框架協(xié)議招標(biāo)采購模式的應(yīng)用

陳宇航

[摘要]框架協(xié)議招標(biāo)采購方式的應(yīng)用，是通過物資采購管理的優(yōu)化，提升采購效率、降低采購成本。針對其框架協(xié)議招標(biāo)物資的適用性、有效期的約定性、供應(yīng)商的不唯一性以及執(zhí)行價格的可調(diào)整性等特點(diǎn)。其一，必須揚(yáng)長避短，鎖定資源，保證物資供應(yīng)；其二，增加競爭，降低采購成本；其三，減少頻次，提高招標(biāo)采購效率；其四，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏。為此，必須做好前期準(zhǔn)備，搞好技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)招標(biāo)等環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]框架協(xié)議；招標(biāo)采購；采購成本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.182

當(dāng)前，隨著機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)及部隊(duì)等單位、部門后勤變革，依據(jù)管理科學(xué)化、保障法制化的總要求，后勤保障服務(wù)社會化開始引進(jìn)了框架協(xié)議招標(biāo)采購模式。框架協(xié)議招標(biāo)，是指對于重復(fù)使用，且規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)的集中招標(biāo)，適合于一個招標(biāo)人下屬多個實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標(biāo)的工作模式，開創(chuàng)了一種嶄新的招標(biāo)思路。

1 框架協(xié)議招標(biāo)的特點(diǎn)

框架協(xié)議招標(biāo)，減少了重復(fù)招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，大大提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。同時，框架協(xié)議招標(biāo)有利于標(biāo)準(zhǔn)化采購、有利于增加供貨廠商集中度，有效降低采購成本以及管理成本。總體來說，框架協(xié)議招標(biāo)的應(yīng)用，是物資采購系統(tǒng)不斷探索和總結(jié)的結(jié)果。

1.1 框架協(xié)議招標(biāo)的物資的適用性

由于框架協(xié)議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術(shù)服務(wù)的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購招標(biāo)。

1.2 框架協(xié)議招標(biāo)有效期的約定性

在這段時期內(nèi)招標(biāo)的結(jié)果在限定條件下可反復(fù)執(zhí)行。有效期的長短可以根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和價格趨勢來確定，最長可達(dá)兩年。

1.3 框架協(xié)議供應(yīng)商的不唯一性

由于框架協(xié)議招標(biāo)采購覆蓋的時間長、需求空間較大，選擇一家中標(biāo)商勢必存在交貨期延誤、貨物質(zhì)量不合格或更換供貨商等方面的風(fēng)險。因此，框架協(xié)議招標(biāo)采購有時會根據(jù)實(shí)際情況確定兩家或多家中標(biāo)商。

1.4 框架協(xié)議執(zhí)行價格的可調(diào)整性

框架協(xié)議招標(biāo)的有效期一般較長，對于部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價格波動較大，如機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、主副食品等，因此，此類物資品種的執(zhí)行價將根據(jù)評標(biāo)時確定的計(jì)價公式計(jì)算產(chǎn)生，與原材料的價格聯(lián)動。

2 框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢

2.1 鎖定資源，保證物資供應(yīng)

物資采購是將社會資源轉(zhuǎn)化為規(guī)模化企事業(yè)單位或部隊(duì)后勤保障力、戰(zhàn)斗力的有效手段。因此，確保物資的及時供應(yīng)是物資采購部門的重要職責(zé)之一。特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好的效果的。通過框架協(xié)議招標(biāo)，與供應(yīng)商之間形成良好的合作關(guān)系，這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源，同時，供應(yīng)商通過信息共享，可以提前掌握需求單位、部門在一定時期內(nèi)的預(yù)計(jì)物資需求數(shù)量，以便更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，從而有效實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)。

2.2 增加競爭，降低采購成本

框架協(xié)議招標(biāo)是將需求單位、部門某個項(xiàng)目所需某物資打包進(jìn)行一次性招標(biāo)，或者是針對需求單位、部門一段時間內(nèi)所需物資進(jìn)行一次招標(biāo)。因此，框架協(xié)議招標(biāo)使用物資數(shù)量和時間跨度均較大，投標(biāo)商也因此對此類招標(biāo)更加重視，往往報(bào)價更具競爭性，可為招標(biāo)人節(jié)約更多的采購資金。

