福州市人民政府辦公廳關于印發《福州市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》的通知

福州市人民政府辦公廳關于印發《福州市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》的通知

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

《福州市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2016年5月16日

福州市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<鄉村教師支持計劃（2015-2020年）>的通知》（國辦發〔2015〕43號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法>的通知》（閩政辦〔2015〕155號）精神，結合我市實際，特制定福州市鄉村教師（包括全市鄉中心區、村莊學校教師，下同）支持計劃實施辦法。

一、 全面提升鄉村教師思想政治素質和師德水平。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，關心教育鄉村教師，建立健全鄉村教師政治理論學習制度，堅持每周兩小時的學校政治理論學習。適度加大發展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入新師崗前培訓、常規培訓和名優骨干教師高端培訓等職后培訓和管理的全過程。建立師德師風建設問責制和教師誠信管理體系，構建教師師德師風與誠信檔案，落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制，將師德、誠信表現作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，凡出現《福建省中小學教師職業道德考核辦法（試行）》關于師德“一票否決”20種情形之一的，當年職業道德考核等次定為不合格，年度績效考核定為不稱職，取消當年職稱申報資格。

二、 拓展鄉村教師補充渠道。市屬師范院校要完善免費師范生試點，加強本土化鄉村教師的定向培養。各縣（市）區要根據本地鄉村教師隊伍實際，對鄉村教學點補充新任教師，通過放寬招聘條件，可專項公開招聘，不參加全省統一筆試，擇優聘用。全面實施農村緊缺師資代償學費計劃，凡具備相應教師資格的本科及以上學歷畢業生到鄉村學校任教，大專及以上學歷到鄉村幼兒園及特教學校任教，連續任教服務期至少5年，試用期滿后逐年退還最高2萬元學費。永泰縣（省扶貧重點縣）所需經費由省級財政負擔，其他縣（市）區所需經費由縣（市）區本級財政負擔。實施優秀退休教師鄉村支教計劃，公開招募城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教，支教教師補貼標準參考省定標準，所需經費由各派出教育行政部門同級財政承擔。加強緊缺學科師資補充，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程。

三、提高鄉村教師生活待遇。全面落實鄉村教師生活補助制度，鄉村教師除享受鄉鎮工作補貼外，將原享受的農村教師補貼調整為鄉村教師生活補助，生活補助標準按平均每人每月不低于500元核定，依據學校艱苦邊遠程度和年度績效考核結果實行差別化的補助，補助額度不納入績效工資總量。考慮各縣（市）區財政支付能力情況，永泰縣（省扶貧重點縣）所需經費由省、市、縣三級財政共同承擔，扣除省級財政綜合獎補部分，市縣兩級財政按6∶4比例分擔；閩清縣所需經費由市縣兩級財政按6∶4比例分擔；羅源縣所需經費由市縣兩級財政按4∶6比例分擔；其他縣（市）區所需經費由縣（市）區本級財政承擔（含市高新區）。各縣（市）區要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。實行鄉村園丁關愛工程，按照公務員體檢標準和辦法，每年度預算安排體檢專項資金，組織鄉村教師在縣級以上醫院進行免費體檢。發動社會力量和教師自身力量，通過成立鄉村教師扶持基金、教師互助基金等形式，做好鄉村教師重大疾病救助工作。充分利用鄉村學校閑置校舍，按照省定標準，改建教師周轉宿舍，并做好周轉宿舍管理工作，原則上周轉房租期不得超過五年，保障交流教師、支教教師和邊遠山區學校（教學點）教師的住宿需求，建設一批符合安全衛生標準的學校食堂，所需經費從全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件的省級補助資金和市、縣配套資金中統籌解決。

四、優化鄉村學校教師編制配置。依據省定編制標準和政策，統一城市、縣鎮、農村中小學校教職工編制標準。農村小規模義務教育學校編制按生師比和班師比相結合的方式核定，小學31～200人的按班師比1∶1.7配備教師，10～30人的至少配備2名教師、10人以下的配備1名教師。建立適應鄉村教育發展的編制動態調整機制，在各地現有的事業編制總量內，統籌調劑編制優先用于鄉村學校補充緊缺學科教師，保障鄉村教育發展的需要。縣域內校際間教職工編制可以互補余缺，縣級教育行政部門在核定的編制總額內，按本地實際根據班額、生源等情況統籌分配各片（區）、學校教職工編制，并報同級機構編制部入當地學輔助等服務，鼓勵探索采取政府購買服務方式，納政府購買服務指導目錄。

五、職稱評聘向鄉村學校傾斜。城鄉學校實行統一的崗位結構比例，初中學校高級、中級、初級專業技術崗位結構比例控制標準為2∶4.5∶3.5，小學學校高級、中級、初級專業技術崗位結構比例控制標準為1∶5.5∶3.5，各縣（市）區在現有的結構比例范圍內統籌一部分中、高級崗位，用于鄉村教師校際交流、跨片區明崗競聘等。進一步完善鄉村教師申報晉升職務推薦和崗位聘任的考評辦法，對鄉村教師評聘高級職稱不作課題研究和公開發表論文的剛性要求，強化對師德素養、教育教學工作業績和教學一線實踐經歷的考核。在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教教師，已取得中、高級專業技術職務任職資格，可直接聘任，不占核準崗位數，鼓勵教師長期在鄉村任教。

