生態優先的未利用地開發模式研究

高愛東 叢明珠 葛石冰 張峰松 鄭文森

摘要 根據東港市未利用地的現狀和特點，分析了未利用地開發對生態環境的正面影響和負面影響，從生態保育區、農業發展區、建設利用區等3個方面提出了生態優先的未利用地開發模式。

關鍵詞 土地開發；生態環境保護；東港市

中圖分類號 S27；F323.24 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-235-03

Abstract According to the status and features of unused land in Donggang City， the positive and negative effects of unused land development on ecoenvironment were analyzed， the ecological priority unused land development mode was proposed from three aspects of ecological conservation area， agricultural development area， construction and utilization area.

Key words Land development； Ecological environment protection； Donggang City

隨著經濟社會的不斷發展，生態環境保護已經滲透到了日常生活的方方面面，“青山綠水便是金山銀山”的生態意識逐步增強。在保護和改善生態環境的前提下，充分開發未利用地，補充有效耕地面積，拓展城鄉建設用地空間，是未利用地開發的主要目的[1-2]。未利用地開發同樣面臨著較強的生態約束，比如什么地方可以開發，怎么開發，開發后對生態環境會有什么影響等一系列問題[3]。做好未利用地資源調查、評價和分析的基礎上，制定符合區域可持續發展的未利用地開發模式，宜耕則耕，宜園則園，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建，宜生態則生態，做到經濟效益、社會效益和生態效益的統一[4-5]。筆者通過調查東港市的未利用地現狀和特點，分析了未利用地開發對生態環境保護的影響，提出了生態優先的未利用地開發模式，以促進東港市經濟社會與生態環境的和諧發展。

1 區域未利用地現狀和特點

1.1 未利用地現狀

根據全國第二次土地調查2010年變更數據，東港市未利用地總面積為50 369.85 hm2，占土地總面積的21.04%。其中水域面積44 690.48 hm2，自然保留地5 679.37 hm2。水域中，河流水面有3 622.86 hm2，灘涂有41 067.62 hm2；自然保留地中，荒草地有5 446.08 hm2，沼澤地有193.40 hm2，裸地有39.89 hm2。從分布上看，東港市未利用地相對集中，主要分布于北部、中部緩丘和南部沿海地區，中南部沿海平原分布較零散（圖1）。

1.2 未利用地特點

1.2.1

以河流、灘涂等水域面積為主，生態保育功能強。全市水域面積44 690.48 hm2，占未利用地面積的88.72%。其中灘涂占水域面積的81.53%，主要為沿海灘涂。內陸灘涂比重較少，僅在大洋河河口等處可見。灘涂蓄水能力高，生態保育功能強。

1.2.2

荒草地占有一定比重，地帶性明顯?；牟莸孛娣e為5 446.08 hm2，占未利用地的10.81%。主要分布于縣域東北部、西北部緩丘的坡腳和河谷平原，中南部沿海平原地區分布較零散，但在東港開發區有較大規模的分布。

1.2.3 沼澤地、裸地面積相對較少，開發難度大。全市沼澤地、裸地面積之和為233.29 hm2，僅占未利用地總面積的0.46%。沼澤地生態保育功能強，不宜進行大規模開發。裸地大部分分布于孤山鎮和長山鎮，地形坡度相對較大，難以開發利用。

2 未利用地開發對生態環境保護的影響分析

未利用地開發作為一項綜合性的區域開發活動，可能對開發區域及背景區域造成正面、負面或二者兼有的生態環境影響，這就需要在未利用地開發利用規劃和工程、項目方案實施前對可能造成的生態環境影響進行分析評價，研究開發活動對社會經濟發展和各種生態過程及累積效應的影響[6]

2.1 土地整治對生態環境保護的正面影響

在充分考慮未利用地現狀基礎上，根據未利用地所處的自然環境，采用科學的未利用地開發模式，按照未利用地的不同條件將其分別開發為耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，增強生物多樣性，防治風沙和水土流失，改善地表景觀，對區域的生態環境能夠起到改良和保護作用。