2.3 減少頻次，提高招標(biāo)采購效率

同“一單一招，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議招標(biāo)避免了大量的重復(fù)勞動和財(cái)力、物力浪費(fèi)。如，某項(xiàng)目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標(biāo)，通過一次招標(biāo)，僅兩天時間便確定了該項(xiàng)目所有規(guī)格型號管閥件的框架協(xié)議供應(yīng)商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會耗費(fèi)大量的人力、物力。另一方面，通過框架協(xié)議招標(biāo)，在一段時期內(nèi)將供需關(guān)系穩(wěn)定下來，使采購人員從繁雜的重復(fù)勞動中解放出來，騰出精力去研究和分析市場，大大提升了物資采購部門工作效率。

2.4 優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需雙贏

在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，一方面本著業(yè)績引導(dǎo)訂貨的采購機(jī)制，對業(yè)績好的供應(yīng)商給予傾斜政策；另一方面對于供應(yīng)商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應(yīng)商，通過擇優(yōu)汰弱，進(jìn)一步優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，培育了更為優(yōu)秀的供應(yīng)商。

3 框架協(xié)議招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)

3.1 前期準(zhǔn)備

主要包括兩個方面的工作。一是確定采購物資品種及預(yù)測其需求量。采購人員確定半年度參與框架協(xié)議采購的物資品種，各個需求單位、部門根據(jù)往年物資消耗數(shù)量規(guī)律和情況，結(jié)合本年度實(shí)際情況，預(yù)測物資的年度需求量。二是推薦供應(yīng)商并制定評分標(biāo)準(zhǔn)。采購部門、事業(yè)部門根據(jù)采購物資的特點(diǎn)以及預(yù)測的需求量等信息從供應(yīng)商庫中抽取供應(yīng)商并進(jìn)行推薦，推薦的供應(yīng)商數(shù)量根據(jù)具體物資采購情況而定。

3.2 技術(shù)評標(biāo)

主要包括兩個方面的工作。一是資質(zhì)審核。專家對推薦供應(yīng)商的資質(zhì)條件、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、歷史業(yè)績等方面進(jìn)行評分，并根據(jù)得分對供應(yīng)商排序。二是確定參與商務(wù)招標(biāo)供應(yīng)商名單。采購人員、專家組成員根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)審核評分，以及最終參加商務(wù)招標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，從已經(jīng)完成的排序中從高到低擇優(yōu)選擇參與商務(wù)招標(biāo)的供應(yīng)商名單。

3.3 商務(wù)招標(biāo)

主要包括四個方面的工作。一是召開預(yù)備會，討論確定招標(biāo)評標(biāo)的原則，包括中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量、業(yè)務(wù)量分配方案、基準(zhǔn)價、中標(biāo)價格（上限）、廢標(biāo)原則等（假如，對于某一些物資標(biāo)段，確定的最終中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量為兩個，業(yè)務(wù)量分配可根據(jù)綜合得分的高低分配60%、40%比例的業(yè)務(wù)量。在框架協(xié)議的實(shí)施過程中，兩個供應(yīng)商的主次地位根據(jù)表現(xiàn)的優(yōu)差進(jìn)行互換）。二是制發(fā)邀請招標(biāo)書并成立評標(biāo)專家組。三是招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)。專家組組長宣布評標(biāo)原則，供應(yīng)商開始投標(biāo)；在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，專家組成員對商務(wù)報(bào)價進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時，結(jié)合技術(shù)評標(biāo)中對供應(yīng)商的資質(zhì)審核得分，通過事先制定好的評定標(biāo)準(zhǔn)對各個供應(yīng)商進(jìn)行綜合打分；對打分結(jié)果進(jìn)行匯總排序，宣布中標(biāo)結(jié)果。四是簽訂框架協(xié)議。采購機(jī)構(gòu)派代表與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括物資的品種、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)估數(shù)量、基準(zhǔn)價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、儲存方式、運(yùn)輸方式、交貨方式、交貨期、交貨地點(diǎn)、結(jié)算方式、協(xié)議期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

