新一輪東北振興中遼寧裝備制造業的服務化轉型

溫曉麗++韓新穎

[摘要]本文立足于經濟發展“新常態”和“新東北現象”雙重背景，分析了在此背景下遼寧裝備制造業所處的發展時期和發展特征，指出作為支柱產業的裝備制造業應進行服務化轉型的戰略選擇。針對實際情況，闡述了服務轉型的關鍵和存在的突出問題，進而從政策支持體系、工業互聯網和全球化思維、以產業集聚區為載體拓展產業鏈條、重點企業轉型試點以及人才培養等幾個方面提出有針對性的建議。

[關鍵詞]新東北振興；裝備制造業；服務化

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]

在全球及國內經濟放緩、生產成本上升、資源環境約束等新常態背景下，“中國制造”遇到了前所未有的困難，而自2014年以來，包括遼寧在內的東北三省經濟增速大幅回落，遼寧GDP增速出現了近22年來的最低，2015年繼續下探，2016年更是出現了負增長，有人用“斷崖式下滑”來形容，這又被稱之為“新東北現象”。在新常態且“新東北現象”雙重壓力下，作為遼寧支柱產業的裝備制造業發展可謂是難上加難。是否會重現20世紀90年代國企改革時的場景？未來裝備制造業出路在哪里？如何破解發展瓶頸？成為當前遼寧經濟社會發展亟需研究的緊迫而重要的課題。

從發展實際來看，裝備制造業增加值占遼寧規模以上工業增加值一半以上，以裝備制造轉型升級為支點撬動新一輪老工業基地振興應是遼寧當前可行的戰略選擇。我們過去所走的是一條大量消耗資源的外延式工業化道路，包括大量消耗能源、原材料、自然資源以及消耗人力資本、有形資本等，曾獲得了可觀的增長，而在經濟步入新常態的當下，原有的制造業比較優勢已不存在，如何實現制造業的可持續增長？筆者認為應實施制造業服務化轉型戰略。世界各國在發展戰略中都高度重視制造業服務化的發展趨勢，如美國的制造業產業規劃、德國的工業4.0等，其戰略實質都是指向制造業服務業。遼寧從傳統制造邁向智能化、信息化、綠色化、服務化的新型制造，促進裝備制造企業向產業鏈高端轉移，將裝備制造業包括設計、制造、使用、利用、回收產品等全生命周期各個階段的服務集成，尤其將高端服務和個性化服務貫穿于全產業鏈和產品中。

一、遼寧裝備制造業發展邁入新時期

隨著全球經濟進入調整期，國內經濟處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，遼寧經濟步入負增長區間，受此影響裝備制造業超高速增長時代結束，裝備制造業所處的宏觀環境有了新的時代特征，制造業發展步入新時期。

（一）裝備制造業進入結構深度調整和重構周期

隨著全國經濟發展步入新常態，結構調整成為當前及今后一段時期經濟發展的主旋律，同樣，裝備制造業也結束了過度依靠消耗和成本優勢發展生產的時代，即勞動密集型、低附加值和低技術含量產品為主的生產制造時代結束了。支撐制造業發展的生產要素條件正在發生著重要而顯著的變化，面對新情況，裝備制造企業一方面依靠自主創新，攻關關鍵的基礎零部件核心技術，向高端產品升級，另一方面，將產業鏈條向現代制造服務延伸。這兩個方面的努力正逐步重塑著制造業的產品結構和產業結構，像沈陽機床、沈陽鼓風機、北方重工這樣的大型國有企業，都已擁有多項核心技術的高精端產品，并正在從制造商向服務商轉變，可以說制造業正在經歷一個產業形態、制造模式、組織方式等一系列的深刻變革和調整時期。

