完善黑龍江省農村土地承包經營權流轉體系新探

王豫+++劉子瑜

[關鍵詞]農村土地承包經營權；流轉體系；問題；途徑

黑龍江省是我國重要的農業大省，其糧食儲備量和糧食商品率均位居全國前列，所以黑龍江省在保障國家糧食安全方面占據著重要的地位。近年來，黑龍江省農村土地承包經營權的流轉呈現逐年穩步增長趨勢。為更好地推進黑龍江省農業實現規模經營，促進黑龍江省農村的經濟發展，有力保障農民的利益，則必須依法完善現有的農村土地經營承包制度，并制定符合農村土地流轉的法律法規政策，以滿足糧食安全的戰略要求，同時進一步推進糧產區農業規模化經營，提高土地的利用效益，并有效地促進農民增收，從而實現農村經濟社會的全方面發展。

一、黑龍江省農村土地承包經營權流轉體系存在的問題

1.農村土地所有權主體界定不明確

導致黑龍江省農村土地承包經營權流轉過程中出現這樣問題的根本原因正是農村土地所有權界定的不明確，少數人在看似清晰的所有權歸屬條件下鉆了其難以實現的空子。這種流轉往往直接剝奪了黑龍江省眾多農民在土地流轉過程中的市場交易主體權利，從而直接損害了農民的土地承包經營權的利益。

2.農村土地承包經營權登記制度不規范

我國《土地管理法》中第 12 條規定：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理進行土地變更登記手續。”所以，黑龍江省農村土地承包經營權流轉時，土地流轉的當事人應到相關部門進行流轉登記，以避免存在各種利益隱患。實際上，黑龍江省農村現有的農村土地流轉登記制度是極其不規范的，甚至這個制度尚未形成。這主要有2個原因：一是我國對農村土地承包經營權流轉的登記規定管理相對寬松，很多時候并不能對流轉事實進行登記；二是黑龍江省大多數農民對土地流轉的行為認為是自身行為與他人無關，所以并不在意是否進行登記，只要達成流轉雙方的流轉協議即可進行。

3.農村土地承包經營權市場流轉機制缺乏

從現有的情況來看，黑龍江省農村土地承包經營權流轉市場的運行機制并不完善，主要表現缺乏流轉交易的組織機構、缺乏土地價值評估機構、土地流轉金融市場缺乏、缺乏土地流轉的標準模式。

4.農村土地承包經營權流轉糾紛問題增多

隨著黑龍江省農村土地承包經營權流轉量的增多，土地流轉中出現的糾紛也呈現出數量增加、調節困難等的問題。土地流轉糾紛呈現明顯的數量遞增趨勢。由于黑龍江省農村的土地流轉的流轉對象往往是同一集體中成員，很多還是自己的親朋好友。當發生土地流轉糾紛時往往會造成關系惡化，同時產生新的糾紛，如經濟侵權糾紛、財產侵權糾紛、人身侵權糾紛等等，嚴重的甚者會導致刑事糾紛。當產生土地流轉糾紛時往往在短時期內無法進行解決，流轉雙方的關系會隨著時間的推移而更加惡化，使得調解的難道增大，即使最后問題得到解決也會在流轉雙方心中留下矛盾的陰影，難以徹底消除。

除了上述的問題之外，土地流轉價格形成機制不完善、價格偏低和信息不通暢等問題也是當下土地經營權流轉過程中常見的問題，這些問題都會制約黑龍江省農村土地承包經營權流轉的發展，因此采取適當的措施解決這些問題是實現黑龍江省農村土地流轉順利進行的有力保證。

二、完善黑龍江省農村土地承包經營權流轉體系的建議

1.構建清晰的農村土地產權制度

當下黑龍江省農村土地流轉過程中往往出現一些利益沖突，以及責任的推諉等問題，具體表現就是土地流轉過程中很多農戶間的侵權行為或者村與村之間的土地矛盾糾葛等，這些問題的產生原因很多都是由于土地產權的不清晰或權責利界定不明確所致的。因此，建立一個明晰的農村土地產權制度解決土地糾紛實現黑龍江省農村土地承包經營權順利流轉的前提保證。

2.規范農村土地承包經營權流轉登記制度

農村土地承包經營權的流轉登記內容主要包括物權公示和農地管理兩個方面，即以法定的形式明確農村土地使用權的歸屬和以法定形式固定土地承包經營權的具體的用途，從而避免土地經營權和用途的非法改變。因此，在進行農村土地承包經營權的流轉時流轉當事人雙方應按照相關法律的規定到有關部門進行相關權益變更的登記。該登記有利于明確權利的歸屬從而保證了土地流轉交易的安全。

3.完善土地承包經營權市場流轉機制

建立一個完善的土地承包經營權流轉市場體系是促進黑龍江省農村土地流轉，促進土地資源有效配置的有效方式。建立一個完善的土地流轉市場體系主要包括以下3個方面：土地流轉的中介服務、土地流轉價格評估機制、土地流轉服務。

4.完善土地承包經營權流轉糾紛解決機制

由于現有的農村土地承包經營權流轉制度和法律體系不規范，造成了很多土地流轉糾紛，因此，現階段解決土地流轉所造成的糾紛也是刻不容緩的。然而，從根本上解決土地流轉的糾紛問題路徑只有兩個：一是完善土地承包經營權流轉制度和法律體系，二是完善土地承包經

5.健全農村土地承包經營權流轉法律法規

黑龍江省現階段出現的各種土地承包經營權流轉問題，歸根結底是在于我國尚未建立起一套完整的農村土地承包經營權流轉的法律法規制度，同樣，黑龍江省也沒有制定一套能夠補充現有土地流轉法律的相關規章制度。因此，健全農村土地承包經營權流轉法律法規不僅對我國來說是迫在眉睫，對于黑龍江省來說也是至關重要。從法律上明確界定農村土地所有權的主體、土地流轉的法律性質以及土地承包經營權登記的準確規則，是以維護農民權利的重要舉措。通過立法來明確農村土地承包經營權可以作為特殊法定財產的權利，從而使得農民的土地可以根據需要進行土地流轉，這與修改后的《農村土地承包法》和《土地管理法》的某些內容有著異曲同工之妙。

參考文獻：

[1]張琳， 吳九興. 農村土地使用權流轉現 狀與制約因素分析[J].現代農業科技， 2007.

[2]楊光.我國農村土地承包經營權流轉制 度的缺陷與完善對策[J].當代經濟研究， 2011.