2.2 土地整治對生態環境保護的負面影響

未利用地開發的過程也是人為干擾自然環境的過程，將未利用地開發為農用地或建設用地后，在人類的生產生活中產生的污水處理不當將導致水環境污染；未利用地開發為耕地后，改良土壤、使用農膜、噴施農藥化肥、灌溉等提高耕地產能的手段，也可能會使原生土壤的理化性質和生態過程受到破壞；未利用地開發為建設用地后，生產生活廢物、廢水進入土壤，導致土壤污染；不當的未利用開發，如將具有較強生態功能的灘涂沼澤開發為耕地、建設用地等，將導致區域內植被覆蓋率減少，硬化地面會提高對太陽能量的吸收效率，從而引起溫度、濕度、風速以及降水發生變化，增加自然災害發生頻率；由于人為干擾，生產生活中產生的廢氣會進去大氣中，導致空氣污染；對水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地的盲目開發可能會破壞野生動植物的生長環境，使得自然群落的發展演替過程受到干擾和破壞；耕地面積在區域內的比重升高，原生多樣性植被逐步被單一的農業作物替代，病蟲害發生的頻度與強度會有所增加[7]。

3 生態友好型未利用地開發模式

3.1 生態保育區未利用地保護模式

生態保育區具有非常重要的生態服務和文化記錄功能，但整體上抗干擾能力、生態系統彈性和恢復能力較差，所以在未利用地開發中應該優先保護[8]。

3.1.1 生態環境安全控制區。

該區域為東港市重要的泄洪滯洪區、濱海防患區、水源保護區、地質災害高易發區?？刂茀^內嚴禁各類開發建設活動；禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的項目；禁止向水體排放污染物、設置排污口；禁止影響水源水質、水量的大規模養殖、種植和旅游等活動；禁止堆放、貯存危險化學品或固體廢棄物；禁止破壞水源涵養林、護岸林以及與水源保護相關的植被；對區內的人口數量、密度加以控制；強化地質環境保護，避免和減少各類地質災害造成的損失。

3.1.2 自然與文化遺產保護區。

對東港市自然保護區進行優先保護，可以逐步恢復自然生境的質量、擴大自然生境的面積，以求在保護現有物種的同時，積極恢復生境的原生性和物種的多樣性。

在加強基礎設施建設前提下，遏制人為因素導致的生態環境變化，為野生動物創造良好的棲息環境，使其種類和數量有所增加。保護好現有的森林、濕地生態環境，對已遭破壞的生境要采取生物技術措施和工程技術措施加以恢復。保護區內禁止開展與自然保護不相容的生產活動，要對保護區內的生態環境進行監測，嚴格控制環境污染。在不影響保護的前提下，評估環境容量，在核心區外適度開發生態旅游。

3.2 農業發展區未利用地生態友好開發模式

3.2.1 耕地開墾區生態維護模式。

3.2.1.1 合理選擇開墾類型。按照耕地開墾區內不同坡度、土壤、溫度和降水條件，將條件適合的未利用地分別開墾為水田、水澆地和旱地。將南部平原地區靠近河流、地勢較平、土層較厚、氣溫較高、農田基礎設施配置較完善的宜耕地開墾為水田或水澆地，將北部丘陵地區坡度較大、土層較薄、氣溫較低、水土易流失、農田基礎設施配置欠完善的宜耕地開墾為旱地。

3.2.1.2 注重耕地開墾生態效益。盡量縮短土地平整工期，避免因土壤長期暴露于氧氣中，導致土壤中腐殖質氧化，避免使用重型機械碾壓土地，破壞犁底層，導致出現漏水和漏肥現象；在配置農田基礎設施時，應充分考慮保護當地的地形、水系和生物等構成的生態系統結構和功能；預留生物棲息地和覓食、遷徙通道；對處于東港市城鎮密集地帶的耕地開墾區，要充分發揮新開墾耕地的吸煙滯塵、凈化空氣、涵養水源及生態景觀等功能，增加耕地生態功能輸出；優化耕地空間布局，以耕地代替綠地作為各建設用地組團之間的隔離帶，起到喬灌木綠地的作用，豐富城鎮景觀多樣性，改善城鎮環境[9]。

3.2.2 營園造林區生態恢復模式。

3.2.2.1 全面控制水土流失[10]。進行荒山荒坡封禁，退耕還林還草，營造涵養水源和水土保持相結合的林地。對坡度15°～25°、土層較厚的山腰坡耕地，修建地埂植帶；對坡度較緩，15°以下的坡耕地，采用改壟的方式，以減輕降水對坡耕地的沖刷。

3.2.2.2 因地制宜營園造林。創新營林造林機制，充分利用宜林荒山、荒地、荒灘植樹造林，擴大有林地面積；優化林種結構，推進板栗經濟林、紅松果材兼用林、速生經濟林、林下中藥材、天然食用菌、野生動物養殖等基地建設，充分發揮林地的經濟、生態等綜合效益；調整園地種植結構，引導新建園地向條件適宜的坡地和荒山集中發展，穩步提高園地產能和效益。

