齊抓共管 合力推進標準化工作

山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長　省標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長　常高才

齊抓共管 合力推進標準化工作

山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長省標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長常高才

在山西省標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

按照會議安排，下面，我就國務(wù)院有關(guān)深化標準化工作改革的主要精神、當前我省標準化工作的基本情況和下一步重點工作任務(wù)，向大家作一匯報。

一、國務(wù)院深化標準化工作改革有關(guān)精神

去年以來，國務(wù)院就深化標準化工作改革作出了一系列重大部署，出臺了一系列重大政策，采取了一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對標準化工作的高度重視，凸顯了加強標準化工作的重要性和推動標準化工作改革的緊迫性。去年3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，3月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》，8月30日，印發(fā)了《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉（2015-2016年）行動計劃》，12月17日，印發(fā)了《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，今年1月30日，又印發(fā)了《強制性標準整合精簡工作方案》。在不到一年的時間里，國務(wù)院相繼印發(fā)了以上5份關(guān)于標準化工作的重要文件，這在我國標準化工作歷史上是空前的。以上重大決策部署和政策舉措明確了標準化工作改革的“任務(wù)書、路線圖、時間表”，回答了標準化工作“為什么改、改什么、怎么改”的問題。主要精神有以下3個方面：

第一，明確了標準化工作改革的總體要求和目標。總體要求是：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標準化體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。總體目標是：建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

第二，明確了標準化工作改革的6項主要措施。一是建立高效權(quán)威的標準化協(xié)調(diào)推進機制。建立國務(wù)院標準化工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌標準化改革。二是整合精簡強制性標準。通過對強制性行業(yè)標準和強制性地方標準的“轉(zhuǎn)、修、廢”，將能夠上升為國家強制性標準的上升為國家強制性標準，不能上升為國家強制性標準的轉(zhuǎn)為推薦性標準或予以廢止，逐步改變目前由國家、行業(yè)、地方多頭制定和發(fā)布強制性標準的模式，實行強制性標準由國家統(tǒng)一立項和發(fā)布。三是優(yōu)化完善推薦性標準。逐步改變推薦性標準包羅萬象、一般產(chǎn)品和服務(wù)標準占比過大、公益屬性不突出的現(xiàn)狀，將一般產(chǎn)品和服務(wù)標準交由市場自主制定，政府主要主導(dǎo)制定公益類標準。四是培育發(fā)展團體標準。改變以往政府單一供給標準的現(xiàn)狀，鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布團體標準，政府有關(guān)部門進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。五是放開搞活企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，切實落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。六是提高標準國際化水平。鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

第三，明確了標準化工作改革“三步走”的實施戰(zhàn)略。第一階段：2015—2016年，積極推進改革試點工作；第二階段：2017—2018年，穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡；第三階段：2019—2020年，基本建成新型標準體系。

為了加快推進我國標準化改革工作，去年6月1日，國務(wù)院建立了由王勇國務(wù)委員為召集人、39個部門參加的國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，并于7月2日和12月30日，分別召開了第一次、第二次全體會議，王勇國務(wù)委員在會上作了重要講話，要求各級各部門要準確把握標準化工作改革的總體要求，在持續(xù)推進標準化改革、積極推動“標準化+”行動計劃、大力提升標準化國際水平、抓好標準化體系建設(shè)規(guī)劃落實4個方面上下功夫，深入推進標準體系和標準化管理體制改革，改進標準制定工作機制，強化標準實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

二、當前我省標準化工作的基本情況

省政府對標準化工作一直高度重視，早在2007年9月，省政府就印發(fā)了《關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見》。去年以來，國務(wù)院有關(guān)標準化工作改革文件下發(fā)后，李小鵬省長、高建民常務(wù)副省長和原副省長張建欣都做了重要批示，并于去年9月17日成立了由分管副省長任組長、37個部門為成員單位的“山西省標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。近日，根據(jù)人事變動和工作實際，省政府又調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，并將成員單位由37個部門擴大至59個部門。去年11月11日和29日，省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的實施意見》和《關(guān)于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》，這幾項工作都走在了全國的前列。今年2月22日，省政府專門在省長碰頭會上聽取了標準化工作有關(guān)情況匯報，4月22日，省政府辦公廳印發(fā)了《全省推進標準化改革發(fā)展2016年行動計劃》，昨天，省政府辦公廳又印發(fā)了《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。羅清宇副省長到任以來，對標準化工作十分重視，先后多次就推進標準化工作改革發(fā)展作出指示批示，7月14日，專門聽取了我局關(guān)于編制《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》有關(guān)情況的匯報，就進一步修改完善《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容提出了明確要求。在親自起草的下半年分管部門的工作要點中，特別指示：要召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究推進標準化改革工作；在工程建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)品、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)方面，制定出臺一些規(guī)范性標準，以此引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，促進行業(yè)發(fā)展。

