耕地質量等別更新評價研究
——以長沙縣為例

劉天清

（湖南省第一測繪院，湖南 衡陽　421001）

耕地質量等別更新評價研究
——以長沙縣為例

劉天清*

（湖南省第一測繪院，湖南 衡陽421001）

本文以長沙縣2013年土地變更調查數據為基礎，對長沙縣近三年內增加的耕地和因耕地質量建設引起質量變化的耕地，進行耕地質量等別年度更新評價；通過外業補充調查，補充新增耕地分等因素數據及更新變化較大區域的分等因素數據；采用多因素綜合評價法計算長沙縣2013年耕地質量等別，并對2010-2013年間耕地的數量、質量變化趨勢性進行分析研究。

長沙縣；耕地質量等別更新評價；多因素綜合評價法

耕地質量等級成果年度更新是國土調查的重要組成，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》的基礎工作［1］。通過掌握和科學評定耕地的質量與分布，實現政府對土地管理由數量為主，逐步向數量、質量、生態協調發展的轉變，建立耕地質量等別更新評價制度，切實加強耕地質量管理、提升耕地資源保障，為農用地流轉和基本農田保護提供依據［2］，對推動農業、農村發展和農民致富，建立資源節約型社會具有極為重要的作用。本文以長沙縣為例，針對國土資源部統一安排部署的縣級耕地質量等級成果更新工作進行研究［3］，按照《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）［4］、《湖南省耕地質量等別年度更新評價技術手冊》和《湖南省耕地質量等別年度更新評價工作方案》規定的技術路線，對縣域耕地質量等級成果進行年度更新及縣域內2010年與2013年耕地分等成果進行對比分析。

1　研究區概況

長沙縣位于湖南省東部偏北、湘江下游東岸。地處長衡丘陵盆地的東北部，地勢北、東、南三面高，向中西部傾斜，具有斷續的圓弧形帶狀階梯分層的特點。在東北和南部分別形成南向和北向的迎風坡。屬中亞熱帶季風濕潤氣候區。熱量豐富，降水充沛，日照充足，四季分明，生長期長；具有春溫多變、春末夏初多雨、伏秋多旱、秋寒明顯、冬少嚴寒的特點。全縣土地總面積為199665.89公頃，其中耕地面積為57307.83公頃，占28.70%。

2　研究方法

2.1方法概述

長沙縣耕地質量等別年度更新評價采用因素法進行。首先基于2013年土地利用變更調查數據，獲取耕地圖斑，作為2013年度耕地質量評價圖層；然后運用疊加法，與2010年長沙縣耕地質量對比，補充完善成果，提取新增和減少耕地；根據已收集到2010～2013年間已開展土地整理、復墾及農田水利對耕地質量影響較大的項目資料，選取質量建設耕地，選取新增、減少及質量建設耕地，形成年度更新評價圖層。依據相關資料成果及外業補充調查獲取的相關信息，得到圖層中各圖斑評價因素屬性，采用因素法確定耕地指定作物的自然質量分，并依據光溫（氣候）生產潛力指數計算各分等單元的自然質量等指數，依據土地利用系數、土地經濟系數進一步確定耕地利用、經濟等指數。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2分等因素及權重的確定

按照《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）和耕地質量等別補充完善工作確定的技術方法和參數，確定長沙縣的分等因素和權重。

2.3計算耕地自然質量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權求和法，計算各分等單元指定作物的耕地自然質量分。計算公式為：

其中：∑為連加運算符；αij為第j種作物的光溫生產潛力指數；Cij為第i個圖斑內第j種指定作物的自然質量分；βj為第j種作物的產量比系數；Rij為第i個圖斑內第j種指定作物的自然質量等指數；Ri為第i個圖斑的自然質量等指數。

2.4計算土地利用系數、經濟系數

根據行政村內各樣點綜合土地利用、經濟系數，采用加權平均法計算各行政村的綜合土地利用、經濟系數，具體計算方法參照《農用地質量分等規程》。

樣點土地利用系數計算公式：

KL=Y/Ymax

公式中：KL為土地利用系數；Y為指定作物單產；Ymax為指定作物最高單產。樣點土地經濟系數計算公式：KC=a/A

公式中：KC為土地經濟系數；a為指定作物“產量—成本”指數；A為指定作物“產量的最大值”指數的最大值。

2.5等指數計算及等別劃分

在此基礎上，按照《農用地分等規程》計算方法，分別計算耕地自然質量等指數、土地利用、經濟等指數，最后采用等間距劃分耕地等別，得到等別信息。

3　結論分析

3.1分等結果

3.1.1國家級自然質量等

長沙縣耕地國家級自然質量等別成果的匯總結果表明（表1），長沙縣2013年耕地總面積為57307.83公頃，共劃分為5個等別（區間為1～5等），主要集中在2～3等，占全縣耕地面積的86.00%。國家等別劃分上耕地質量等別越小，耕地自然質量越高。根據等別的大小可將全縣耕地自然質量劃分為高、中、低三個級別，其中等別較高的（1～2等）耕地面積為39856.15公頃，占總耕地面積的69.55%，主要分布在黃花鎮、江背鎮和春華鎮；等別中等的（3～4等）耕地面積為13796.85公頃，占總耕地面積的24.08%，主要分布在北山鎮和安沙鎮；等別較低的（5等）耕地面積為3654.83公頃，占總耕地面積的6.38%，各鄉鎮均有分布且面積不大?？傮w上，長沙縣國家級耕地自然質量較高。

