胡耀邦主政陜西的200天

夏語冰

1964年11月，由于時任陜西省委書記、西北局第二書記張德生病重不能正常工作，中央委派時年49歲的胡耀邦接替張德生的工作，任命他為西北局第三書記（不久改任第二書記）、代理陜西省委書記。當月30日，胡耀邦帶著3名秘書和一名警衛員，輕車簡從，抵達西安，走馬上任。這次入陜，他懷著改變陜西貧窮落后面貌的壯志豪情，在大西北大干一番。卻不料壯志未酬，在陜西任上僅僅干了200天（實際工作只有100天，挨批斗靠邊站100天），就被迫離開了。

走馬到職報陜情

離京赴任前，胡耀邦前去拜別中共中央書記處候補書記、中共中央辦公廳主任楊尚昆。楊尚昆有感于黨內越來越“左”的政治氛圍，深知胡耀邦敢說敢為的秉性可能會給他帶來政治上的麻煩，鄭重勸告他“多作調查，先不表態”，“到任后一年不要說話”。但到任后不久，經過調研了解到陜西各方面的嚴峻情況后，胡耀邦就憋不住要“說話”了。

當時，正是三秦大地社會主義教育運動（簡稱社教運動）“左”傾思潮蔓延最烈之際。全省經濟嚴重倒退：糧食總產量由1956年的108億斤下降到1964年的87億斤，單產比西藏還低；棉花產量132萬擔，單產只有40斤；多種經營被“以糧為綱”的政策“割了資本主義尾巴”；農村集市貿易被取締；工業大面積虧損……各行各業一片蕭條。“左”傾指導思想不僅給經濟造成嚴重損失，而且在政治、文化等社會領域也搞得人人自危：全省在第一期社教中清理出存在“四不清”問題的高達17560人，逮捕了6470人，拘留了5000余人，平均每天有30多人被抓，高出全國其他省份；受到開除公職處分的干部和教師達1450余人，是1963年的3.3倍；被開除黨籍的黨員達3200多人，是1949年以來最多的一年。更為嚴重的是，有六七百人被整死，搞得基層干部人心惶惶，無心工作。在長安、延安、西鄉3個社教試點縣，選貧下中農代表要查祖宗三代和親戚五夫（舅父、姑夫、姨夫、姐夫、妹夫）；三縣清查出應退賠現款813萬元，平均每個農村基層干部183元，比當年全省人均收入122元超出61元，就連上山砍柴和進城當保姆的收入也要退賠；三縣發生自殺事件430多起，死亡364人。理論界、文藝界、學術界成為“左”傾路線肆虐的重災區。省委專門設置了“思想戰線指揮部”，下設“清理反黨黨史小組”“文藝批判小組”和以“批修”為內容的理論學習班，一大批知識分子遭到火力兇猛的批判。全國戲劇家協會副主席馬健翎遭批判自殺身亡，全國作家協會副主席柯仲平在受清查時含恨猝死，關中畫派最杰出的畫家石魯精神失常……全省上下萬馬齊喑，風聲鶴唳，一片蕭殺景象。

面對觸目驚心的嚴峻現狀，胡耀邦憂心如焚，夜難成寐。在兩個星期的時間里，他夜以繼日地聽取了47個廳、局的匯報，并深入一些工廠、農村、學校進行細致調研，直接同最基層的干部和群眾見面座談，獲得了大量第一手材料。通過一系列的實地調查，他對陜西的總體情況有了一個初步的認識和判斷。

這年12月14日，胡耀邦返回北京出席中央工作會議和第三屆全國人大第一次會議。會議期間，中共中央請參加會議的各地黨政領導討論社會主義教育運動等問題。毛澤東要大家放下顧慮，“沖口而出”地發表意見。

本來就有許多話在心里憋得難受，聽了最高領袖的號召，胡耀邦決定把陜西的情況原原本本地報告給中央。于是他連續寫了幾個晚上，于12月24日遞交了一份長達9000多字的書面報告——《向西北局和中央、主席的報告：走馬到職報陜情》。

在這篇報告中，胡耀邦不顧當時毛澤東作出的“階級斗爭尖銳復雜”“三分之一以上的政權不在我們手里”的形勢判斷，大膽提出了5個方面的問題：1、要正確估計農村階級斗爭形勢，尊重事實；2、要正確估量和對待廣大干部的缺點錯誤；3、政策界限必須慎重考慮；4、要下力量把生產搞上去；5、解決陜北極端貧困落后的問題。報告中，他對當時西北局對干部過“左”的做法表示憂慮，認為“采取大批處分和清洗的辦法，看起來似乎是徹底革命的辦法，實際上同樣是一種消極的錯誤政策。”他還指出，“這幾年陜西的農業相當的落后了”，“原因還在于我們的同志對組織和領導集體生產有保守思想。”