在省政府的高度重視下，在各地政府和各相關(guān)部門的共同努力下，近年來我省標準化工作取得了較大的進步。集中體現(xiàn)在：

（一）標準制修訂數(shù)量大幅度提高，標準化工作領(lǐng)域不斷拓寬

2001年以來，我省共制定地方標準809項，農(nóng)業(yè)方面的495項，占61%；工業(yè)方面的90項，占11%；節(jié)能環(huán)保方面的68項，占8.4%；服務(wù)業(yè)方面的30項，占3.7%；社會管理和公共服務(wù)方面的108項，占13.3%；其他方面的18項，占2.2%。“十一五”期間發(fā)布了152項地方標準，絕大部分為農(nóng)業(yè)標準。“十二五”期間，發(fā)布了563項地方標準，除農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面的標準外，服務(wù)業(yè)、社會管理方面和公共服務(wù)方面的標準明顯增多，563項標準中，節(jié)能環(huán)保方面有50多項，社會管理和公共服務(wù)方面有70多項。標準化工作從工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已擴展到服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）重點領(lǐng)域標準為我省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)作用

——圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，批準發(fā)布了覆蓋我省主要蔬菜品種的無公害種植系列標準40余項，覆蓋養(yǎng)殖場建設(shè)、飼料質(zhì)量、養(yǎng)殖技術(shù)的養(yǎng)殖系列標準70余項。從去年開始我們還加大了小雜糧機械化耕種、人工種植中藥材方面的標準制修訂工作。

——圍繞實現(xiàn)國務(wù)院提出的循環(huán)經(jīng)濟“可操作、可考核、可評價”的目標，批準發(fā)布了山西省循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設(shè)基礎(chǔ)標準8項，批準發(fā)布了包括社會、園區(qū)、企業(yè)3個層面，覆蓋鋼鐵、發(fā)電、煤化工、水泥等我省主要行業(yè)的12項循環(huán)經(jīng)濟評價標準，填補了國內(nèi)空白。

——圍繞全面完成“十二五”節(jié)能目標，批準發(fā)布了54項覆蓋我省主要耗能行業(yè)的能耗限額、能源管理、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)等方面的地方標準。

——圍繞發(fā)展新能源和新能源汽車，率先發(fā)布了《車用壓縮煤層氣》《車用甲醇汽油變性醇》《M5、M15車用甲醇汽油》等11項地方標準。《煤層氣》《車用壓縮煤層氣》兩項地方標準上升為國家標準。湖北、貴州、福建等8個省份先后來我省學(xué)習(xí)。

——圍繞道路交通發(fā)展，針對我省高速公路建設(shè)中濕陷性黃土多、采空區(qū)多、長大橋梁隧道多、重載車輛多的“四多”情況，批準發(fā)布了53項嚴于覆蓋設(shè)計、施工管理、監(jiān)理方面的地方標準。

——圍繞節(jié)約用水、合理用水，制定發(fā)布了用水定額、污水再生利用、水平衡測試等方面的地方標準9項。

此外，我們還批準發(fā)布了旅游服務(wù)等方面的標準，為促進發(fā)展旅游業(yè)等提供了技術(shù)支撐。

（三）標準化試點示范建設(shè)成效明顯，輻射帶動作用不斷擴大

“十二五”期間，有7個市完成了國家級標準化示范市建設(shè)任務(wù)。太原、長治、晉城、運城4個市一次性完成了國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市建設(shè)任務(wù)，國家標準委于2012年12月在我省召開了全國循環(huán)經(jīng)濟標準化經(jīng)驗交流會。此外，還在農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、旅游服務(wù)、社會管理和公共服務(wù)等方面完成了158個國家級、139個省級標準化試點示范項目建設(shè)。這些項目的完成，既促進了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，又推廣傳播了標準化理念、方法，產(chǎn)生了很強的輻射帶動作用。

雖然近年來我省標準化工作取得了一定成績，特別是縱向比較，進步較大，但與兄弟省市相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，還存在不小的差距和不足，主要表現(xiàn)在：

一是標準制（修）訂工作機制有待進一步完善。按照地方標準有關(guān)管理規(guī)定，省直有關(guān)部門負責(zé)地方標準項目提出、組織起草、技術(shù)性審查、征求意見等工作，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)地方標準制（修）訂的立項、審批、編號、發(fā)布等工作。從近幾年的實際工作來看，有的部門和單位對標準化工作特別是標準制（修）訂工作重視程度和參與的積極性、主動性還不夠高，提出的標準制（修）訂項目沒有完全符合和滿足本領(lǐng)域發(fā)展需求，個別單位甚至片面認為標準化工作主要是質(zhì)監(jiān)部門的事，影響了標準的制定和實施。省質(zhì)監(jiān)局作為標準化主管部門，盡管近幾年來，我們著眼于充分發(fā)揮標準化工作在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，堅持圍繞中心、突出重點，更加注重問題和需求導(dǎo)向，更加注重主動作為，更加注重協(xié)調(diào)推進，尤其是在標準立項上，變被動坐等為主動征集，變重點不分為聚焦中心，通過發(fā)文、座談、登門、上網(wǎng)等方式向各相關(guān)部門、行業(yè)、社會組織廣泛征集標準項目，立項數(shù)量逐年大幅增加。但是，我們也深切地感受到，沒有相關(guān)部門的主動參與、積極配合和大力支持，標準化工作就成了無源之水、無本之木。因為我們不可能也做不到全面了解掌握經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域?qū)藴驶ぷ鞯乃行枨螅@就需要相關(guān)部門積極提出標準制（修）訂項目，促使標準制（修）訂工作為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和保障，這也是國家及我省成立標準化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的一個重要原因。

