特種設備安全管理工作存在的問題及對策

● 山西省特種設備監督檢驗研究院　段二明

特種設備安全管理工作存在的問題及對策

● 山西省特種設備監督檢驗研究院段二明

特種設備的安全管理工作直接關系到社會穩定與和諧發展的大局。加強特種設備的安全管理工作，應從構建特種設備的安全責任與動態監管網絡、加大特種設備安全意識宣傳、加強與完善安全技術檔案與臺帳的管理、提升安全管理人員與作業人員的素質等方面入手。

特種設備 安全 管理

特種設備是指涉及人身安全且危險較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等設備。根據自身性質的不同以及使用范圍可劃分為承壓類與機電類兩大基本類型的特種設備，這些設備一般都具有在高壓、高溫、高空、高速條件下運行的特點，荷載多變、結構龐大，易燃、易爆、易發生高空墜落等，對人身和財產安全有較大危險。2003年頒布的《特種設備安全監察條例》、2013年6月29日通過的《中華人民共和國特種設備安全法》等法規均對生產、使用、檢驗、檢測等各個環節作了明確的規定，提出了實施分類的、全過程的安全監督管理。特種設備的安全監督管理直接關系到國家政治環境的穩定及社會秩序的維護，對于保證人們的生命財產安全起著至關重要的作用。

特種設備安全管理存在的問題

1.特種設備監管責任落實不到位

我國特種設備監管體制經過60年來的發展，雖已日趨成熟，但是仍然存在著職責不清的現象。特種設備安全管理工作主要涉及政府、企業及社會等方面，責任主體在于企業，“基礎不牢，地動山搖”。但在具體執行實踐中，特種設備安全管理的一些做法仍帶有明顯的計劃經濟的痕跡，政府與企業之間存在著明顯的職能越位、錯位現象。企業雖然在安全責任書上明確了自己的責任，但并未將其落到實處，企業內部人員諸如管理人員、專職安全人員以及實際操作人員的相關責任并未加以明確，企業仍習慣于將監管工作交給政府。新聞輿論對于安全監管部門責任的過分強調無形中也加重了監管部門的工作壓力與心理壓力。這些工作定位的模糊性，客觀上形成了政府及檢驗機構“保姆式”的全程監管方法，淡化乃至替代了企業作為第一責任人的主體責任，從而削弱了企業安全監督管理的主觀能動性。

2.安全意識淡薄

安全意識淡薄是制約特種設備安全監管工作的重要因素。根據《特種設備安全監察條例》規定，特種設備的使用者在特種設備投入使用前或者投入使用后的30日內，應當向設備所在地的安全監督管理部門注冊登記，并將合格證置放于特種設備醒目標志。但目前特種設備“沒戶口”的現象依然存在。很多特種設備的使用者對特種設備的概念模糊，不清楚哪些設備為特種設備，以及在未辦理使用登記證和未履行報檢手續的情況下，非法安裝使用一些不符合安全技術規范要求的特種設備。單純地以為只要是經過國家質檢機構檢驗合格的即是完全安全的特種設備，為安全事故的發生留下很大的隱患。

再者，受市場經濟及地方保護主義的影響，特種設備使用者在安全管理資金投入上嚴重不足，重使用輕管護，重產值效益輕維修，對于特種設備的危險性認識存在僥幸心理，對于特種設備安全使用規范、定期質量檢驗等工作都不夠重視，使得設備超負荷運轉及嚴重磨損，降低了特種設備的使用年限，客觀上也為安全監察工作增加了難度。

3.特種設備管理安全技術檔案及臺帳的不規范

特種設備管理臺帳和特種設備技術檔案是特種設備管理工作的重要組成部分，對于特種設備的日常使用、維修、改造和管理都具有重要意義。但是目前有些企業未按《特種設備安全法》的要求建立和規范特種設備安全技術檔案與臺帳制度，使用單位在改造、大修過程中，對涉及設備的結構、性能闡述、安全部件等方面情況在技術檔案中未加以體現；特種設備自行檢查記錄、日常維修保養記錄不完善，運行保障與事故記錄缺失；安全技術檔案中事故應急預案針對性不強，救援設備、救援人員、救援物品配備缺失，未形成有效的聯動機制；各獨立核算子公司技術檔案不規范，有的企業本部甚至沒有統一的特種設備安全檔案資料及匯總明細等；特種設備劃撥流轉、折價售賣過程中，變更注銷手續沒有跟進，導致特種設備資料與設備不對應，設備狀態不清晰；針對部分進口特種設備，其安裝及使用、維護保養說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明均未采用中文，這些都給建立臺帳、存檔、使用及管理帶來諸多不便。

4.特種設備安全管理人員與作業人員素質有待提高

特種設備安全管理人員與作業人員的素質直接影響到特種設備管理工作的成效。但目前的狀況是：特種設備安全管理人員與作業人員的數量已無法滿足日益增長的特種設備的需要；部分特種設備安全管理人員未取得相應的管理資格即上崗，在管理工作中不知道“管什么，怎么管”；特種設備使用單位（或個人）將作業人員的教育培訓寄希望于取證前的考核，對當地質監部門及企業內部的安全教育培訓不重視，只求拿證不求實效；特種設備安全管理人員與作業人員流動性強，安全管理工作經常出現盲區、斷篇現象；作業人員不遵守《安全法》及企業內部安全操作規章制度和安全操作規程，違章作業普遍；安全管理人員屈從于企業經濟效益，弱化安全管理等。

