總體國家安全觀“五種辯證關系”芻議

張磊

【摘 要】 文章闡釋了堅持總體國家安全觀的五種辯證關系：既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。人民軍隊既要具備打贏戰爭的能力，又要具備應對非傳統安全威脅、維護世界和平的能力。在高水平的國家發展中實現可持續、有保障的國家安全。

【關鍵詞】 總體國家安全觀；人民安全；非傳統安全

全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須堅持改革、發展、穩定的有機統一，處理好三者之間的關系。科學發展觀已經形成，十八屆三中全會又提出全面深化改革的新的改革觀。與科學發展觀和新的改革觀相適應，在涉及穩定的國家安全領域，總體國家安全觀應運而生。國家安全觀是一個國家對于安全問題系統化、理性化的認知與判斷，對于處理國家現實安全問題具有重要的指導意義。有什么樣的安全觀，就會形成什么樣的安全理論，就會產生什么樣的安全應對方法。總體國家安全觀強調總體，意味著把國家安全的各個領域統合到一起，形成一個體系，統籌兼顧各種安全，避免不同領域安全相互矛盾、沖突、制約和干擾。堅持總體國家安全觀必須處理好五種關系：既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。[1]

一、既重視外部安全，又重視內部安全

十八屆五中全會提出，我國開放發展必須注重解決發展內外聯動問題，堅持統籌國內國際兩個大局，國家安全領域也是這樣。可以說，我們所面臨的國內與國際問題、安全與發展問題已經緊密融合、交織滲透在一起。當前我國國內安全是國家安全保障的重點，國家內部安全壓力重于外部安全壓力。當前國家安全問題已經呈現出國內問題國際化，國際問題國內化的復雜態勢，只有國內穩定才能有效地確保外部安全。

總體國家安全觀強調“內部安全” “外部安全”不可分割。習主席指出：“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界”。[2]這從內外結合的角度體現出對國家安全的全面認識。此外，在國家安全機制布局上也貫徹了辯證法基本原理。在中央國家安全委員會的架構設置中，國家安全委員會委員中擔負國內職能的部委領導數量多于涉外部委。這種立足國內安全穩定，先內后外、內外互補的國家安全戰略思路非常清晰。總體國家安全觀統籌內外安全，強調內部安全重于外部安全，富含“兩點論”“重點論”的辯證思維。

二、既重視國土安全，又重視國民安全

領土、主權、人口是國家組成的三大要素。這三大要素也構成了國家安全維護的最基本內容。當前中國國家安全的時空領域前所未有的寬廣，中國國家安全利益正在向海洋、太空、極地拓展，國家利益拓展到哪里，哪里就需要有國家安全的保障，我國除了960萬平方公里的陸地領土，還有領海基線12海里范圍內的473萬平方公里海洋國土。國土安全與主權安全密不可分，2015年《中國的軍事戰略》國防白皮書強調，必須突破重陸輕海的傳統思維，建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系。[3]由“領土安全”向“國土安全”提法的變化，表明我國對于國家利益、國家主權的認知更加清晰，更加深入。

總體國家安全觀作為一種具有新思路的國家安全觀，“新”在哪里？總體國家安全觀將人民安全、國民安全上升到與傳統安全重點關注的國土安全同樣重要的地位，是一種安全理念上的新突破，是“以人為本”理念在國家安全領域的具體體現。中國夢歸根結底是人民的幸福之夢，人民群眾的安全與否直接影響到他們的幸福程度。總體國家安全觀把“三個有利于”標準中“有利于改善人民生活”上升到保護廣大人民群眾生活安全、生產安全的高度，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和執政為民的價值理念。習主席說“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”[4]，“中國特色”就體現在這里。

三、既重視傳統安全，又重視非傳統安全

當前以環境氣候、網絡安全、傳染性疾病問題為代表的非傳統安全問題正日益引發全球性的關注。所謂傳統安全，是指以軍事手段維護國家安全為特征，強調國家政權、主權和軍事方面的安全。而非傳統安全更關注“人的安全”，一般是指傳統安全之外的非軍事性安全問題。當前我國面臨的非傳統安全威脅突出表現在文化安全、網絡安全、分裂勢力和恐怖活動以及意識形態安全。

