優化人口管理，讓居住證好辦點

李長安

自年初國務院頒行《居住證暫行條例》以來，從過去針對非戶籍人口管理的“暫住證”制度向“居住證”制度轉變就成為大勢所趨。

與“暫住證”這類帶有對非戶籍人口明顯歧視用語的制度相比，居住證制度顯然是在加快社會融合、實現社會公正進程中邁出的一步。以北京市為例，居住證持有人在京依法享有多種權利、公共服務和諸多便利。此外，持有居住證還是申請積分落戶的一個必要條件，這也就打開了非戶籍人口真正成為“北京人”的一扇窗，雖然這個機會之窗很小。

不過，在推行居住證制度的過程中，一些大城市卻出現“一證難辦”、代辦“黃牛黨”盛行的現象，例如在北京外來人口相對集中的地區，有些受理網點每天只能辦理幾十個居住證，這使得即使排上號的人真正辦下來恐怕都要等待很長一段時間。這似乎表明大城市在接納更多人居住方面還未真正準備好。

出現這種情況的原因很多，比如辦理網點不足、申領門檻較高、辦理手續繁瑣且時間長等等。但究其根本，還在于現行人口管理模式的落后。

一些人認為，如果大城市對人口管理得越嚴，落戶條件越苛刻，那么就能有效“嚇阻”更多人涌入大城市，就能緩解交通擁堵、環境污染、房價高企等“大城市病”。但從目前的情況來看，大城市的這種政策并沒有起到阻止人口流入的作用，反而成了引發非戶籍人口與戶籍人口之間的社會不公平問題。這意味著，只注重數量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題，強調以業控人、以房管人、以證管人的管理模式并不是創新，而是一種后置的末端管理手段。

當前，居住證和真正的戶籍人口待遇還是有一定差別。從各地情況來看，居住證只規定了義務教育階段的相關權益平等，但在民眾最關注的高考階段，依然避而不談。即便如此，大城市在居住證推行過程中還是保持了格外的謹慎。

因此，對于類似于北京這樣的特大型城市而言，雖然嚴格控制人口規模已經成為一項基本政策，但究竟該如何控制人口，恐怕還是一個需要認真思考和大膽探索的問題，離不開加快人口管理模式和城市管理模式的創新。一方面，在辦理居住證方面，加快推進政府簡政放權、放管結合、優化服務為主要內容的“放、管、服”改革步伐，讓民眾盡快享受到政策帶來的紅利；另一方面，進一步突出城市的定位和功能，避免出現“大而全”的局面，實現人口的有效分流。總之，只有本著“以人為本”的理念，突破地方利益的藩籬，公平正義的和諧社會才能盡快建成。▲

（作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授）