完善法律援助制度對策探討

葛景富

[關鍵詞]法律援助制度；意義；方法

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。結合《關于完善法律援助制度的意見》的實施，對完善法律援助制度對策進行進一步的、廣泛的和深入的探討，是具有現實意義的。

一、多渠道宣傳法律援助工作

法律援助是一項專業性很強，神圣而偉大的“民心工程”工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉、法律咨詢，尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，使他們的權利得到保障，促進社會的和諧發展，進而促進社會公平正義的實現。也使各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀取利益具體落到實處。

二、提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的主要對象是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，有些“弱者”是由于區域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素造成的，再加之他們經濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發育上的某種殘疾等等，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么不可為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有通過法律援助的實施，通過“普法”的深入，提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

三、提高法律援助服務水平

法律援助工作是一項系統工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。提高法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。一要培養律師良好的素質和良好的職業道德。各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。二要規范社會團體、法學院校以及其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監督，保證法律援助的水平和質量。三要拓寬法律援助的受援面。各級法律援助機構在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統一的法律援助中來，從而使法律規定與法律援助的宗旨真正一致起來。四要推行法律援助尋訪制度。對于地廣人雜的區域，政府要支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區尋訪，主動調查，主動發掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優質的法律援助服務。

四、積極開辟法律援助的人力資源

積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量，是我們必須要高度重視的方面。完善的法律援助體系，包括一個高效的人力資源體系，法律援助案件的不斷增多和復雜對從業者提出考驗，同時也增加了法律援助成本。法律援助自身制度設定的壁壘，限制了部分熱忱于法律援助的團體和個人。規定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，是我們要面對的一個課題。對于過于注重理論，缺乏法律實務經驗及社會經驗，制度設計不完善的中國法制教育，可否與法援工作相融合，答案是肯定的。除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法律援助人力資源選擇的范圍。部分省市下發的法律援助指導性文件中，有的提出引入法學院校的學生和社團意見，但在實施的具體細則和具體實施中，卻成效不大或做得不夠好。此制度可參照美國英國等成熟國家的法律援助制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院校的學生在老師的指導下開展法律援助活動，對于社會團體設定準入機制，依其水平、章程和法律援助的需要有限的介入援助工作。

五、充分發揮個人法律援助的作用

一是凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者，如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。二是允許政法機關離退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。三是可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議，充分發揮他們工作經驗豐富，聯系廣泛的特點和優勢。四是有效發揮基層法律援助聯絡員、信息員的作用。在建立符合實際的法律援助人員綜合質量監控體系時，對法律援助質量，可通過基層法律援助聯絡員、信息員的信息的反饋，進行必要的評估。

六、以政府投入為主導，多渠道籌集資金

人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源、政府的投入不足產生了矛盾，法律援助的預算，軟、硬件建設相對滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的低經費保障機制，是充分保障法援工作的正常開展所必需的基礎。在政府財政支持通過利用常規的籌款方式不能滿足法律援助服務需要時，適當開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會捐渠道，建立公益性的基金會，也是應當提倡的發展方向。法律援助資金的運用，在開源的同時，采取一定保障節流的措施，降低法援的成本，更是我們工作的方向。比如，引導律師鼓勵確已構犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權益，對業以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環節和調查費用。再如，普及網上辦公，加強援助網絡的營造和以網絡為基礎的網上法援救助，利用網絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程，保證法援工作的效益及提高資金的利用，保證社會運行的穩定及司法公正。