胡耀邦也知道，他的這些觀點和看法，不僅在當時情勢下十分不合時宜，而且會得罪西北局和陜西省委的一些負責人，但他顧不得那么多了。

提出治陜的施政綱領

1965年1月14日，在毛澤東主持下，中共中央制定了《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》，又稱《二十三條》。這個文件雖然仍堅持“以階級斗爭為綱”，“清政治、清經濟、清組織、清思想”和“進行民主革命補課”的指導思想，但也提出了“有左反左，有右反右，有什么反什么”和“團結百分之九十五以上的群眾和百分之九十五以上的干部”；重申了“政治、軍事、生產、經濟四大民主”；提出了反對“人海戰術”和“神秘化”等一些較為寬松的具體政策。胡耀邦充分運用《二十三條》中符合實際的一些寬松政策，在充分調查研究的基礎上，先后提出了“解放思想、解放人”和“放寬政策、搞活經濟”的施政綱領。

關于社教運動，胡耀邦有一個總體認識：社教運動應該是一場教育人、改造人的運動，而不應該是整人的運動。1965年1月22日，他在陜西省委一月工作會議上講話說：“反對走資本主義道路最主要的辦法是什么？就是重新組織階級隊伍，重新教育人，改造人。”“懲辦是個必要的不可少的方法，但懲辦人不是我們的目的，我們的目的是改造人，改造社會。”他把“走資本主義道路的當權派”界定為“貪污盜竊，投機倒把，腐化變質，做官當老爺”，把運動中斗爭的對象指向領導干部中的腐敗分子和官僚特權分子。

基于上述指導思想，針對當時陜西省社教運動中越演越烈的“左”的傾向，胡耀邦上任半個月后，就建議省委做出決定：捕人暫時停一下，但仍須打擊現行破壞活動和清理積案；雙開（既開除黨籍又開除公職）暫時停一下，留待運動后期處理；面上奪權暫時停一下。加上不久后又提出的文藝批判暫停、學術批判暫停和打擊投機倒把暫停，一共“六個暫停”。在《二十三條》公布后，他又提出“四個不反”（不反社員、不反工人、不反學生、不反一般干部）和“六個不查”（不查階級出身、不查一般工作作風、不查一般男女關系、不查瞞產私分、不查小偷小摸、不查小額貿易），幫助干部群眾放下包袱，投入生產建設。

胡耀邦主張抓關鍵，抓大事，不抓細枝末節雞毛蒜皮的小事。在陜西省和西安市文藝工作者大會上，他說：“要分清什么是走社會主義道路的問題，什么是具體工作和生活作風上的缺點。不要把缺點當作道路問題。大題小做不對，小題大做也不對。”講到這里，他順手拿起一只有缺口的茶杯說：“缺點、缺點，只是缺了這一點。這個茶杯還可以用嘛！我們不能因為它缺了一點就把它扔了。”

針對當時干部在“左”傾路線壓力下顧慮重重不敢抓工作的實際，胡耀邦在大會小會上反復要求干部解放思想。他說：“現在有不少干部思想不解放，精神不振作，五心不定，束手束腳；甚至整天愁眉苦臉，提心吊膽，挺不起腰桿；在會上不敢講話，勉強提一點意見，嚇得面無人色。這樣的精神狀態怎么能夠把工作搞上去？要教育干部解放思想，消除顧慮，立大志，鼓干勁，往前趕，向前奔。”為鼓勵干部解放思想，他還提出“不強求統一”。他說：“情況這么復雜，總的工作原則必須一致，方針政策上統一于《二十三條》，具體做法允許各地、各單位參差不齊，不去強求統一，不能要求省委規定許多具體杠杠。這樣就解放思想了。……領導一解放，大家都解放了。”

1965年春節期間，胡耀邦在陜西省委書記處會議上提出：“現在干部思想不解放，縮手縮腳，顧慮重重，不敢認真執行《二十三條》。這種精神狀態怎么能把生產搞上去？”為此他向省委建議：春節以后，除了常務書記留在機關主持日常工作以外，書記處其他同志都下去，分別到各地、縣委參加多級干部會議，直接宣講和落實《二十三條》。省委書記處接受了這個建議，并按陜南、陜北和關中東部、西部分片負責，胡耀邦主動要求去上一年災情嚴重的陜南地區。

胡耀邦同安康地委書記韋明海一起，于2月5日至12日，8天中日夜兼程走了安康地區10縣中的7個縣。他同縣、社兩級干部開座談會，開門見山地提出問題，征求意見，一個一個問題進行排隊，一件一件事情抓緊處理。對一些明顯抓錯了的人和處理錯的案子，他說：“咱們開一個省、地、縣、社四級書記會議，四級都認為搞錯了的，立即糾正，立刻放人。”

