誰在撩撥“海上軍備競賽”的弦

于冬+陳燕+莊俊朗

“南海爭端，極有可能是多種因素下美國設下的戰略騙局。”“這本身就是一場平衡。作為世界警察，美國不能讓整個地區失控，挑起地區國家間的爭端，這樣才有把控全局的機會，爭端很顯然有益于美國出售軍火。”

2016年7月中旬，日本防衛省推出新一代戰斗機的招標計劃，訂單總值可能高達400億美元，采購約100架戰斗機。這是今年全球最大的一筆戰斗機交易項目。

這組數據尚未反映在瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統計中。今年3月，該機構發布的報告顯示，2015年全球軍費開支為1.676萬億美元，約占世界各國生產總值（GDP）的2.3%；而亞洲和大洋洲則占全球軍費開支的46%，幾個亞洲國家居軍火進口的排行榜前列。

“這正反映出這些國家對區域安全的擔憂，各個國家都在加緊購買軍事裝備，已遠遠超出正常防御的范疇，整個南海地區有巴爾干化的趨勢。”南海問題專家劉鋒很擔心，這將演變成一場域外國家介入的地區性軍備競賽。

只為增加叫板的籌碼？

斯德哥爾摩國際和平研究所發布2015年全球軍費開支報告顯示，菲律賓、印尼和越南分別比2014年增長25%、16.5%和7.6%。這與南海局勢迅速升溫有關，相關國家紛紛加強軍備。

2016年3月28日，菲律賓海軍發言人林庫納滿懷喜悅地對外公布，從澳大利亞購買的三艘登陸艇已運抵菲律賓中部城市宿務，經過翻修后將在海軍服役，并在海軍118周年慶典上亮相。公開資料顯示，這三艘名為“巴厘巴板”號、“維瓦克”號及“貝塔諾”號登陸艇已逾40歲，上世紀70年代初就在澳大利亞海軍服役。

“菲律賓正在花錢收集澳大利亞的廢品”，“澳大利亞會因為處理廢品還賺了錢而偷著樂”。面對菲律賓公眾這般戲謔，時任菲律賓總統阿基諾6月27日在閱兵式上辯解，他就任之前，菲律賓連購買二手的C-130運輸機都很困難，但現在該國擁有4架嶄新的C-130S飛機。

軍購是阿基諾總統為數不多的政績之一。2014年7月，菲律賓決定砸15億美元向全球軍火商購買軍火。該國聲稱海軍迫切需要海上補給艦、新型護衛艦、多用途攻擊艇、兩棲突擊車及目標命中支持系統；空軍則需要空中監視雷達、戰斗機、遠程巡邏飛機、近距離空中支援機、多功能戰斗直升機等。

通過這筆龐大的軍購，菲律賓政府希望，2027年前擁有陸地和海洋上空的制空權，而“海上巡邏能力”包括巡航和監控200海里專屬經濟區，地面部隊具備各種作戰能力，包括小規模沖突和有限常規戰爭。

為了解決軍費問題，菲律賓國會年初就要求政府考慮發行債券，設立一個總值1500億比索（約合209億元人民幣）的基金，用于長期資助該國軍事現代化。阿基諾在6月27日的閱兵式上直言不諱，他們大力推進軍隊現代化的主要動機是爭奪南海。

根據《簡氏防務周刊》的調查統計，菲律賓軍備進口已經超越中國大陸，躍居世界第5名。同樣“大躍進”的還有越南，2011-2015年間，越南在武器進口排名中從第43躍居全球第8名。

2015年之前，越南九成的軍事裝備進口依賴俄羅斯。1995年后的兩年間，越南從俄羅斯采購了12架蘇-27SK/UBK殲擊/強擊機。2003年年底，訂購了4架蘇-30MK2多用途戰斗機。2009年1月，越南與俄羅斯又簽署了8架蘇-30MK2戰機的采購合同。近年來，越南已經訂購了6艘俄羅斯制造的配有巡航導彈的“基洛級”潛艇、36架蘇-30MK2戰機、6艘隱形護衛艦、6艘快速攻擊船。