表1　長沙縣國家級自然質量等別各鄉鎮面積分布情況Table 1 Changsha County national nature quality grade of each township area distribution單位：公頃、%

3.1.2國家級利用等

長沙縣耕地國家級利用等別成果的匯總結果表明（表2），全縣耕地共劃分為三至六等。質量較好的三等地面積為2688.45公頃，占耕地總面積4.69%，主要分布在黃花鎮；其次的四、五等地面積為47826.83公頃，占總耕地面積的83.46%，主要分布在黃花鎮、安沙鎮和北山鎮；質量稍差的六等地，面積為6792.55公頃，占耕地總面積11.85%，主要分布在開慧鄉和果園鎮；總體上，長沙縣耕地利用水平位于中等偏上水平，相對較高的自然質量，通過加強耕地管理利用水平，其利用水平仍有一定的潛力可挖。

3.1.3國家級經濟等

長沙縣耕地國家級經濟等別成果的匯總結果表明（表3），全縣耕地共劃分為六至九等。質量相對較好的六、七等地面積為2129.93公頃，占耕地總面積3.72%，僅在北山鎮、江背鎮、春華鎮和黃花鎮有分布；其次的八等地面積為22191.01公頃，占總耕地面積的38.72%，主要分布在江背鎮和春華鎮；質量較差的九等地，面積為32987.49公頃，占耕地總面積57.56%，主要分布在安沙鎮和跳馬鎮；總體上，長沙縣耕地經濟效益水平位于中等水平，但相對較高的自然質量，其經濟效益水平仍有一定的提升空間。

表2　長沙縣國家級土地利用等別各鄉鎮面積分布情況Table 2　Changsha County national land use level grade of each township area of distribution單位：公頃、%

表3　長沙縣國家級經濟等別各鄉鎮面積分布情況Table 3 Changsha County national econom ic level grade of each township area distribution單位：公頃、%

3.2分等成果變化對比分析

3.2.1自然質量等別對比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據長沙縣2010年與2013年的耕地國家級自然質量等別面積統計結果來看，兩輪的耕地國家級自然質量等別范圍一致，最高為一等地，最低為五等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在二等和三等地；從各部分等別面積統計結果來看，二等地面積由34666.10公頃增加到36154.27公頃，增加1488.17公頃；四等地由530.56公頃增加到670.13公頃，增加139.57公頃。一等地減少了198.99公頃，三等地減少了2475.43公頃，五等地減少了124.76公頃（表4）。綜上所述，本次減少的耕地部分等別較高，導致一等地面積有所減少。由于農村土地整治等項目的開展，2013年區域范圍內耕地自然質量等別較2010年稍有提升。

表4　長沙縣國家自然質量等別成果對比表Table 4 Results contrast table of　national natural quality of Changsha County 單位：公頃、%

3.2.2土地利用等別對比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據長沙縣2010年與2013年的耕地國家級利用等別面積統計結果來看，兩輪的耕地國家級利用等別范圍一致，最高為三等地，最低為六等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在四等和五等地；從各部分等別面積統計結果來看，三等地面積由2300.05公頃增加到2688.45公頃，增加388.40公頃；其他等別均減少，四等地減少了589.85公頃，五等地減少了529.91公頃，六等地減少了440.08公頃（表5）。

表5　長沙縣國家利用等別成果對比表Table 5　Results contrast table of national land use level of Changsha County 單位：公頃、%

3.2.3土地經濟等別對比分析

長沙縣2013年耕地面積較2010年減少了2.00%，減少量為1171.44公頃。根據長沙縣2010年與2013年的耕地國家級利用等別面積統計結果來看，2013年較2010年，耕地增加了國家級經濟等別六等地，最高為六等地，最低為九等地；從各等別占比來看，2010年與2013年均集中在八等和九等地；從各部分等別面積統計結果來看，六等地面積由0.00公頃增加到428.98公頃，增加428.98公頃，七等地面積由1038.66公頃增加到1700.35公頃，增加661.69公頃；八等地減少了332.92公頃，九等地減少了1929.20公頃（表6）。

3.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設占用、災毀損毀、生態退耕、農業結構調整等活動減少的耕地。長沙縣近三年減少耕地主要是因建設占用和農業結構調整。經分析長沙縣減少耕地為1286.61公頃，其中水田面積1188.91公頃，占92.41%；旱地面積97.70公頃，占7.59%。各鄉鎮均有分布，質量各有差異（表7）。

