長沙縣金井鎮農民集中居住意愿調查與對策研究

譚莎 胡賢輝 吳然新

摘要 農民集中居住政策是基于我國現階段農村發展狀況和經濟社會發展規律提出來的。該政策的實施既能促進城鎮化進程，改善農民生產生活環境，又能節約土地，合理配置資源。然而在政策實施的過程中，部分農民不太愿意集中居住。該研究選取了長沙縣金井鎮76戶農戶為調查對象，采用問卷調查和訪談的方式，分析了影響農民集中居住意愿的因素，這些因素包括農民的年齡、文化程度、從事的職業等個體特征，家庭結構、收入狀況等家庭特征，對新環境的期望值以及政府政策支持力度等。為合理引導農民集中居住，有針對性地提出了尊重農民意愿、科學規劃集居區、提高農民收入、加強基礎設施建設、加大宣傳力度等對策。

關鍵詞 農民集中居住；意愿；長沙縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-254-03

Abstract Peasantrys centralized residence will become necessary as the rural development and economy goes on. The new police will not only promote the process of urbanization， improve farmers production environment， but also save land， make rational allocation of resources. However， in the process of implementation of the policy， some farmers are reluctant to live centralized. By questioning and interviewing on 76 farmers in Jinjing Town Changsha County， the factors affecting willingness of farmers were analyzed， including farmers individual characteristics（age， education degree， profession）， family features（family structure， income）， the expectation of new environment and government policy support. In order to promote the process of centralized residence， several countermeasures were proposed， for example， respecting the willingness of farmers， increasing their income， making scientific residential planning， enhancing investment in infrastructure， strengthening propaganda.

Key words Peasantrys centralized residence； Willingness； Changsha County

改革開放以來，農民生活水平顯著提高，但農民的居住環境、生活質量等較城鎮居民還是存在較大差距。同時，農村居民點布局分散、凌亂，宅基地占地過多、用地無序等現象比較嚴重，嚴重制約農村經濟社會的發展，引導農民集中居住勢在必行[1]。2013年長沙縣委、縣政府著手統籌規劃農村集中居住點，引導和鼓勵全縣農民集中居住。政策實施以來，農民并未如政府所預期的大量搬遷集中居住，反而表現出一定的抵觸心理。為進一步了解農民心理，保障政策能夠真正指導農民、服務農民，筆者選擇長沙縣金井鎮作為調查區域，對農民集中居住意愿進行問卷調查，為相關部門提供政策建議。

1 調查研究概況

1.1 樣點選取 長沙縣毗鄰湖南省會長沙，從東、南、北3面環繞長沙市區，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心地帶，是全國“十強縣”之一，經濟實力雄厚。金井鎮是長沙縣北部重鎮，是長沙規劃的“十個中心鎮”之一，素有“小長沙”之稱，經濟社會的快速發展使金井鎮具備集中居住的條件，加之金井鎮多丘陵山地，占到全鎮土地面積的60%，山丘區基礎設施較差，隨著農民生活水平的提高，農民希望過上“出門有路”的生活，農民有改善居住條件的意愿。該研究選取了金井鎮7個村共計76戶農民為樣本，其中有5個村正在籌劃集中居住，調查樣本具有一定的代表性。

1.2 調查樣本特征 2014年12月，筆者對樣點區進行了實地調研，共發放調查問卷76份，其中有效問卷71份。調查對象平均年齡為47.5歲，平均家庭收入為62 267元。調查樣本基本情況統計見表1。

2 調查結果與分析

統計發現，大部分（69%）的農民具有集中居住的意愿。從效益比較上講，如果人們在綜合比較了遷居前后的成本收益，認為其遷居后的收益確實超過遷居前的收益，那么人們就有遷居的意愿。將影響農民遷居決策的費用分為3類：遷居預期收益、遷移費用和當前收益。當遷居預期收益-遷移費用>當前收益，農民有遷居的意愿；當遷居預期收益-遷移費用<當前收益，農民暫時沒有遷居的意愿。遷居費用和當前收益是可預計的，但遷居的預期收益是不可預測的，它受到農民的個體特征、家庭基本特征、移居政策等諸多因素影響。這些因素有的起促進作用，有的起阻礙作用。該研究從農民的個體特征、家庭基本情況、居住條件、政策及其他方面等5個方面對農民集中居住的意愿進行進一步探究；同時訪問了當地的相關部門，詳細了解集中居住政策的實施情況。