親自走過陜南7個縣以后，胡耀邦不僅對社教運動的“左”傾危害認識更為深刻，而且對生產凋蔽、經濟蕭條、民生困苦的嚴重程度，有了更直接的感受。在安康專區，他連續參加了安康縣干部擴大會議、專區十七級以上干部會議、專區機關干部和安康縣干部會議，反復宣講解放思想、解放人、放寬政策、搞活經濟的精神。2月12日，他在安康地區干部大會上發表了系統的講話。胡耀邦在安康的多次講話，在廣大群眾中迅速傳播開來，一潭死水被攪動起來。2月14日，他又在安康地委親筆起草了《電話通訊》。安康講話和《電話通訊》在“解放思想、解放人”的基礎上著重強調要放寬政策，搞活經濟，把生產搞上去。這樣，胡耀邦在陜西省提出的施政綱領得到了進一步的系統化：

一是把革命和生產的關系顛倒回來，把生產擺在首要地位。他說：“社會主義革命的根本目的就是發展生產力，只有生產不斷發展，才能談得上大好形勢；只有領導群眾增了產，才能稱得起是為人民忠誠的服了務。”“生產好不好，是檢驗工作好不好的最主要的標志。”“一切領導增了產的干部，特別是在困難條件下領導增了產的干部，就是好干部，就是真正過得硬的好干部。”總之一句話：“這樣成績那樣成績，把生產搞上去就是最大的成績；這樣錯誤那樣錯誤，生產搞不上去就是最大的錯誤。”

二是在政治思想方面放大一些，在領導生產方面放寬一些，在經濟政策方面搞活一些。什么是在政治思想方面放大一些？他講了3條：⑴不要著重歷史問題，而要著重現在的表現；⑵不要著重“洗手洗澡”中已經交待出的問題，而要著重今后的問題，著重“將功補過”；⑶不要著重枝節問題，而要著重大的關鍵問題，著重對黨的方針政策的貫徹執行。什么是在領導生產方面放寬一些？他提出4條：（1）“兩手抓，雙豐收”，即：“一手抓糧食，一手抓多種經營。關中地區，主要是一手抓糧食，一手抓棉花；陜南地區，主要是一手抓糧食，一手抓山貨土特產；陜北地區，主要是一手抓糧食，一手抓造林和畜牧業。”⑵不僅要搞好今年的生產，而且要為今后的生產大發展積極創造條件。⑶不僅要認真注意現有的經驗，而且要汲取和創造新的經驗，包括現代化生產的經驗。⑷不僅要注意增加生產，而且要注意為生產服務的商業、交通、財政等問題。什么是在經濟政策方面搞活一些？他提出5條：⑴按照為生產服務、為群眾服務的原則，改進國營商業和供銷社的工作。⑵把集市貿易搞活，不能把投機倒把與農民之間互通有無混為一談，要防止亂沒收。⑶很好地組織短途運輸。人力畜力短途運輸不是什么剝削，而是一種繁重的體力勞動，必須有報酬，要下決心把山區交通運輸搞起來。⑷必須有計劃地解決城鎮就業問題。在小城鎮，最大的出路就是發展手工業，然后在手工業的基礎上變成鄉鎮工業，輔之以其他行業。⑸三級財政當花的錢要花一點。不當花的錢花了，當花的錢不花，都是違背總的路線的。什么都有節余，不是好事。

為了讓干部放下包袱，盡快把生產抓上去，胡耀邦提出了解放干部的4條政策：⑴凡屬從社教以來被處分過重的干部，一律實事求是地減輕下來。最好選擇幾個典型，經過大家討論，重新作出決定，并在大會上宣布。⑵凡屬撤銷工作尚未處理的干部，一律先放到工作崗位上去，待問題完全查清或經過一個時期的考驗再作結論。⑶凡屬去年以前犯有某些錯誤但已經交代過的干部（包括脫產和不脫產的干部），不再在這次會議上“洗手洗澡”。只要做好工作，搞好生產，就一律既往不咎。⑷凡屬這次縣的多級干部會議后繼續干壞事的，不管職務高低，一律從嚴處理。

在生產隊的經營管理體制方面，胡耀邦創造性地提出，把生產隊劃分為作業組，實行定額管理和按勞分配。1965年2月18日，他在同漢中地委負責人張軍、彭彬談話時說：“生產隊經營管理上有問題，有三大問題，一個是劃作業組；一個是定額；一個是分配辦法。要發動群眾討論。我們要學會科學計算，要學會現代化的科學管理。”他也提出了聯系產量計酬的問題，但是由于當時還沒有承包制度，無法落實。