0024-01

前言

家庭聯產承包責任制統分結合將集體所有制的土地交于農民經營，其所得歸農民自己所有，這在一定程度上提高了農民的生產積極性，對于改革開放經濟發展具有重要的現實意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農問題迫在眉睫，這就需要加強新農村建設，提高農村的經濟水平，大規模、集約型、機械化的生產模式需要大量的土地，而土地流轉的質量為新農村建設具有重要的影響。

1.農村土地流轉

促進土地規?；洜I，是我國新農村建設的必經之路，加快新農村建設步伐，徹底解決三農問題，實現農業現代化，而農村社會存在著大量的剩余勞動力，掌握著大量的土地經營權，小農經濟的經營形式阻礙了農村經濟的發展，給農業機械化、規模化、集約化制造了困難。所以對土地的經營權進行流轉，一方面可以促使農村剩余勞動力涌向城市，致力于非農產業的開發，提升自我經濟水平，為城市化做出貢獻。另一方面將粗放型土地經營模式順利轉型提供了條件，農民通過轉包、租賃、轉讓、互換的形式實現土地流轉。第一，土地經營權流轉是我國農業現代化的必經之路，在集體所有制的情況下流轉土地有利于我國土地經營規?；５诙?，土地經營權流轉能推動我國農村剩余勞動力向城市轉移，在拉力與推力的共同作用下，推進轉移步伐，拉力是政治城市就業環境，完善社會保障制度，讓農民工在城市能基本穩定。推力是實現土地規?；洜I，降低農村勞動力成本，共同實現農村土地資源優化配置。第三，有利于金融服務向農村擴散。農民將土地作為抵押從銀行貸款作為創業基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來，極大提高了土地的利用效率。

2.農村土地流轉的理論分析

2.1發展規律

農村土地流轉有著自身的發展規律，第一，當土地流轉行為不規范時，將影響著土地流轉的規模。在實行土地流轉時，雙方并沒有規范的協議，多是口頭協議，較少的書面協議也不規范。第二，土地成片流轉難，土地的機械化和集約化都離不開土地的成片經營，如果國家能出臺新的政策，做出有利于雙方的利益導向，才能有效提高土地流轉的發展步伐。第三，土地流轉不規范，承包戶在獲得土地經營權后，應向政府農經管理部門進行登記，有利于統計，防止制作不必要的麻煩。第四，我國的農村保障制度較為落后，社會保障沒有落實到農民手中，農民不敢隨意轉讓土地，將土地作為養老立命的有效資源。

2.2影響因素

第一，土地流轉制度不健全是影響土地流轉的重要因素，沒有具體的流轉程序可供參考，在流轉過程中出現問題，也得不到相關法律的支持，所以頒布《農村土地承包法》具有重要的現實意義。第二，農民的土地保障功能還很落后，在農民眼里，土地作為農民安身立命的重要資源，當沒有了土地，農民的溫飽問題將很難解決，如果國家不加大農民的社會保障，將會嚴重制約土地流轉的進程。

2.3中介組織

當市場上中介組織非常匱乏時，第一，土地流轉呈現出盲目、隨意的現象，第二，土地流轉經營機制沒有完全建立，難以雙方的利益。當中介組織介入后，可以對經營企業的資質進行調查，保障農民的利益，另一方面，中介組織能有效的規范合同的簽署程序，為農民實行土地流轉吃了一顆定心丸，使土地流轉沒有后顧之憂，提高了農民土地流轉的積極性。

3.農村土地使用權流轉對策

第一，加強對土地使用權流轉的規范管理，政府部門要主動做好對土地流轉過程的指導、監督與服務工作，規范土地流轉過程中的合同簽署的程序，對合同的內容進行檢查，做到合同條款完整，不出現遺漏。對經營戶對土地的使用途徑進行監督，防止將土地留作他用，妨害了農民的利益，要做到最大規模的消除糾紛。第二，提高流轉土地效益，穩定土地流轉關系，政府要幫助農民降低生產成本，對規?；洜I進行技術性指導，推行有利于規模化經營的相關政策，要讓經營戶在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉的規模。第三，建立土地股份合作組織，動員農戶入股，將農民的土地作為股份進行入股，農民可以年底分紅，提高農民的經濟水平。第四，消除土地社會保障功能，加大對農民的社會保障，解決農民的基本生活問題，提出“土地換社?！闭撸屴r民能放心的對土地進行流轉，為新農村建設做出一份應有的作用。

4.討論與建議

本文針對我國土地流轉的主要問題展開的討論，目前存在著土地流轉行為不規范，土地流轉制度建設較緩慢，農民的社會保障沒有有效落實、中介組織缺乏等問題，所以建議規范流轉流程，提高流轉效益，創新流轉組織程序，加大流轉保障。加大生產規模，解決三農問題，做好新農村建設工作。