今年2月，越南還從以色列購買了20套“EXTRA”和“ACCULAR”精確制導火箭炮，以裝備岸防炮兵部隊，主要用于提升對南海島礁的防衛。

“一方面是出于它的安全考慮，更重要的是為了增加跟中國叫板的籌碼，以在日后跟中國的談判中提升自己的話語權。”劉鋒分析。

越南對美式裝備垂涎已久。日經中文網6月29日報道，苦于囊中羞澀，越南只好轉向日本海上自衛隊淘汰下來的二手P-3C反潛巡邏機。“越南最害怕的就是中國具備多達七十余艘潛艦，擴充巡邏機可彌補越南反潛戰力的差距。”劉鋒說。

日本，10年“老二”

當前，日本擁有300多架戰斗機以及17架空中預警機。最新的軍購案中，日本可能會采取與F-15J相同的生產方式，從西方供應商直接進口戰斗機部件在國內生產，以提高技術和生產能力。

“日本想通過在買、賣的過程中去發展自己的民營經濟（民用工業）和軍工業。”廣東財經大學日本問題專家劉德秦說。

美國對此心懷芥蒂。日本一直希望獲得F-22戰機，它具備遠程飛行能力并具備隱形功能，但洛克希德馬丁公司已停產這款戰機，美國政府也不允許出口。這并沒有妨礙日本的防務預算案節節高升。

日本去年公布的2016年防務預算，相關費用達5.05萬億日元（約合420億美元），比上一財年增加1.5%。至此，日本防衛預算已連續4年增加，并首次突破5萬億日元大關，創下歷史新高。從2002年到2012年的10年間，日本防衛預算一直保持收縮態勢，從4.94萬億日元的峰值降至4.65萬億日元。2012年12月安倍晉三上臺后，結束了連續10年防衛預算削減的局面，開始尋求擴大自衛隊在海外的活動范圍。

二戰后，日本軍費開支數額不能超過其國民生產總值的1%，日本政府在1986年之前基本遵守了這一規定。不過，日本國民生產總值基數龐大，其軍費開支絕對數值也相當可觀。1987年，日本防衛費用開始突破1%大關，達到了1.004%。自此，無論日本經濟是否景氣，日本的軍費都呈增長勢頭。1993年起，日本已連續十多年成為僅次于美國的超級軍事支出大國，人均國防費用居世界第一。

“這幾年，隨著美國插手南海局勢，安倍政府有撩起袖子轟轟烈烈開展軍購之勢。”劉德秦分析。新一輪軍購案前夕，日本強硬派就多次炒作中國的威脅。

日本是不甘落后的南海域外國家，日本的海洋性傾向很清晰。安倍晉三再次上臺后的4年間，陸上自衛隊的預算呈現整體下降、波動平衡趨勢，海上自衛隊和空中自衛隊的預算則總體上揚。裝備大多購自美國或自行生產，包括F35戰機、反潛機、E-2D型預警機、“應對島礁攻擊”的部署等高精尖的產品。可見，日本在利用海空裝備的更新換代，繼續擴大日本在反潛、預警與情報收集方面的優勢，以幫助掌握在亞太地區的制海權和制空權。

隨著日本對外軍售禁令去年解除，它可以通過出口軍備來減輕F-3戰斗機的采購負擔。2015年5月，日本首次舉辦軍貿展，并推銷自產的武器裝備，而它的主要市場便是東南亞——全球軍費增長最高的地區之一。

美國的“抵消戰略”

在亞太，華盛頓適時地伸出了“橄欖枝”。

“美國將全面撤銷向越南出售軍事裝備的禁令……這個改變將保障越南取得它需要自衛的裝備。”2016年5月23日，美國總統奧巴馬訪問越南，他不僅結束了始于1975年的對越武器禁令，還答應未來兩年之內向越南、菲律賓等國家提供兩億多美元的經費，主要用于購買海上安保設備。

按照美國軍火出口管制的規定，不能向社會主義國家、敵對國家出售武器。奧巴馬卻打破軍售戒律。中國國際問題研究院美國所所長滕建群認為，“美國更多的是為了自己在東南亞戰略需要，寧可把這個戒律破掉，也要向包括越南在內一些國家提供或出售武器裝備。”

劉鋒猜測，越南可能會采取“半賣半送”的形式投桃報李，把金蘭灣租借給美國，用租金來抵消部分軍購費用。

“地區沖突和緊張局勢繼續攀升，美國仍是全球領先的武器供應商。以壓倒性優勢勝出。”斯德哥爾摩國際和平研究所武器和軍事支出計劃主任Aude Fleurant博士說，2011-2015年間，美國依舊是最大的武器出口國，占全世界出口總額的33%。過去的5年里，美國至少向96個國家出售或捐贈了武器。

