《社區工作者管理規范》地方標準解讀

● 山西大學政治與公共管理學院　董江愛　張嘉凌

《社區工作者管理規范》地方標準解讀

● 山西大學政治與公共管理學院董江愛張嘉凌

董江愛，山西夏縣人，博士，山西大學政治與公共管理學院和山西大學中國城鄉發展研究院教授、博士生導師。寶鋼教育獎獲得者，山西省教學名師，山西省131人才。兼任中國政策科學研究會常務理事、中國政治學會理事、山西省政治學會副會長、山西省行政管理學會副會長等職務。長期從事基層治理研究，在國家核心期刊發表學術論文60余篇，出版學術著作7部，向政府及相關部門提交有價值的調研報告、咨詢報告40余篇。

張嘉凌，山西榆次人，山西大學政治學理論專業博士研究生。

標準制定的背景

社區工作者是以從事社區公共事務管理和社區服務項目管理為職業的，以公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式經法定程序產生的且具有基本的社區工作專業知識的工作者。從傳統意義上講，社區管理是一項技能重于理論的工作。但對于現代社區工作者來說，綜合素質的要求也與日俱增。“十三五”規劃綱要提出“要加強和創新社會治理，完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制。健全城鄉社區綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現一站式服務。實現城市社區綜合服務設施全覆蓋，推進農村社區綜合服務設施建設。提升社區工作者隊伍職業素質。”然而，當前許多社區工作者無論就知識結構、業務能力、奉獻精神來說，還是就管理服務效果來說，都存在一定差距，經常處于低水平的運行狀態，難以適應社區工作的需要，亟待出臺相關法規標準，從制度層面提升社區管理水平。

為了加強社區建設，規范社區管理，發展基層民主，完善社區服務，促進和諧社會建設，建設一支群眾基礎好、綜合素質高、管理能力強的社區工作者隊伍，是適應新時期社區建設的需要。山西省根據國家對社區工作者的基本要求以及本省社區工作的實際情況，出臺了多項政策辦法，大力加強社區工作者隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構合理、相對穩定、政治素質好、業務能力強、服務水平高且能夠長期在基層工作的社區工作者隊伍。隨著社區工作者隊伍的發展壯大，加強對社區工作者的管理就顯得非常重要。山西省《社區工作者管理規范》地方標準就是在這一背景下，基于山西省社區工作者的基本情況和社區管理及社區發展的需求而制定的。制定本標準的主要目的，旨在規范社區工作者的行為，提高社區工作者的整體素質、管理水平和服務質量。

標準制定的原則

《社區工作者管理規范》由山西省質量技術監督局牽頭，山西大學政治與公共管理學院、山西大學城鄉發展研究院進行起草，本規范在廣泛收集全國各類有關社區工作者管理規范相關內容的基礎上，對山西省社區工作者管理的現狀進行深入調研后，完成了初稿。初稿完成之后，在山西省質量技術監督局的指導下，組織專家、政府相關部門領導和一些有經驗的社區工作者，先后召開兩次會議，對山西省《社區工作者管理規范》初稿進行修改和完善。標準的制定堅持以下原則：

1.堅持與國家標準一致的原則

山西省《社區工作者管理規范》地方標準的制定，堅持與國家標準一致的原則，以國家有關標準和政策法規為依據，參考GB/T 20647.1-2006《社區服務指南 第1部分：總則》、GB/T 20647.7《社區服務指南第7部分：社區扶助服務》和《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知（中辦發〔2000〕23號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）、《太原市民政局關于印發社區專職社工人員管理辦法的通知》（民發〔2014〕40號）、《太原市民政局關于印發探索構建“三社聯動”基層社會治理機制試點工作實施方案》的通知 （民發〔2014〕96號）、《中共山西省委組織部山西省民政廳關于在全省實施社區網格化管理的通知》（晉組通字〔2012〕55號）、《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（中組發〔2011〕25號）等國家級、省級標準和政策法規，制定山西省《社區工作者管理規范》。

2.體現山西特色的原則

本規范的制定在堅持現有國家標準要求的基礎上，以山西省相關政策法規為依據，立足山西省社區工作者管理的基本現狀，同時考慮山西省基層社區的特殊情況，如文化古跡區域的社區、重工業區域的社區、采煤塌陷區和棚戶區的社區等，制定科學合理的《社區工作者管理規范》，以規范社區工作者行為，提高社區工作者素質，推進社區現代化治理進程。

在《社區工作者管理規范》地方標準制定的過程中，還專門邀請了地方政府相關職能部門的領導、地方高校的相關專家和一些有經驗的社區管理者，對本規范進行論證修改，突顯本規范的地方特色和可操作性。

標準的基本內容

《社區工作者管理規范》明確了山西省社區工作者管理的基本原則、組織體系、任職要求、管理要求、學習與培訓、考核與評價等內容。

社區工作者管理基本原則是以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進。

社區工作者的組織體系包括了社區黨組織、社區居委會、社區居民會議或居民代表會議、業主委員會及社區社會組織和駐區單位。

社區工作者的任職要求包括基本條件、政治要求、文化要求、業務要求。

社區工作者的管理要求包括制度要求、服務要求、日常管理、突發事件處理。

社區工作者的學習與培訓是按照專業培訓、分級負責的原則，建立健全社區工作者的教育培訓機制，開展專業教育培訓和職業道德建設并積極鼓勵社區工作者參加各類職業資格考試。

社區工作者的考核與評價包括考核對象、考核制度、考核等次、考核內容、考核程序。

標準的創新點

《社區工作者管理規范》堅持以不斷滿足社區居民的社會需求、提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區工作者的根本出發點和歸宿，充分調動社區內機關和企事業單位、社會團體及其他組織和個人等一切力量，廣泛參與社區建設；堅持因地制宜、循序漸進的原則，從社區居民熱切關注和迫切要求解決的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設發展的目標。特別是本規范凸顯了人的因素，根據時代發展的新要求、新特征，建設全閉環結構，制定了全面且系統的社區工作者管理規范，對提高全省社區工作者的綜合素質和服務水平注入了新的內涵。

標準實施后的預期效果

《社區工作者管理規范》的實施，將會為社區工作人員的工作提供明確標準和具體要求，使社區工作人員的工作有據可查，有章可循。同時，也對正在從事和即將從事社區管理的工作人員提出了更高的要求，促使社區工作者自覺提高綜合素質和履職能力，增強工作的主動性和創造力，更好地為社區居民服務，盡快從整體上提升全省社區管理和服務水平。■