表6　長沙縣國家經濟等別成果對比表Table 6 Results contrast table of national land economic level of Changsha County 單位：公頃、%

表7　長沙縣減少耕地質量等別面積統計表Table 7 Area statistics reducing cultivated land quality of Changsha County單位：公頃、%

3.4新增耕地分析

新增耕地是指因土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、農業結構調整等項目增加的耕地。長沙縣近三年新增耕地主要是由于土地整治項目的實施。經分析長沙縣增加耕地為115.17公頃，均為旱地，分布在干杉鄉和黃興鎮，質量各有差異（表8）。

3.5質量建設耕地分析

質量建設耕地是指因土地整理、增減掛鉤、高標準基本農田建設、農田水利建設、農業綜合開發等項目引起耕地質量等別變化的耕地。長沙縣近三年耕地質量發生變化主要是由于近三年的土地整理和農業綜合開發項目。經分析長沙縣質量建設耕地為13803.19公頃，其中水田13213.10公頃，旱地590.09公頃。全縣均有分布，質量各有差異（表9）。

表8　長沙縣新增耕地質量等別面積統計表Table 8　Area statistics of increased cultivated land quality Changsha County 單位：公頃、%

4　成果運用與建議

4.1成果運用

（1）在基本農田保護和建設方面上：用于基本農田集中區劃定；基本農田整備區劃定；基本農田劃定與落實；耕地保護補償機制建立。

（2）耕地保護責任目標考核上：在考核耕地保有量的基礎上，增加基本農田保護面積、補充耕地的面積與質量兩個考核標準，并將分等數據作為考核補充耕地質量的重要參考依據。目前，耕地保護責任目標考核分農業和國土兩個部門對耕地質量保護與建設情況進行考核，耕地質量等級成果是國土部門耕地質量考核的標準。

表9　長沙縣質量建設前后耕地質量等別面積統計表Table 9　Area of cultivated land quality grade statistics before and after quality construction of Changsha County 單位：公頃

（3）土地利用總體規劃修編上：在基本農田布局安排時，應以耕地質量等級調查與評定成果為基礎，將高等別、集中連片的耕地優先劃為基本農田，低等別耕地逐步調出基本農田，并確保調整后的基本農田等別有所提高；在建設用地布局安排時，對于建設項目選址確需占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，以減少高等級耕地的流失。應形成占用不同等級耕地的比選方案，如果必須占用高等級耕地的，需經論證。

4.2建議

（1）加強成果應用，促進土地資源管理政策與制度創新

耕地質量分等工作對于保護耕地、加強土地資源和土地資產的管理，實現資源的市場化配置具有重要意義和作用，是一項非常重要的基礎性工作。耕地質量分等工作完成后，關鍵是成果的應用。因此，建議制定成果應用相關政策，加大對成果總結應用研究，并依據研究成果，制定和調整相應的土地資源管理政策和制度，實現政策和制度創新。

（2）建立健全耕地質量調查評價的機制和體制

耕地質量等別成果年度更新，建立了與二調成果相銜接的耕地質量等別體系。為全面實施耕地質量的動態監測，應建立健全耕地質量調查評價的機制和體制，明確各級國土資源管理部門在耕地質量調查評價、監測中的職責，建設專業化的耕地質量管理監測機構，使耕地質量調查評價與監測科學化、規范化，適時更新耕地質量分等成果，切實發揮其在土地資源管理中的作用。

/Referen ces

［1］ 姜天. 耕地質量等級成果更新研究—以漢中市勉縣為例.［學術論文］.保存單位:長安大學，2013.

［2］ 崔健. 農用地定級估價及其成果應用研究.［學位論文］.保存單位:安徽農業大學，2005.

［3］ 鄖文聚，程峰，王志剛.新一輪國土資源大調查農用地分等工作評述［A］.科技工程與經濟社會協調發展，中國科協第五屆青年學術年會文集［C］，北京:中國科學技術出版社，2004:799.

［4］ 中華人民共和國國土資源部.《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）［S］.北京:中國標準出版社，2003.

Stduy on the Evaluation of the Cultivated Land Quality Grade Update——A Case Study of Changsha County

Liu Tianqing
（The Tirst Surveying and Mapping Institute of Hunan， Hengyang Hunan421001）

On the basis of Changsha County land change survey data in 2013， the paper make annual update evaluation of the cultivated land quality grade， include the increased arable land in nearly three years， and cultivated land quality that changed by quality construction. By field supplement survey， add new farm land grading factors data and update the grading factors of changes in a large area； Changsha County is obtained by using the multi-factor comprehensive evaluation method of cultivated land quality in 2013， and 2010-2013， the cultivated land quantity and quality change trend analysis.

Changsha County； cultivated land quality grade update evaluation； multi-factor comprehensive evaluation method

F301.2

A

1672-5603（2016）03-068-7

*第一作者簡介劉天清，男，1979年生，工程師，主要從事土地規劃與耕地保護等工作。E-mail: 673190199@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。