淺論提高行政效能的有效途徑

吳狄

[關鍵詞]行政效能；管理體制；作風建設

一、行政效能的概念及意義

行政效能主要是指政府部門及其工作人員在實現其行政管理目標的過程中，所發揮功能的程度及其產生的績效，是功能、效率、效果、效益四大因素綜合的有機統一體。提高行政效能，增強政府執行力和公信力，是對新時期政府建設的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標。行政效能的高低，關系著黨的路線、方針、政策是否有效貫徹落實，關系著社會主義市場經濟體制能否完善，關系著人民群眾生活水平能否提高，關系著和諧小康社會能否構建，關系著黨和政府的形象。提高行政效能，對社會的進步、國家的富強具有直接的推動作用。

二、提高行政效能的有效途徑

效能建設是一項系統工程，涉及方方面面，從體制到機制從宏觀到微觀，從決策到執行，從效率到效益，都是我們關注的領域。當前和今后一個時期，應該重點在以下幾個方面取得突破。

1.大力推進管理體制創新。行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政府體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。要加快政府職能轉變，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，更加注重公共服務。要調整完善分稅制財政管理體制，促進各地加快轉變經濟發展方式，讓轉得早的早得益，轉得快得多得益。改進政府管理經濟的方式，注重運用市場和行政相結合的手段，促進經濟平穩較快發展。推進商事制度改革。深入推進“四證合一、一照一碼”制度，企業在申請設立時只需要填寫一份登記申請表格，由工商部門統一受理登記、審查共同登記事項，質監、國稅、地稅、人社部門不再重復審查。實施企業名稱核準制度改革，進一步依法依規放寬住所（經營場所）登記條件，改革經營范圍登記制度，降低準入門檻。試行企業和個體工商戶簡易注銷，實現便捷準入、方便退出。積極探索企業登記全程電子化和電子營業執照工作，適時推進“證照分離”。

2.努力提高科學民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎，科學決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學民主決策的要求，完善政府工作規則、議事規則，健全政府常務會議等決策制度。今后各級政府和行政機關凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財政支出的決策，必須做到“四個不”，即沒有經過集體討論不決策，沒有充分評估論證不決策，沒有向社會公開征求意見不決策，沒有法制部門合法性審查不決策，力求使各項決策更符合省情特點，更符合發展規律，更符合群眾意愿。堅決防止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

3.切實做到依法行政。按照建設法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級政府決策、執行、監督的全過程。要改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰權相對集中和綜合行政執法試點，切實解決執法職責交叉、多頭執法的問題，防止執法不公甚至執法違法的現象。要堅持文明執法，既要體現公正嚴明，又要注重以人為本，杜絕以罰代管、以罰代教現象。要全面推行行政執法責任制，強化責任追究，開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究工作，完善行政賠償補償制度。

4.深入清理行政審批項目。繼續加大行政審批制度改革力度。對屬于企業經營自主權的事項，一律不得作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除法律、行政法規規定外，一律不得實施定期檢驗，取消的要落實到位。對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，屬于省內立法的一律通過建議人大及其常委會修改相關地方性法規的方式取消；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；非行政許可審批全面取消。建立規范行政權力、責任、中介服務清單，編制省市縣區行政權力標準目錄，并實行動態管理。

要普遍建立權力清單和權力運行流程圖，特別是與經濟和民生活動密切相關的要盡快公布，主動接受各界監督。省、市、縣三級共有權力要明確使用權力和責任對等主體，不能重復交叉，行政審批原則上只進行一次。

5.加快推進電子政務，各級政府部門要打破信息壁壘，構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網上政務服務平臺。提高服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。確保省、市、縣三級政務服務網絡體系互聯互通。實現行政審批部門、流程、非涉密事項網上全覆蓋，行政審批依據、條件、程序、時限、收費等內容網上全公開，行政審批全程接受電子監察、網上行政審批法制監督和社會監督，切實提高行政審批效率。

6.高度重視作風建設。思想引領行動，作風影響效能。要增強行政機關工作人員的宗旨意識、公仆意識、服務意識，密切與人民群眾的聯系，提高為人民群眾服務的自覺性和主動性，著力解決群眾反映突出的效能問題。加強窗口單位管理，堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。同時，積極探索推行“行政許可超時默許制”。服務企業和群眾的窗口單位要公開權力運行流程圖。實體服務大廳要優化行政服務事項辦理機制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，提高服務效率，為群眾提供更人性化更優質的服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。