3.4 框架協(xié)議的履行與控制

主要包括兩個方面的工作。一是價格管理、質(zhì)量監(jiān)控。采購機(jī)構(gòu)根據(jù)價格市場的波動情況，根據(jù)計(jì)價公式或基準(zhǔn)價，調(diào)整和管理價格，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。二是供應(yīng)商的動態(tài)考評。采購機(jī)構(gòu)根據(jù)合同執(zhí)行情況，包括按時到貨、產(chǎn)品質(zhì)量（使用部門提供的質(zhì)量評價表）、服務(wù)質(zhì)量等方面對供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)考評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商與其續(xù)約，表現(xiàn)良好的供應(yīng)商邀請其參加下一輪招標(biāo)，表現(xiàn)差的供應(yīng)商直接淘汰。

4 框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐活動中常見問題

4.1 前期技術(shù)交流工作不完善

招標(biāo)是采購方式的一種，它區(qū)別于詢比價的地方是招標(biāo)受到法律的保護(hù)，但是招標(biāo)同詢比價一樣，它們都是一個商務(wù)的采購過程，所有技術(shù)上的交流都應(yīng)該在采購以前完成。

4.2 分包方案不盡合理

框架協(xié)議招標(biāo)由于涉及的物資品種、數(shù)量較多，因此評標(biāo)時往往先將標(biāo)的物分為若干個包，而通過框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如何分包往往隱藏著一些不盡合理、公正的地方。

4.3 惡意低價的判斷難度大

招標(biāo)的競爭性是激烈的，這一方面給需求單位、部門帶來了節(jié)資增效的好處，另一方面激烈的競爭勢必帶來超低的價格，而超低的價格往往給物資的質(zhì)量、壽命問題埋下隱患。尤其是于經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，不少投標(biāo)商為能拿到單子而靠低于成本價惡性競爭，給將來的物資保障帶來了一定風(fēng)險。于是，如何判斷投標(biāo)商的報(bào)價是否低于其成本價成為焦點(diǎn)，但由于整個市場環(huán)境是在快速的變換中，包括原材料、人力資源等成本都是時刻變化的，想通過評標(biāo)委員會在短時間內(nèi)判斷報(bào)價是否低于成本價并不是一件容易的事。

5 框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)用改進(jìn)建議

5.1 提前介入，提高效率

對于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助需求單位、部門、專家了解其前期的技術(shù)交流情況，在技術(shù)交流階段即將招標(biāo)所要求遵守的法律法規(guī)普及給對方，特別要注意這個過程的公平性，技術(shù)交流的矛盾不解決原則上不予開標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理

實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購，必須改變各物資需求單位分批提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃的傳統(tǒng)做法。物資采購管理部門應(yīng)及早介入需求計(jì)劃形成過程，掌握需求動態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。根據(jù)本單位的物資使用規(guī)律，對于消耗量大、采購頻次高、適合集中采購的物資品種和數(shù)量，確定框架協(xié)議招標(biāo)采購范圍，這是實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)的基礎(chǔ)。

5.3 科學(xué)設(shè)置權(quán)重，加強(qiáng)價格分析

框架協(xié)議招標(biāo)的物資型號規(guī)格較為繁雜，為防止有可能出現(xiàn)的惡意低價，評標(biāo)時應(yīng)對各規(guī)格型號設(shè)定相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，對于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資權(quán)重可適當(dāng)降低，以避免投標(biāo)商策略性報(bào)價所導(dǎo)致評標(biāo)價超低而常用物資單價又較高的情況發(fā)生。

5.4 建立健全評委打分責(zé)任制原則

應(yīng)建立健全評委打分責(zé)任制，即每個評委必須對自己的打分負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)某評委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關(guān)部門將追究其責(zé)任，以保證招標(biāo)在一個公平競爭的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。

做好框架協(xié)議采購工作對于提高招標(biāo)采購工作水平具有十分重要的意義。希望物資采購工作者們通過不斷探索和研究，使得框架協(xié)議招標(biāo)更為科學(xué)合理，努力使這項(xiàng)創(chuàng)新的采購模式為物資采購保供降本工作發(fā)揮更大的作用。

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