2015年12月，夏威夷合作戰略論壇上，美國太平洋艦隊司令斯威夫特（Scott Swift）公開發出警告，“南中國海周邊地區的國家日益趨向于訴諸武力，而非通過國際法來解決領土糾紛，這可能在該地區引發軍備競賽。”

美國的東南亞政策似乎陷入自身矛盾之中，一面聲稱要維護地區秩序，一面大肆兜售軍火。社科院東南亞問題專家許利平認為，南海爭端方還涉及馬來西亞、文萊、菲律賓等國，如果越南在軍力方面獲得特別快的提升，那么也會刺激周邊國家加快軍備競賽。這與美國所標榜的維護南海的航行自由、和平穩定的宣言背道而馳。

多年來，現實主義的“均勢”外交政策在華盛頓占主導地位。劉鋒認為，“這本身就是一場平衡。作為世界警察，美國不能讓整個地區失控，挑起地區國家間的爭端，這樣才有機會把控全局，爭端很顯然有益于美國出售軍火。”

“南海爭端，極有可能是多種因素下美國設下的戰略騙局。”新華社世界問題研究中心研究員楊民青撰文說，美國不斷在南海挑釁，西方在這一地區挑起軍備競賽，致使中國不得不提高軍費，加強常規武器裝備建設，使國防和軍隊建設費用成為國民經濟的沉重負擔。如果，這些常規武器裝備無法對美國形成戰略威懾，那么，美國的高尖端武器就有可能達到抵消中國軍事實力的目的。

“抵消戰略”，或許將是美國未來防務政策的一種新模式，這無疑是新干預主義的變種。2014年，馬來西亞的國防開支占國內生產總值1.5%，菲律賓為1.1%，而越南則高達2.2%，都超過發展中國家1%的合理水平。甚至，早在2010年以來，新加坡的國防開支占國內生產總值的比例一直保持在3%到3.3%之間。

“現在南海是一個‘擁擠的海域，南海發生擦槍走火的擔憂非常大。”劉鋒擔心，為了取得壓倒性的軍事優勢，亞太軍備競賽的參與者卻發現已陷入安全的困境——即使出于防御目的而增強軍備，也會被其他國家視為需要做出反應的威脅，這種競賽是當事國難以擺脫的安全困境。

中東，扔不掉的“火藥桶”

在亞太地區的軍備競賽之外，中東是又一個扔不掉的“火藥桶”。

2016年2月，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布的報告顯示，與2006年至2010年相比，過去5年間，中東地區的武器進口量增加61%。

近年來，由敘利亞沖突、極端組織“伊斯蘭國”肆虐、也門局勢持續緊張等所構成的中東戰略亂局，促使中東國家安全焦慮增加。2016年度“全球和平指數”（Global Peace Index）顯示，全球因沖突死亡的人數創下25年高點，主要集中在中東地區，2014年，超過10萬中東人死于沖突，僅敘利亞就有近6.7萬人喪生。

哪里有戰爭，哪里就需要軍火，中東成為世界上增長速度最快的防務市場。

其中，沙特阿拉伯是中東地區最大的軍火買家，進口量同比增加275%，是僅次于印度的全球第二大軍火購買商。它的鄰居們也不甘落后，阿拉伯聯合酋長國軍火進口增長35%，“小國”卡塔爾更為焦慮，軍火進口量增長279%。

這些海灣國家富有石油資源，它們以石油換美元，再購買武器捍衛石油資源。以致美國《新聞周刊》高級分析師本·摩爾評價說，“在石油價格上漲時期，沙特訂購了一大堆設備，現在已經開始交付，龐大的外匯儲備保證了這種交易的持續進行。”

“強者為王”的政治傳統，以及“軍隊干政、軍政一體”的政治生態也加劇了地區的軍備競賽。最古老的民族是游牧民族，他們過著“逐水草而居”的生活，獲得政權、維護政權都離不開軍隊的支持。隨著全球化時代的發展，美國、俄羅斯等域外大國的介入，也刺激了該地區的軍火貿易。

（丁樹薦自《南方周末》）