2.1 農民的個體特征

2.1.1 農民年齡與集中居住意愿。在調查問卷中，被調查者分為 “30歲及以下” “30～40歲”“40～60歲”“60歲及以上” 4個年齡段。“30歲及以下”“30～40歲”這2個年齡段的農民集中居住的意愿差異不大，且集中居住的意愿都比較強；但“60歲及以上”年齡段的農民集中居住意愿只有28%（表2）。這說明，隨著農民年齡的不斷增長，農民遷居的意愿越來越小。分析其原因，年輕人一般以外出打工為主，對土地沒有過多的依賴，并且從子女上學、出行便利等方面考慮，集中居住具有較大優勢。而老年人久居家中，習慣了獨門獨院的生活，靠地為生，離開原來耕種生活的土地會不習慣，且沒有了建房的熱情，故而沒有遷居的意愿。

2.1.2 農民文化水平與集中居住意愿。調查發現，小學以下文化水平的農民的集中居住意愿為73%。初中、高中文化水平的農民集中居住意愿為54%。究其原因，高中及以上文化水平的農民雖然能夠理解集中居住政策，但他們比較能找到好的工作，收入高，在原地方的生活條件比較好，從自身利益出發不愿搬出。文化水平較低的農民不愿單純地從事務農工作，畢竟外出務工收入高，故而他們有遷出的意愿。

2.1.3 職業與集中居住意愿。土地問題始終是農民關注的核心問題，如果農民對土地有很強的依賴性，則遷居的意愿不強。換句話說，如果農民從事農業收入比非農收入高，則農民不愿搬遷；如果非農收入比農業收入高，則遷居的意愿會高一些。調查發現，以務農為主的農民集中居住意愿僅為17%，而以打工為生的農民集中居住意愿為68%。原因很簡單，集中居住后，原來以耕種為生的農民離土地遠了，耕種不便，很有可能面臨放棄農業收入的境地。因此政府在推進集中居住過程中，必須想辦法拓寬農民的非農就業渠道。

2.2 家庭基本情況

2.2.1 家庭人口與集中居住意愿。在此次調查中，3人及以下的家庭、4～5人的家庭、5人以上的家庭的遷居意愿分別為77%、63%、42%。家庭人口數對農民遷居行為有一定影響，人口越多，農民遷居的意愿越小。通過訪談，筆者了解到人口多的家庭集中居住后生活開支大，給家庭帶來沉重的負擔[2]。從已經搬入集中居住區的農民家庭來看，絕大部分為3人及以下的核心家庭，有些家庭中的老人卻仍居住在原來的老房子里。

2.2.2 家庭收入與集中居住意愿。一般來講，農民家庭收入主要由農業收入和非農收入組成。在調查中發現，完全依賴農業收入的農戶已經很少，大部分農戶種田只是為了獲取口糧。該研究僅考慮家庭非農收入對農民集中居住的影響。調查發現，家庭非農收入越高，農民的遷居意愿就越強。這是因為集中居住后，水、電、煤、氣等生活開支增大，經濟實力強的家庭才可能負擔得起，并且集中居住區較能滿足這部分人對住房、教育、醫療等諸多資源較高的期望。

2.2.3 居住條件。人們通常會拿現有居住條件（包括現有住房的大小、生活消費、居住環境和鄰里關系）和集中居住后的條件（新房的戶型、環境、周邊基礎設施建設）相比。如果農民對現有居住條件比較滿意，則一般不愿搬遷；如果農民對現有居住條件不滿意，尤其是房屋破舊有推翻重建想法的，愿意搬遷的比例高達86%。從已經規劃的集中居住區來看，地理區位一般都比較好，交通便利，水電、環衛、休閑娛樂等基礎設施和配套設施都較齊全，這些條件人們都比較滿意。人們普遍擔心的是戶型，新環境的戶型大部分沒有考慮到農具的存放問題，并且一般只有一個小院子，不夠養雞、養鴨等副業所用。

2.2.4 政策。政府的政策支持力度越大，農民遷居的意愿也就越大。由于金井鎮的集中居住大多是在原來村莊中的集中，故戶口變更的可能性不大；同時因為是政府引導農民自愿集中居住，所以也不涉及拆遷問題。但是政府對村民建房提供有限名額有限金額的補助，并且平整場地（建房方式為政府提供設計圖紙，農戶自建）。在此次調查中，筆者設計了問題“搬進集中居住區，您希望政府解決什么問題”，并提供備選答案（可多選）“土地能夠流轉”“提供就業崗位”“提供建房補助”“提高社保水平”。有33.8%的農民希望政府解決就業問題，63.38%希望土地能夠流轉。可以看出，只要政策合適，大部分農民還是愿意遷居到集中居住點（表3）。