（二）裝備制造業處于結構性產能過剩周期

受宏觀經濟周期、投資過度擴張和市場需求疲軟等因素影響，近年來，不僅是原材料、能源行業，很多裝備行業也由過去需求旺盛或平穩狀態走向產能過剩狀態，裝備制造業表現出來的產能過剩是一種結構性過剩，即相對產能過剩。一方面一般的勞動密集型、技術附加值低的機械產品大量過剩，競爭加劇；另一方面，高端先進裝備仍需進口，市場前景和需求很大。供求關系的變化，也倒逼很多行業進行轉型升級。遼寧裝備行業產能過剩矛盾也表現突出，行業景氣指數一直低位運行，某些企業產能利用率明顯下降，而且延續傳統行業與高端裝備行業供求表現分化趨勢。

（三）裝備制造業正逐步邁入智能制造時代

近年來，機器人及智能裝備產業在我國迅猛發展，云計算、物聯網、互聯網+、工業大數據、智能制造等等互聯網新一代信息技術為裝備制造業發展創造了全新的環境。2015年，國務院相繼印發了《中國制造2025》和《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》兩個國家戰略層面文件，將智能制造產業作為未來十年的主攻方向。從全球發展來看，機器人在歐美國家的市場基本趨于飽和，但是在我國市場上，未來一段時間將處于高速增長階段，這也將促進智能裝備行業蓬勃發展。因此，可以說裝備制造業迎來了工業機器人等智能制造的黃金時代。在這一輪科技革命和產業變革中，遼寧也同樣以發展智能制造為突破口，實現裝備制造業轉型升級和創新發展。在2016年的省政府工作報告提出，要深入推進《中國制造2025遼寧行動綱領》，以推進智能制造、智能服務為主攻方向。新松機器人、沈陽機床、華晨汽車等裝備制造企業也正在做著這方面的研發生產，為遼寧智能制造時代的到來奠定了堅實基礎。

（四）裝備制造業逐步進入服務化轉型時代

根據“微笑曲線”的理論，在現代制造業產業鏈條中，高附加值更多的體現在產業鏈條的兩端，利潤更多的集中在產業鏈條的前端（工業研發設計、市場研究、咨詢服務）和后端（物流服務、供應鏈管理優化、市場營銷與售后服務）等環節，而處于中間環節的加工制造附加值最低。因此，很多制造業企業開始向微笑曲線的兩端轉移，其企業的主營業務逐漸轉向服務環節。從全球裝備制造業發展趨勢來看，服務化轉型趨勢十分明顯，一些傳統大型制造企業紛紛向服務領域滲透，以產品為中心的制造業正在向服務增值領域延伸，通過制造服務的流程再造、創新融合等，實現差異化發展，創造出新的利潤點和增長點。國內制造業服務化轉型雖然還處于一個剛剛起步和較為新興的領域，但已呈加速發展態勢。GE、IBM等國際巨頭都是制造業服務化的典型代表，國內的陜鼓集團、上海電氣、東方電氣等裝備制造型企業也實施了服務化戰略。遼寧的裝備制造企業除了在產業鏈上拓展服務內容外，也將一些非核心和沒有優勢的環節進行著“服務外包”和“服務分離”，然后將其集成，以更好的滿足客戶個性化要求。可以說，裝備制造業正逐步進入服務化轉型時代。endprint

二、遼寧裝備制造服務轉型的關鍵

裝備制造業服務化轉型已成為普遍共識，那么，對于遼寧而言，裝備制造業服務化轉型的關鍵點在哪里？筆者認為主要在三點：

（一）新一代信息技術與裝備制造技術深度融合發展

未來一段時期，諸如云計算、大數據等新一代信息技術將滲透到各個領域，成為科技革命與產業變革的主要特征。遼寧裝備制造業服務化轉型也必將是在這樣一個背景下進行。因此，將新一代信息技術與裝備制造技術融合發展將成為一種重要方面和手段。服務化制造與傳統制造在組織模式上是有區別的，這種區別就在于傳統制造常常是通過縱向或者橫向的一體化來實現規模經濟，而服務化制造則強調的是通過網絡寫作關系來實現知識的共享，實現資源的優化配置。而工業互聯網、新一代信息技術正是實現網絡化協作共享的重要手段。服務轉型需借助互聯網和信息技術的發展，以工業互聯網思維，優化配置資源，逐步建設虛擬制造生態圈。遼寧裝備制造業服務轉型的關鍵是應推動信息技術在工業設計、裝備產品生產、業務流程、生產要素、經營售后等各個環節和領域進行全面滲透和深度集成。