六、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。完善城鎮教師鄉村任（支）教服務期制度，城鎮中小學教師晉升高級職稱應有在鄉村學校任（支）教1年以上或薄弱學校任（支）教3年以上經歷。2018年起，縣、鎮小學新任教師應有鄉村學校任教3年以上經歷。深化義務教育學校教師“以縣為主”管理體制改革，落實義務教育學校校長教師校際交流制度，各地要采取定期交流、跨學段交流、跨校競聘、小片區管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種方式，重點引導優秀校長、骨干教師向鄉村學校和村小、教學點流動。城區學校校長教師交流到鄉村學校，保留其在原學校所聘教師職務等級，在鄉村學校任教滿3年且考核合格的，可在同一專業技術崗位等級內高聘1級。原則上不得從教師隊伍中抽調人員從事與教育教學無關的工作。

七、全面提升鄉村教師能力素質。以縣（市）區為單位建立新任教師見習培訓制度，鄉村學校新任教師應在優質學校跟崗學習一年以上，通過理論培訓與實踐指導，使新任教師盡快適應教育教學工作。實施鄉村校長助力工程和鄉村教師素質提升工程，5年內將全市鄉村校長、教師輪訓一遍，進一步提高教育教學能力。其中，省級重點培訓鄉村學校正職校長、教學點教師，并為每所學校培養1～2名骨干教師； 市級重點培訓鄉村學校副職校長和體育、音樂、美術、信息技術、科學等緊缺學科教師，并為鄉村每所學校培養1～2名骨干教師，其余鄉村教師培訓由各縣（市）區完成。各級教育行政主管部門要積極開展鄉村教師信息技術應用能力專項培訓，于2017年前每人培訓時間不少于80學時，破解鄉村優質資源不足的難題。完善鄉村教師專業發展支持服務體系，加強教師培訓基地建設，推進縣級教師進修學校標準化建設，適當增加教研人員配備，支持各地建設區域性教師發展中心，特別是要充分發揮各級教師進修學校的培訓功能，整合市級和本縣（市）區優質教育人才和資源，通過專項培訓、搭車培訓、落地培訓等方式，扶持各縣（市）區教師進修學校成為當地教師培訓的主體，為鄉村教師開展實用、有效的本土化教師培訓。根據鄉村教師的實際需求改進培訓方式，精選培訓內容，采取跟崗學習、頂崗置換、網絡研修、菜單式選課、訂單式專家送培送教、校本研訓等多種形式，深入一線課堂，將教學的實際問題轉化為研究課題，將研究成果推廣為培訓專題，增強培訓的針對性和實效性。支持鄉村教師提高學歷層次。

八、建立鄉村教師榮譽制度。鼓勵和引導社會力量建立鄉村教師獎勵基金。市級每2年評選獎勵100名優秀農村教師，每人發放2000元獎勵資金。發動各級各類媒體，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。在國家、省、縣三級分別對鄉村學校從教30年以上、20年以上、10年以上的教師頒發榮譽證書基礎上，市級對在鄉村學校從教15年以上的教師頒發相應榮譽證書。評選表彰特級教師和各級優秀教師、先進個人等榮譽應向一線鄉村教師傾斜。

九、加強鄉村教師隊伍管理。縣（市）區教育行政部門要堅持依法治校、從嚴治教，在2016年底前建立健全鄉村教師的各項人事管理制度，不斷完善鄉村教師考核獎懲制度，落實年度績效考核、聘后管理等政策。增強年度績效考核工作、職務職稱評聘工作的透明度和考核結果的公信力，發揮年度績效考核結果在教職工聘用管理、工資分配、職稱評聘、評優評先的作用，充分調動鄉村教師工作的積極性。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設管理職責，加強日常管理，規范從教行為，培育良好校風、師風、教風。對學科富余人員要及時調整學校和崗位，對不勝任教育教學工作的教師要及時轉崗從事生管、后勤等工作，要依法依規及時撤銷違紀違法者的教師資格，堅決將其清除出教師隊伍。同時，通過對超編學校教師分流等方式，不斷優化鄉村教師年齡、學歷、學科等結構。

十、強化政府主體責任。各縣（市）區人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，實施情況納入地方政府工作考核指標體系。各縣（市）區人民政府要調整財政支出結構，加大經費投入力度，支持鄉村教師隊伍建設。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理和規劃，發展改革、財政、編制、人社部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要把鄉村教師隊伍建設情況納入“兩項督導”“教育強縣”等督政指標體系，建立督導公報制，推動各項政策措施落實到位。縣（市）區、鄉（鎮）各級人民政府要制訂實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本文件的要求進一步明確化、具體化，同時向社會公布，接受社會監督。

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