2015年《中國的軍事戰略》國防白皮書提出，中國軍隊要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障。[5]總體國家安全觀強調重視傳統安全，意味著人民軍隊必須能夠有效維護國家領土、領空、領海主權和安全，堅決捍衛祖國統一；強調重視非傳統安全，要求人民軍隊必須具備維護新型領域安全和利益，維護海外利益安全的能力。同時，軍事戰略的視野必須突破本土周邊，放眼全球，軍隊既要具備打贏戰爭的能力，又要具備應對非傳統安全威脅、促進世界和平的能力，對于我軍來說就是要增強海外非戰爭軍事行動的能力。2015年4月發布的《中國的軍事戰略》國防白皮書第一次提出了中國軍隊的安全觀，強調堅持共同安全、合作安全、綜合安全和可持續安全，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。這是國防和軍隊根據總體國家安全觀要求做出的新調整、新變化。

四、既重視發展問題，又重視安全問題

安全、發展二者互相支撐，缺一不可。鄧小平同志以安全確保發展、以發展促進安全的思想在總體國家安全觀中有著鮮明的體現：國家安全與國家發展同等重要，緊密關聯；只有不斷發展才能實現可持續、有保障的安全。習主席在2014年5月召開的亞信峰會上指出：“要發展和安全并重以實現持久安全……貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。對亞洲大多數國家來說，發展就是最大安全，也是解決地區安全問題的‘總鑰匙。”[6]高水平的國家安全必然與高質量的國家發展相統一，高層次的國家安全表現為實現國家崛起的同時能夠確保本國的可持續安全。采用武力手段崛起的近代國家，無一不是在一時表面繁榮的背后埋下必然失敗的種子，“大國政治的悲劇”一次次上演。不同于“國強必霸”的陳舊冷戰思維，總體國家安全觀強調中國的國家安全與發展利益必須通過始終不渝走和平發展道路來實現。立足于為中國和平發展營造有利態勢，黨中央提出新形勢下的強軍目標，大刀闊斧地推動軍隊戰略轉型，為國家安全持續注入強大正能量，提供不竭動力。

五、既重視自身安全，又重視共同安全

伴隨發展中國家的迅速崛起，應對人類共同挑戰的全球價值觀正日益形成，國際社會共同建造“命運共同體”的緊迫感更加強烈。十八大以來中國外交領域的一個積極變化是大力推動建設人類“命運共同體”。人類命運共同體歸根結底是安全共同體，沒有安全就沒有一切。“命運共同體”思想深化了中國的和諧世界目標，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”，[7]世界上的每一個國家都可以成為共同體安全保障的對象。中國的命運共同體主張，有助于國際關系良性發展和世界繁榮穩定的實現，使有關國家在應對金融危機、環境污染、資源緊缺等各類安全威脅與挑戰時，能夠得到更為可靠高效的援助與支持。習近平總體國家安全觀在安全境界上表現出對人類共同安全的高尚追求。

當前，國際體系深刻變革和調整，國際安全環境復雜多變。霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，地區沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義、海盜活動等層出不窮。“木秀于林，風必摧之。”隨著我國快速發展壯大，某些西方大國的焦慮感和敵視態度持續上升，試圖采取戰略圍堵、經濟壓制、政治詆毀、文化滲透以及軍事干擾等各類手段，處心積慮地牽制、遏制中國發展。中國維護自身國家安全與推動人類共同安全都面臨著嚴峻挑戰。建立新型大國關系是中國探求人類共同安全的一種積極努力與嘗試，是對現有國際關系理論與實踐的重大創新。中美關系是新型大國關系的核心。2013年6月7-8日，中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬在安納伯格莊園會晤中達成共識，建立中美新型大國關系。通過全面深入的交談，中美兩國領導人確立了中美新型大國關系的具體內容、內涵與目標要求。“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”是習近平主席提出的中美新型大國關系十四字目標和要求。盡管世界歷史長河中守成大國與崛起大國間幾乎不可避免地出現過對抗甚至戰爭，但在當今經濟全球化、世界多極化的時代背景下，中美兩國在國際政治、經濟、文化、社會等各個領域都有著密切的往來。合作導致雙贏，對抗導致雙輸，敵對、戰爭則更沒有未來。作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國只有通過共同參與全球治理，在多個領域中開展相互合作才能實現雙贏，進而促成全世界的“共贏”。“相互尊重”是中美新型大國關系必須堅持的原則。相互尊重對方選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關切是中美建立新型大國關系的途徑。

習近平總體國家安全觀蘊涵了辯證法精髓，開創了馬克思主義國家安全觀的新境界，對中國國家安全實踐具有十分重要的指導意義。

【注 釋】

[1][2][4][7] 習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路，人民日報，2014-4-16.

[3][5] 中國發布《中國的軍事戰略》白皮書，人民網，http：//military.people.com.cn/GB/8221/72028/396430/index.html，2015-5-26.

[6] 習近平談多邊事務：《發展就是最大的安全》，人民網，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0812/c385474-27447561.html，2015-8-12.