關于福建自由貿易區發展理念和輻射帶動海西產業升級模式的探究

陳寧劼

[摘 要]福建和中國臺灣先后成立了自貿區。文章比較分析兩岸自貿區的規劃特點，提出兩岸產業通過規劃和對話進行互補的可能性。在建設福建自貿區基礎上提出了海西產業升級的制度改革為先，海絲精神為魂，明晰政府職能的發展理念，并給出了兩岸產業融合，人才引進和標準共通的模式升級建議。

[關鍵詞]自由貿易區；發展理念；產業升級

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.254

2014年12月，國務院批準設立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱福建自貿區），其中：平潭片區43平方公里，廈門片區43.78平方公里，福州片區31.26平方公里。2015年3月24日中共中央政治局審議并通過了福建自由貿易試驗區總體方案，至此福建正式邁開了自貿區建設的步伐。福建自貿區，屬于狹義自由貿易區范疇，指某國為達到特定經濟目的，在領土范圍內劃出的一定區域，允許任何貨物免于繳納進口稅及其他各稅，并免于實施進出口相關部門的慣常監管制度。它的特點是本著自由的精神，實現貿易自由（僅消費領域受到限制），投資自由和金融自由[1]。

1 福建自貿區的區位特點

福建自貿區地處臺灣海峽西北岸。臺灣海峽外緣為世界最長的島鏈，北端接日本，中部接臺灣和東南沿海各省，南面接東南亞各國。換言之，臺灣海峽是連接東北亞和東南亞的長廊，也是亞洲與非洲、歐洲和大洋洲的海上必經要道。海峽兩岸各設自由貿易區，與海峽左翼的香港自由貿易港/深圳前海自由貿易區及海峽右翼的上海自由貿易區相呼應，若以航運角度觀察，中國的四大自由貿易試驗區是“雁陣”，那么海峽兩岸的自由貿易區就是“雁頭”，將承接起我國海運大樞紐的作用。臺閩具有最突出最獨特的五緣（地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循）的聯系和文化熟悉度，如果能減少產業對抗，減少競爭性規劃，增加產業的互補性，合理整合現有產業集群和工業園區，規劃好綠色戰略性新興產業集群，必能建立好“兩岸共同市場”，使“雁頭”成為加深中國與日、韓、東盟10+3FTA區域經濟融合的先行者和探路者。

2 海峽兩岸的經貿合作和規劃比較

2.1 臺灣對大陸的貢獻

自20世紀80年代以來臺商因勢利導地為大陸各地引入了資金、技術和管理方法等生產要素，見表1。客觀上促進了大陸地區的制造業和質量文化的發展。

2.2 規劃比較

臺灣“自由經濟示范區”與中國自由貿易區發展的經濟背景相似，均為了迎合國際經濟合作新形勢和促進經濟轉型升級。兩岸都將自貿區作為振興本區域經濟的制度、政策和產業示范區。臺灣自由經濟示范區與福建產業規劃比較如表2所示。

軟實力：兩岸的共同點均為釋放企業活力，開發創業服務平臺，鼓勵創新精神。不同的是大陸因傳統工業制造不可避免引發的污染及其治理活動，提出生態文明先行并注重環境保護。

物流：臺灣的智慧運籌強調建設通信基礎建設及共享云平臺，整合做大物流業，優化供應鏈管理服務，最終節約物流企業和生產型企業的成本。臺灣的物流規劃較福建自貿區內涵更為廣博。福建自貿區與之有關的僅提到航運服務、現代物流兩大產業，并期望建設國際航運物流中心。

制造業：臺灣自貿區只字未提制造業，主因在于臺灣的制造業實體集中于東南亞和大陸地區，而臺灣本土服務業早自20世紀80年代就已成為第一支柱產業，實現臺灣智慧，國際代工。而福建的規劃則將制造業作為重中之重，沿海建設高端制造業，福建腹地承接沿海工業轉移，打造制造業產業集群。

資本交互：臺灣希望引入美歐及大陸資金進入服務業。福建則希望引入資本進入智慧服務、旅游和制造業。

3 香港自由貿易港經濟衰退的前車之鑒

福建自貿區與臺灣自貿區的地緣關系，及其中的平潭自貿區與福州新區的地緣關系，猶如香港和深圳，香港的經濟衰退很大程度上在于產業結構的調整跟不上時代脈搏，在建設福建自貿區的道路上產業重心的調整過程中，香港被同質化的經驗教訓尤為值得參考。

3.1 區域性競爭導致的衰退

自我國大陸沿海設立了各類保稅區和外貿加工區，及上海自由貿易試驗區設立之后，香港不再是唯一一個享有自由貿易優惠政策的地區，隨著大陸對外開放程度的放開，內陸轉口貿易重心，從香港逐漸向深圳、廣州、廈門、寧波、上海一帶傾斜。熟悉國際貿易規則、國際慣例的金融、貿易、文創和工程人才也逐漸從香港、臺灣等地引入、消化。香港與珠三角地區的“前店后廠”關系模式逐漸轉化為珠三角地區與內陸地區的“前店后廠”模式。香港背靠大陸龐大消費市場和低端制造業原料需求市場的優勢已然不在。

3.2 美國金融危機，歐洲債務危機和沿海制造業的蕭條，轉型升級帶來的持續影響

如表3所示，2008年美國金融危機香港投資增加幾乎停滯，2011年歐洲債務危機蔓延，香港投資開始下滑，自2014年香港投資隨著大陸經濟下滑而大幅下降。

3.3 香港民間生存期望與現實差距過大帶來的負面情緒

香港傳統產業存在一定程度上的壟斷，得不到充分的自由競爭，影響就業。金融和服務業作為香港支柱產業呈現不景氣狀態。加之驅逐大陸游客，這個以一種野蠻行為攻擊另一種不文明的行為本身無疑損害了香港的旅游環境，打擊了大陸游客貪圖便宜的消費心態。負面心態的惡性循環，將持續對香港的服務業、旅游業甚至金融業產生持續的影響。香港、臺灣和大陸固定資本形成增長率見表3。

4 探尋建設福建自由貿易區的發展理念

4.1 制度改革為先

各國家級新區、自由貿易試驗區均對外商投資和貨物進出口給出大量的優惠政策。如廈門率先推行“多規合一”城市治理體系，平潭推行實行“一章審批、印章即刻、立等可取”的便捷企業服務模式和對臺商品快速驗放政策等，卻無意之中忽視了制度建設本身及維護制度的一套法治文化。欠發達國家和轉軌經濟要實現長期的經濟增長，制度因素是至關重要的，同時制度也是先進技術得以發揮作用的必要條件。[5]自由貿易區肩負著產業升級的引導性重任和對內陸地區政策輻射示范性作用，需要尋求由自由貿易區、經濟特區的政策福利，轉向能推動經濟走向騰飛的制度福利。