3.2.2.3 完善林木管護制度。營園造林須確權到戶，責任到人，責權利結合。結合集體林權制度改革，明確林地經營權、林木所有權。堅持“誰投資、誰經營，誰管護、誰受益”，不造無主林，切實保證林木成活率，充分發揮未利用地營園造林的生態效益。

3.2.3 水產養殖區生態利用模式。

3.2.3.1 保護岸線。在保護生態環境的前提下，推進農田、魚塘相結合的立體生態利用，合理開發和保護水田等優質耕地。合理使用海岸帶功能分區，控制對海岸帶生態環境的干擾和破壞。在尊重和維護海岸系統整體性和自然性的基礎上，加強沿海防護設施的建設，減輕咸潮對入海河口和海岸線的侵蝕，有效保護岸線資源。嚴格限制工業廢水的排放，建立良好的海岸生態空間。保護鴨綠江口濕地自然保護區，退耕還葦，增加濕地面積，恢復濕地各項生態功能，發展生態旅游。

3.2.3.2 綠色養殖。建設沿海防公路以發展精品漁業為主的藍色經濟帶，運用生態經濟和環境保護觀點來指導海水養殖業的生產，做到海水養殖與環境保護同步發展。利用平坦地勢和淤泥質底質圍堰建池，提倡港灣混養模式，實施無公害水產苗種繁育等設施漁業項目建設。利用養殖藻類吸收水體中過多的氮、磷等，防止水體富營養化，降低赤潮發生幾率。保護魚蝦產卵、索餌、越冬及洄游通道等水域的生態環境，嚴格控制或禁止各種有毒、長效藥物的使用，積極發展健康的生態型漁業生產活動。通過實施各種養殖水域的生態修復工程，推廣工廠化養殖循環水利用技術，逐步減少海水養殖污染。

3.3 建設利用區未利用地生態宜居開發模式

3.3.1 優化鎮村生態格局。城鎮村發展區中的未利用地開發應結合城鎮生態總體規劃，納入城鎮生態網絡。在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，推進村莊整治，適度撤并自然村落，促進農村居民點向中心村集中。充分考慮地震、洪水、泥石流等自然災害隱患，尊重周邊的自然和人文景觀，維持生態過程的完整性和連續性，按照循環經濟理念優化建設用地格局，完善道路、給排水、電力電信、燃氣、供熱等基礎配套設施，注重廢棄土地的生態修復和綠色基礎設施建設，構建景觀帶和公共安全網絡，使之成為適宜人居的綠色空間。

3.3.2 豐富城鎮綠色空間[11]。充分利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地，以美化綠化環境、改善人居條件和創建森林城鎮為目標，堅持高起點規劃、高標準綠化，建設沿街綠地、公園綠化、廣場、濱水景觀等。樹種選擇以本土樹種為主，適當引進外來優良品種，堅持以維護和提高生物多樣性為主、景觀和經濟效益為輔的原則，形成以地帶性植被為特征、喬灌草藤相結合的園林特色。

3.3.3 恢復礦區生態功能。礦山開采區中的未利用地開發應考慮經濟效益和生態效益的平衡，支持建設新能源產業項目。合理規劃建筑布局和基礎設施，避免水土流失及其引發的崩塌、滑坡等次生災害。采用削坡、護坡擋墻和排水等工程治理措施防治崩塌和滑坡，對于塌陷地區采用生物、工程措施進行恢復治理。

4 結論

合理開發未利用地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風沙和水土流失，改善地表景觀。但是如果在開發的過程中只注重發掘土地潛力[12]，實現耕地占補數量平衡目標和經濟效益，而不充分考慮生態效應，則可能會引致水資源短缺、水土流失、農業污染、景觀和生物多樣性破壞等不利后果[13-14]。

在東港市未利用地開發過程中，應按照不同區域的生態型未利用地開發模式，堅持“宜耕則耕，宜園則園，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建，宜生態則生態”的原則，對坡度較低、土壤條件較好、水源充足的中部波狀平原地區和北部低山丘陵地區的平緩地帶優先規劃為耕地進行開發，以解決耕地占補平衡問題；對地勢較高、土壤條件較差的中部和東北部丘陵地區，優先選擇營園造林；在生態環境適合魚類生長的南部沿海地區、大洋河沿岸布置水產養殖區；將地勢平坦、地質條件適宜建設的城鎮村發展區和獨立工礦區中的未利用地開發為建設用地，以緩解城鎮用地供應不足的矛盾；對生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區中的未利用地，予以優先保護。

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