二是專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)急需進一步加強。推進標準化工作，除了各行業(yè)、各部門主動承擔(dān)起本行業(yè)、本部門標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等外，另一關(guān)鍵因素在于建立起本行業(yè)、本部門的專業(yè)標準化技術(shù)委員會，只有這樣，各專業(yè)標準化技術(shù)委員會才有人抓、有人管，才能真正落地。為此，從國家到各省市都十分重視專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，全國共有國家級專業(yè)標準化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會、工作組1284個，北京市已建成省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會19個，山東省已建成45個。而我省在這方面的工作相對比較落后，目前，我省承擔(dān)的國家級專業(yè)標準化技術(shù)委員會只有7個，占比僅為0.55%；省級專業(yè)技術(shù)委員會只有1個，為山西省文物保護專業(yè)標準化技術(shù)委員會。因此，專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)已成為制約標準化工作發(fā)展的一個突出問題。

三是地方標準體系還需進一步健全。目前，我省共有現(xiàn)行有效地方標準780多項，其中，絕大部分均為單一、零散的標準，沒有構(gòu)成體系、形成合力，限制了標準化工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。為此，省政府印發(fā)了《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對構(gòu)建重點領(lǐng)域地方標準體系、有效發(fā)揮標準化工作的支撐保障作用具有重要的指導(dǎo)意義。

三、下一步重點工作任務(wù)

省政府制定印發(fā)的《關(guān)于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的實施意見》和《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為推動我省標準化工作改革發(fā)展提供了科學(xué)的頂層設(shè)計。下一步的主要任務(wù)就是要抓好這些重要決策部署的落實。當前，需要重點抓好以下3項任務(wù)：

一是加快推動標準化工作改革。

根據(jù)省政府印發(fā)的《全省推進標準化改革發(fā)展2016年行動計劃》，加快推進12項重點任務(wù)落實。在已制定出臺《地方標準管理辦法》《省級標準化技術(shù)委員會管理辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》《團體標準培育發(fā)展管理辦法》《標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》《省級標準化試點示范項目管理辦法》等規(guī)范性文件，以適應(yīng)改革需求、保障發(fā)展舉措扎實落地。

二是加強地方標準制（修）訂工作。根據(jù)省委十屆七次全會精神和《政府工作報告》中提出的各項任務(wù)，按照羅清宇副省長的指示要求，結(jié)合《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，“十三五”期間將重點完成特色農(nóng)產(chǎn)品、新農(nóng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、文化旅游、裝備制造、電動汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、社會治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等領(lǐng)域的地方標準體系建設(shè)，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅(qū)動有標引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級有標支撐的新局面。圍繞上述體系建設(shè)，要在進一步完善標準制（修）訂工作機制的基礎(chǔ)上，以“標準化+”為抓手，積極推動“標準化+”行動計劃，重點做好相關(guān)領(lǐng)域省級標準化技術(shù)委員會組建，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立符合我省省情的標準化激勵機制等工作。

三是強化標準的實施監(jiān)督。加大對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，特別是要加強對涉及人民群眾生命健康、涉及國計民生領(lǐng)域標準執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查力度，強化部門聯(lián)動，對違反強制性標準的行為依法依規(guī)予以嚴懲；將市場主體執(zhí)行強制性標準情況納入社會信用體系，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高標準實施監(jiān)督成效；加強標準的培訓(xùn)、解讀、咨詢、技術(shù)服務(wù)，培育發(fā)展標準化服務(wù)機構(gòu)，推動標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過采取多種措施，促進各行業(yè)形成學(xué)標準、用標準的濃厚氛圍，通過標準的落地，充分發(fā)揮標準“樹標桿”，標準“劃底線”的引領(lǐng)和兜底作用，促進我省產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，使標準化工作為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效以及節(jié)能減排、民生改善等方面發(fā)揮更加積極的作用。

為了確保以上任務(wù)完成，大力推進我省標準化工作改革發(fā)展，需要各市人民政府、全省標準化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照國家和我省有關(guān)部署要求，按照羅清宇副省長在這次會上的講話精神，主動承擔(dān)起本地、本行業(yè)、本部門標準化工作的組織協(xié)調(diào)、專業(yè)標準化技術(shù)委員會的組建以及標準的實施、監(jiān)督等工作，切實形成各級政府、各相關(guān)部門齊抓共管、合力推進標準化工作的良好機制和氛圍。■