2.2.5 其他方面。在調查中，筆者還發現一些地方的傳統習俗、鄰里感情、政府提供的技術培訓和貸款政策也是影響農民意愿的因素[3]。農民由于一些個人的生活習慣和傳統文化，對集中居住后能否延續這些習慣和文化表示擔心。同時，在農村地區，很看重鄰居之間的情誼，長期的相鄰居住讓彼此產生了較為深厚的鄰里之情，即使集中居住也還是希望能與自己的老鄰居住在一起。也有部分農民還提出了希望政府能夠放寬貸款政策，給他們重新創業提供便利；提供就業指導和技術培訓，讓他們有更多的收入來源。

3 結論與建議

通過對金井鎮農民集中居住意愿的調查，發現大部分的農民有遷居到集中居住區的意愿。農民的個體特征、家庭基本情況、對居住環境的期望及政策等共同影響著農民集中居住的意愿。農民的年齡、文化水平、外業務工情況等的不同，對集中居住會有不同的需求標準；經濟收入和家庭結構等方面的分化也使得農民產生不同的居住區位選擇動向；政府政策支持的力度越大，農民愿意遷居的比例越高。對此，該研究提出以下政策建議。

3.1 堅持“以人為本”，尊重農民意愿 集中居住涉及到農戶的切身利益，必須把農民的需求放在第一位考慮。尊重農民意愿，尊重鄉村演進過程中沉淀下來的習俗，尊重農民的生活習慣，滿足農民的利益訴求，才能實現社會主義新農村建設目標。

3.2 科學規劃，合理布局 政府在結合專家意見、科學規劃小區建設的同時，應該鼓勵農民對新房建設聽證，提出合理建議。除了對新房的戶型、樓層的建設規劃外，小區的綠化、醫院、學校等周邊設施的建設均應當納入規劃當中[4]。對集中居住后的農村地區重新布局，合理規劃居住區、商業區、生態旅游區等；對新集中的村莊周邊嚴格控制污染工業落戶，保證農民居住后的生活環境和工作環境。規劃要留有空間，充分考慮未來發展的需要，使規劃具有長遠性與穩定性。同時注重對農村生態敏感區和歷史文化村落的保護，合理編制村莊規劃。

3.3 提高收入水平，完善社會保障 農民收入的多少直接影響了集中居住的愿望和能力。當農業還是農民主要就業形式，農民收入水平還不足以支撐農民集中居住，養老保險等基本社會保障還沒有覆蓋廣大農村的時候，農民一般不適合也不愿意集中居住。政府必須不斷為拓寬農民增收渠道而努力，加大招商引資力度，做大、做強、做優以工業、商業為代表的第二、三產業，以吸納更多的農村富余勞動力，促進農村人口非農化就業；加強農民就業培訓，引導就業，實現農民收入的不斷提高。與此同時，不斷完善與之相適應、能夠可持續發展的養老、醫療、失業等社會保障機制，解除農民的后顧之憂[5]。

3.4 增加投資力度，多渠道籌集資金

現階段受經濟發展水平限制，農民還不是特別富裕，村級集體經濟能力有限，道路、水電、通訊、衛生設施這些已超出農民個人承受范圍，大部分村級經濟組織也難以撥出資金來完善這塊，所以集中居住點的建設離不開政府配套資金的支持。

各級政府要設立農民集中居住建設專項資金，并將此納入一級財政預算體系中，專款用于農民集中居住點配套的基礎設施建設，使其有一個穩定的資金保障渠道[6]。并隨著經濟發展和新農村建設的深入，逐步增加專項資金的額度。同時拓寬融資渠道，改變農村集鎮建設投資由國家和集體承擔的單一投資體制，建立、健全國家、集體、個人、外商等多渠道籌資，共同開發建設的多元化投資機制。

3.5 加強宣傳，統籌協調

政府要建立一個統籌社會主義新農村建設的綜合部門，統籌協調交通、建設、規劃、農業、國土、供電、衛生、電信、教育、文化、環保等部門力量[7]。整合資源，集中力量扶持農民集中居住點建設。加大政策宣傳力度，牢固樹立農民主體意識、規劃建房意識、保護資源意識和利農惠農意識，引導農民消除思想顧慮，走出認識誤區，充分調動農民的積極性，使農民意識到新村建設不僅有利于居住條件的改善，更重要的是加快農村經濟發展，產生集聚規模經濟，提高農民就業率與收入水平，實現農村現代化，讓農民自己體會到集中居住的好處，自覺地將新建、改建和遷建住房都建到規劃點上，徹底改變農村混亂無序的建房狀況。

參考文獻

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