基本公共服務研究的熱點演進

李月如

基本公共服務 知識圖譜 熱點主題

數據來源和研究方法

本文選取中國知網（CNKI）和中國社會科學引文索引（CSSCI）作為來源數據庫，由于CNKI數據無法提供文獻節點的參考文獻導出，因此，本文將CNKI作為關鍵詞、作者、機構共現分析的數據來源庫，將CSSCI作為共被引文獻、共被引作者的數據來源庫。使用citespace知識圖譜軟件進行運用分析，科學知識圖譜軟件是以文獻計量學為基礎，統合數理分析、信息技術及計算機科學等方法開發的新型可視化研究軟件，此軟件基本原理是對機構、學者、關鍵詞、共被引文獻及學者等分析單位進行共詞或共引分析，通過數據運算可視化分析單位間的有效聚類、相互關系，進而探究學科的基礎知識、研究熱點、趨勢演變等。

基本公共服務的研究演變

以基本公共服務為關鍵詞，運用citespace圖譜軟件運算得出關于基本公共服務的關鍵詞聚類圖譜，關鍵詞為依據的聚類分析，主要用到共詞分析的方法，基本公共服務研究領域的時間跨度是1997-2014年，總體而言，可劃分為兩個相關次級領域一公共財政領域和均等化領域。兩個領域的研究主題是相互交叉的，涉及的具體文章均有關于二者的內容。

在citespace軟件中，節點的年輪圓環代表引文的年輪即節點關鍵詞體現的引文的年代分布，年輪環層次與引文年度數量呈正比。帶有紫色圓環的年輪環節點代表具有高中介中心性的節點，這些點在聚類網絡中是連接不同領域的重要節點，往往代表此領域中的研究熱點。按照引文年輪和紫色節點分布來看，公共財政視角的基本公共服務主要有公共服務供需、財政體制/N度、轉移支付、財政能力、財政支出五方面；均等化視角的基本公共服務主要有基本公共服務及其均等化、城鄉統籌、指標體系、農村基本公共服務、服務型政府、基本公共服務體系、基本公共服務設施七個方面。

1997年，基本公共服務問題首次被學者提及，主要從1分稅制改革的背景出發，論述了財政轉移支付視角下中央政府對西部地區的基本公共服務建設的支持。2006年基本公共服務問題研究開始出現，主要涉及基本公共城鄉差距及農村基本公共服務、公共財政制度及其財政支出與轉移支付；2007年，均等化問題開始出現，同時，出現了公共服務提供、公共服務需求、服務型政府、基本公共服務內容（基礎教育與公共衛生）等研究問題；2008年，出現的研究問題主要有統籌城鄉、公共服務（制度、供給、支出）、轉移支付、財政能力與支出、公共服務領域；2009年出現的研究問題主要是城鄉一體化和均等化對策/路徑研究；2010年，出現的研究問題主要有民族地區基本公共服務研究、指標體系、基本公共服務設施、城鄉基本公共服務；2011年到2013年，具有較高詞頻的研究問題主要是基本公共服務體系、財政分權、城鎮化。

綜合以上分段研究問題的描述。我們歸納整理了時間區圖譜反映的研究問題，總結出基本公共服務主要研究問題演進如下：（1）公共財政：制度（收支、轉移支付）——財政能力——財政分權；（2）城鄉基本公共服務：城鄉差距——農村基本公共服務——統籌城鄉——城鄉一體化——城鄉基本公共服務——城鎮化；（3）基本公共服務自身：公共服務提供——公共服務需求——基本公共服務內容（基礎教育與公共衛生）——公共服務（制度、供給、支出）——公共服務領域——基本公共服務設施——基本公共服務體系；（4）服務型政府；（5）均等化對策/路徑研；（6）民族地區基本公共服務研究；（7）指標體系

1.基本公共服務到基本公共服務均等化演進

前文業已敘述，基本公共服務研究出現于2006年，均等化的研究開始于2007年，這主要是受宏觀政策環境變化的影響。2005年底，中共中央對“十一五”規劃的建議中提出了公共服務均等化的概念，2006年底的十六屆六中全會更是直接提出了基本公共服務均等化的目標。因此，從2007年開始，研究基本公共服務均等化的論文就呈激增狀態。

2.基本公共服務均等化指標體系研究熱點演進

結合分析關鍵詞“指標體系”的26篇引文，我們發現最早研究基本公共服務均等化標準體系的是2008年安體富等人所著的《中國公共服務均等化水平指標體系的構建——基于地區差別視角的量化分析》一文，作者從財政制度的視角提出了公共服務的均等化水平客觀評價的問題，尤其強調量化的角度。文章運用文綜合評價的方法，從公共服務產出的角度，構建了一個包含4個級別共25個指標的中國公共服務均等化水平指標體系。2在此以后，2009年，學者張強從理論層面，設計了機會均等、過程均等和結果均等三個維度作為評價基本公共服務均等化的核心指標3；2010年，研究問題集中于區域和城鄉的基本公共服務均等化指標設計與測量；2011年至今，均等化標準體系問題研究擴展到各個角度的基本公共服務均等化指標的構建與運用，如實證運用、標準設計、具體公共服務領域。

基本公共服務研究的未來展望

在citespace軟件圖譜中，2013-2014年的基本公共服務研究，新型城鎮化和環境基本公共服務是值得關注的兩個研究問題，環境基本公共服務在2014年度的基本公共服務文獻中就有10篇關于此主題，而城鎮化問題在2013年度的基本公共服務文獻中就有55篇與它相關。再結合當下推進新型城鎮化的政策背景和政府與公眾對環境保護的訴求日益提高，基本公共服務均等化在未來的研究中注重結合城鎮化的背景和環境領域的均等化訴求是十分重要的。