加強特種設備安全管理工作的對策

特種設備的安全使用直接關乎到人民群眾的生命與財產安全、社會穩定、和諧發展的大局。如何有效防護各類特種設備事故的發生，特種設備的安全管理工作必須作為重頭環加以關注。

1.構建特種設備的安全責任與動態監管網絡

特種設備的安全監管涉及多個環節，從生產制造、組裝安裝到使用、維修保養等各個環節都需要監督管理，且每個環節都具有較強的專業性，為此需要專業的監管、檢測及評估部門對應管理，構建穩定的、完善的特種設備監管網絡。政府監管方面，應強化安全監管責任主體意識，實行特種設備執法考核責任制，遵循監管與服務相結合的原則，努力提高特種設備監管部門的能力。使用單位方面，要明確特種設備管理的重要性，落實其安全主體的責任界限、措施與使用要求，嚴格執行《特種設備使用管理要求》的相關規定，明確登記、使用、維護和檢驗等各個環節的工作方式與要求，并建立相應的組織體系、安全責任體系及制度體系。檢驗檢測機構方面，應明確檢測責任主體意識，理清檢驗屬性。建立和完善“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全監管網絡，將生產、使用、檢驗、法律等方面的監管融為一體，將安全評價體系、技術支撐體系、安全服務體系有機結合，方能在特種設備安全監管工作中有的放矢，保障特種設備的安全運行。

2.加大特種設備安全意識宣傳工作

安全意識淡薄是制約特種設備安全監管工作的重要因素。為此，特種設備的使用、監管部門都應從思想上、制度上高度重視特種設備安全管理工作，各盡其責，齊抓共管，通過主流媒體如一些報紙刊物，開辟專欄，選用典型因特種設備違規操作引發的安全事故為例，警示特種設備使用單位，加強安全管理意識，深入宣傳“安全發展”的理念。此外，也可利用法律法規頒布周年等活動或一些特殊的節假日，如“質量月”、“3·15消費者權益保護日”等節日，采取輿論媒體公告、事故案例分析、警示圖片展示、重點監管單位例會等多種形式進行特種設備安全知識的宣講活動，并設立咨詢臺，接受群眾的咨詢與疑問，將特種設備安全知識輻射到每一個尋常百姓身上，從而在全社會營造“關愛生命，關注特種設備安全”的良好氛圍。

3.加強和完善特種設備安全技術檔案與臺帳的管理

《特種設備安全法》第35條規定，“特種設備使用單位應建立特種設備的安全技術檔案”。安全技術檔案內容主要涉及特種設備設計文件、使用維護說明及安裝技術文件、定檢記錄、定檢自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、特種設備及其附屬儀器登記表的維護保養記錄、運行故障與事故記錄等。特種設備使用單位必須建立完整的特種設備安全技術檔案，應每臺獨立成冊，按類別存放，隨時記錄。對于不全的安全技術檔案不予驗收，并要求進行補充與考核。檔案管理部門也應嚴格遵守檔案管理制度，積極改善檔案保管環境和物質條件，全面配置防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等安全保管設備，設立專柜、專題進行保管與存檔，以區別于一般的安全技術檔案管理，并接受企業本部特種設備主管部門的指導。

臺帳主要包括特種設備管理臺帳和特種設備注冊登記及檢驗業務臺帳。特種設備使用單位應建立健全特種設務管理臺帳，將本單位所有特種設備按其屬性、類別系統地記入臺帳。臺帳應詳細記載設備名稱、型號、出廠編號、注冊登記牌號、安裝具體位置和檢驗日期等具體內容，以便于日常查閱。安全監督管理部門和檢驗機構也應根據轄區內設備分布情況，做好設備調查、統計、盤點工作，建立規范的《特種設備統計臺帳》，將注冊登記特種設備的原始參數記入臺帳，隨時掌握單位名稱及設備變更情況，以便日常的監察與定期檢驗。

4.提升特種設備安全管理人員與作業人員的素質

特種設備安全監管工作是特種設備監督部門一項面廣量大、情況復雜、涉及人民生命財產與社會安全的重要工作，監管工作的政策性、法律性、技術性、業務性、責任性等都迫切需要建立一支高素質的特種設備安全監管與作業隊伍。為此，特種設備監察機構要依法加大對特種設備使用單位的監察執法力度，對于安全機構的設置、持證上崗人員的配備、特種設備日常使用的管理、各項特種設備安全制度的落實情況、注冊登記申報檢驗等情況進行定期不定期檢查，發現問題立即作出責令整改或處罰措施，提升監管人員的執法能力。同時，加強基層監管單位之間以及監管單位同企業部門之間的多層次交流，使其政策、業務水平不斷提高。

特種設備檢驗機構則應強化資質認證，各專業機構應在法律制度基礎上進一步創新和完善內部資質，形成系統的特種設備檢驗工作體系。特種設備使用單位也應重視對特種設備安全管理人員與作業人員的教育、培訓及交流，加大培訓的資金投入，開展對各級、各類管理人員與作業人員的官方培訓與企業內部培訓，要求認真學習《特種設備安全法》等法律法規及相關的特種設備安全技術規范與安全操作規程，嚴格實行量化考核與獎懲制度相結合的辦法，提升人員的法律意識、安全意識、責任意識以及實際操作水平。各專業培訓機構應與時俱進，用科學發展與開拓創新的思想引領特種設備作業人員的培訓工作，優化整合各種教育培訓資源，不斷創新培訓的手段與方法，提高培訓效果，切實保障特種設備作業人員工作能力以及業務素質的提升?！?/p>

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