淺析協商民主在中國發展的現實條件和路徑選擇

張雪瑩

【摘 要】 中國當代的制度、社會、文化、技術土壤為協商民主的發展提供了現實條件。應進一步探尋有中國特色的協商民主發展路徑，完善政府公共決策過程中的協商機制，實現民主政治的制度化創新，建立健全黨內協商民主運行機制，不斷創新基層民主協商的實現途徑，加快社會主義政治文明的建設步伐。

【關鍵詞】 中國；協商民主；發展；現實條件；路徑選擇

民主是一股不可逆轉的歷史潮流，它不但豐富了民主的形式，而且擴大了政治參與。在研究中國的民主政治發展時，中國很多學者開始持續不斷嘗試以它作為分析工具，以期更好的理解和發展中國特色社會主義民主政治。這些研究雖然還只是初步的探究，但已經取得了不錯的研究成果，并且在一定程度上推進了中國民主政治建設的發展。2015年2月，中共中央還印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，因此，我們更要深刻理解中國語境下的協商民主究竟是什么，該向何處去，以便更好推進中國特色的協商民主制度建設。

一、協商民主

西方學者協商民主的理解大致可分為三種范式：其一，它是一種合法決策的機制；其二，它是一種民主治理形式；其三，它是一種組織形態。具體到中國，一些學者也進行了自己的概括，比如陳家剛認為協商民主是一種治理形式。

雖然中西方的協商民主都以社會多樣性為實踐前提，都要具備協商主體、內容、規則、平臺和目標等基本要素，都能促進合法性決策，但各個國家和地區的政治生態等國情是不同的，協商民主理論和實踐并沒有一個普世的模式，對中國來說，中國的協商民主是在中國共產黨的領導下，盡可能發揮公民咨詢、商議和討論的作用，具有非對稱性，而西方的協商民主理念強調的是平等自由的交流和討論。另外，西方的協商民主理論是為了應對多元化挑戰和代議民主的缺陷而興起的，具有很強的價值追求和理想信念的色彩，而中國不但早在1948年就有協商民主實踐，有堅實的制度基礎，而且發展協商民主是社會主義民主政治的本質要求。

為了更好的推進我國協商民主的發展，我們還應該厘清這幾個概念。民主協商與協商民主：從字面看，前者強調人們商議討論的方式方法，后者強調在協商中必須貫徹民主的原則，帶有規范意味，前者是后者的實踐形式；協商政治與協商民主：二者不相等，前者是現代民主政治的一種形式，是基于民主程序的協商性價值偏好和由此產生的協商性運作程序、制度體系運作及其發展的一種民主政治，它以后者為基礎，內涵人民民主的本質規定，是中國民主政治建設的目標；政治協商與協商民主：前者是中國共產黨同民主黨派通過政協會議對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。二者協商主體、渠道和領域不同，前者是后者的方式和過程；政協民主與協商民主：前者是后者的一種形式。政治妥協與協商民主：二者不同，后者在偏好轉變過程中不但需要妥協，更需要包容。

二、協商民主在中國發展的現實條件

一個國家所采用的民主形式受其歷史文化傳統、社會發展階段、社會面臨的主要任務以及國際環境等因素的影響，要想在中國發展協商民主就必須要認識協商民主在中國發展的現實條件。

首先，制度土壤。其一，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中共與各民主黨派之間實行協商民主的一種制度安排，中國人民政治協商會議是實現這一安排的平臺，具有很大的廣泛性和包容性，而且黨的領導也體現了黨對我國協商民主發展的重視。其二，近年來，在我國城鄉基層出現了許多民主探索的新形式：政策聽證會、民主懇談會、村民代表大會等，取得了顯著的成果。雖然它們并不算真正的協商民主，但卻蘊含著協商民主的要素，為我國協商民主的發展積累了新鮮豐富的實踐資源。

其次，社會土壤。隨著我國社會轉型和市場經濟的發展，社會群體及其利益也日益多元化，他們都在政治社會生活中平等的表達自己的意愿和訴求，而協商民主的發展恰巧能提供這樣的平臺。另外，這些新興起和壯大的社會階層具有復雜性、不穩定性、較高的政治素質和自我價值實現要求，能夠平衡權勢群體的力量，縮小社會各階層之間的差距，促使社會形成多元政治格局。

再次，文化土壤。中國傳統文化強調和而不同、天人合一，與公共性、公開性和責任性的協商民主有一定的契合性。但這并不是說中國傳統文化就是孕育協商民主的肥沃土壤，雖然文化本身具有一定的穩定性，但不容忽視的是這些文化賴以生存和發展的社會結構日漸消失，它能施加的影響是有限度的。

最后，技術土壤。現代信息技術尤其是互聯網的快速發展和普及，為公民進行政治參與搭建了便捷高效的平臺，微博、微信和電子政務等技術的發展進一步打破了時空限制，突破了信息傳播的障礙，促進各方面信息的公開。

三、協商民主在中國發展的路徑選擇

雖然我國發展協商民主有一定的現實有利條件，但還存在著公民社會發展不成熟、民主傳統缺失、社會階層結構不合理等問題，為了推動協商民主在我國的發展，我們可以從以下兩個方面著手：

首先，努力完善政府公共決策過程中的協商機制，拓寬公民有序參與決策的制度化渠道，促進政府決策的合理化、科學化和民主化。通過采取決策咨詢、公開聽證、協商對話等形式，把協商民主的要求引入公共政策系統制度和程序的建設，在政府與公眾間形成一種良好的互動交流和協商合作關系。

其次，進一步推進政治體制改革，實現民主政治的制度化創新。要進一步完善人民代表大會制度，通過建立人大代表工作站、在電視網絡等媒體公開人代會的各項決定以廣泛征求人民意見等方式，加強與民眾的聯系。要建立健全黨內協商民主運行機制，要進一步明確政治協商的程序和內容，要不斷創新基層民主協商的實現途徑。

民主是人類不斷追求的政治理想，協商民主是民主理論在當代的新發展，對提高國家政治制度的民主化程度有非常重要的作用，就中國實踐而言，我們有發展協商民主的制度、社會、文化和技術土壤，雖然面臨一些困境，但是相信在黨的領導下，通過努力完善政府公共決策過程中的協商機制和進一步推進政治體制改革，協商民主在中國會有較廣闊的發展前景。但是我們要注意兩點：首先，我們不要對協商民主本身抱有過高的期望，它只是相對來說比其他民主形式更優越而已，實現它，也并不意味著所有的問題都能夠解決。其次，我們不要對迅速在中國實現協商民主抱有過高的期望，如何讓公民更多更好的參與到民主中來，如何能夠在更多的問題上讓民眾達成共識，這是一種非常復雜的民主進程，而且在經濟還不夠發達的中國，在大部分人都在為生活奔波、有一定協商知識、能力、意識和技巧的人還是少數的情況下，要想真正實現協商民主，還有漫長的路要走。

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