讓被征地農民養老無憂

本欄編輯 楊風光 （nyzszz@163.com）

讓被征地農民養老無憂

本欄編輯 楊風光 （nyzszz@163.com）

“人上了年紀，就擔心養老的事兒，我今年60歲了，以后每個月都能領養老金了。”山東省東阿縣新城街道茄李村被征地農民孔金蘭這幾天心情很舒暢，從今年7月開始，她可以按月領到136元的養老金，包括43元失地保障和93元的新農保。另外，她每年還可以從村里領到3000元的福利和土地租賃分紅，晚年生活得到保障。

隨著城鎮化進程的加快，被征地農民這一特殊群體數量不斷增加，他們的社會保障成為直接影響其切身利益和社會穩定的大事。如何解除被征地農民的后顧之憂，把被征地農民納入社會保障體系，從而讓農民失地不傷心，東阿做出了積極的探索。

政策落實下去 人心凝聚上來

“被征地農民養老保險，事關眾多被征地農民的切身利益。”東阿縣委副書記、縣長馬廣朋說，“我們一直把徹底解決被征地農民的養老保險問題當作事關民生和社會和諧穩定的大事來做，因為群眾的所思所盼就是最大的民生。”

今年以來，東阿縣在政策上全力支持，國土、財政、人社等部門緊密配合，落實被征地農民的養老保險工作緊鑼密鼓地鋪開。經多次研究磋商，最終確定首先圍繞養老保障資金分配，確定被征地農民養老保險方案，由人社、財政、國土三部門聯合制定的《東阿縣被征地農民參加居民基本養老保險辦法》出臺，確定了基本原則、保障對象、辦理程序、賬戶管理和待遇支付四項基本內容。

在具體操作中，東阿縣明確了“抓好三個落實，逐步建立規范的、系統完善的被征地農民社會保障體系”的總要求。三個落實是指“工作流程化，流程標準化，標準制度化”，緊緊圍繞省財政廳和國土廳的35號文件制定制度化標準，以標準化程度考核工作流程，用一系列的流程將整個工作進行貫穿。全縣各部門根據文件及工作流程，堅持“先保后征”的基本原則，各項保障被征地農民的利益全部按程序得到嚴格落實。

隨著保障政策的推進與落實，被征地農民的權益和呼聲得到保障。截至目前，全縣被征地農民總數52791人，已全部納入社會保障體系。另外，被征地農民死亡后，其居民基本養老保險個人賬戶中的資金余額，可由其法定繼承人或指定受益人依法繼承。從2014年至今，該縣已有113人親屬領取了繼承金，總金額達到19.85萬元。

一線深度調研 探尋合理方案

“在工作開展前，為了制訂合理有效的方案，我們對所有涉征地村逐一走訪，了解每個村的實際情況，入戶詢問群眾的所需所想。”高集鎮人社所所長劉吉明有著幾十年的基層工作經驗，對所轄村的情況了如指掌，“我們先讓村委班子認識到這項工作是縣委縣政府的一項中心工作，來不得半點馬虎，然后做好村民代表的工作，最后全村達成一致。”

前期調研中，縣人社局工作人員首先在鄉鎮召開動員會議，然后深入被征地村進行摸底調研，同時加強對工作人員的相關業務培訓，確保每位經辦人員都能熟悉掌握業務的辦理流程及所需材料，把政策向參保村民講清講透，保證每一位被征地農民都能明白政策、搞懂程序，明明白白地參保。“被征地農民保障工作是一項大工程，前期調研是重要的基礎保證，我們的工作人員經常加班加點，深入一線了解失地農民的想法，整理相關信息，落實具體名單。”縣人社局局長趙敬東說。

工作的落實，離不開村班子的積極配合。大橋鎮尹莊村，村里的土地大部分被附近的企業征用。“村里的年輕人大都去玻璃廠等附近的企業上班了，但年紀大的既沒有工作技能，土地又被征用，生活就相對困難。”村黨支部書記畢經澤對解決被征地農民養老保險工作十分推崇，“能參加基本養老保險是件天大的好事，我在大會上向村里全體村民保證，這個養老保險，無論男女老少，一律平等對待，不會給任何人搞特殊，讓村民吃了定心丸，大家都很支持。”在畢經澤的帶領下，尹莊村892名村民的征地社保工作很快全部完成。

村民人人共享 破解分配難題

由于各個被征地村存在的問題各不相同，在工作的推進過程中，資金分配的問題如何破解，成為一大難題。“補償的落實分配過程中最容易產生各種各樣的矛盾，為了避免資金分配不平均造成群眾的不滿情緒，預防資金分配的過程中可能滋生的腐敗，經過人社部門、鎮、村和群眾代表多方討論，我們把所有擁有土地承包權的村民均列為參保對象，敲定了平均分配所有資金的辦法。”趙敬東說，“為了確保公平、公正，我們制訂了一系列征地工作須知、征地工作責任告知書、參保人員公示表格，各村對參保人員名單、分配金額全部進行了張貼公示，并將公示情況留存照片。”

東王集村隸屬縣經濟開發區，區域企業較多，村里征地面積42公頃，全村土地幾乎全部被征用，以后重新劃分土地的可能性也幾乎為零。為了保證所有村民的現實利益，805名村民全部納入政策覆蓋范圍，所有資金全部落實到村民城鄉居民養老保險個人賬戶，人均繳費額達7840元，147人已經達到法定年齡，開始領取被征地養老保險金。截至今年6月，東王集村已累計按月發放養老金40萬元。

為維護被征地農民的合法權益，該縣還出臺了優惠政策，千方百計幫助被征地農民謀出路。開發就業崗位，改善就業環境，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納被征地農民就業，讓被征地農民“失地不失業，失地有保障”。截至目前，全縣有658人享受到了月嫂、養殖、電商等相關就業培訓，11人享受到共計110萬元的小額擔保貸款。

（崔穎 魏新茹 程鴻飛）