（二）用“制造+服務”的“走出去”發展模式突破國際市場

從我國裝備制造業的發展態勢看，2014年以來結構調整不僅僅局限于關鍵技術攻關和國內產業生態鏈的搭建，而且已經上升到了國際市場突破階段。2015年，國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造業合作的指導意見》，裝備制造業“走出去”被正式提上重要日程。對于遼寧而言，裝備制造業一是具備了“走出去”的實力和基礎，二是亟待依靠“走出去”化解過剩產能。目前，遼寧沿“一帶一路”方向布局了9大工業園區，以這些園區為平臺，讓優勢產品和技術走出去。但是，從長遠發展來看，不能僅僅簡單將相對優勢產品和單個企業推出去，更多的應是利用“走出去”的機會，將服務融入裝備制造生產中，打造全鏈條服務商，用整個裝備制造產業鏈條上的相關產品、技術服務等優勢組團開拓國際市場。

（三）構建服務型人才引進、培養和儲備平臺

服務化制造與傳統制造一個重要區別是傳統制造僅關注產品本身的制造，而服務化制造強調以人為中心，重視知識的積累和傳遞。因此，人才在制造業服務化轉型中起著至關重要的作用。從遼寧裝備制造業服務化轉型的實際來看，服務化進程低的一個重要原因就是缺乏服務型管理人才，導致整個社會的制造服務生產效率較低。因此，在未來一段時期內，要跟上裝備制造業服務轉型的趨勢必須從發達國家和地區引進一批服務型人才，同時在本地培養和儲備一批服務管理人才。

三、當前遼寧裝備制造業服務轉型存在的突出問題

從發展實際來看，總體上遼寧裝備制造業的服務化水平較低，盡管一些領軍企業正試圖從制造企業向制造服務型企業轉型，但仍處于起步階段，即使是走在前頭的骨干企業，其服務業收入占總收入的比例也僅在10%-20%之間。制造業轉型還存在著諸多問題。

（一）受企業“大而全”、“小而全”思想影響，企業簡單服務內部化現象嚴重

制造企業服務化并不是要求制造企業大包大攬全部服務，但現實中，長期以來，遼寧裝備制造企業國有企業占比較高，受傳統計劃經濟影響較深，工業企業大多有著“大而全”“小而全”的自我封閉服務模式和思想，受此影響遼寧裝備制造企業服務內部化現象嚴重，而且簡單服務居多，對高端生產性服務需求不足，沒有形成對客戶的集成服務。以沈陽鐵西裝備制造業基地為例，就檢驗檢測來看，檢測力量雄厚，有14個國家級檢測中心、8家國家級產品認證中心、103個檢驗檢測實驗室。但這些機構絕大多數只對企業內部檢測使用，設備利用率普遍不到20%，占用了大量資金和管理資源，降低了企業運營效率。

（二）裝備制造服務的外部化發展不足，市場基礎薄弱

相對于裝備制造業而言，為其提供服務的遼寧生產性服務業起步較晚，實現制造業服務化的外部市場基礎薄弱。生產性服務業規模總量小且分散，缺少位居全國前列的大企業或企業集團，缺乏支撐行業發展的領軍企業和知名品牌。生產性服務業內部結構中，傳統服務占比較大，技術水平和含量較低，社會化和專業化服務能力不強，服務成本相對較高。技術水平和知識含量較高的現代物流、金融保險、技術研發、咨詢服務、商務服務等高端服務業規模較小，發展薄弱。生產性服務業對裝備制造業的推力不夠，兩者無法實現更好地融合發展。

（三）裝備制造業核心競爭力不強，集成服務較弱

盡管遼寧裝備制造業有著良好的工業基礎，但多數企業的核心競爭能力不強，擁有核心技術、自主知識產權的企業寥寥無幾，很多企業的主要核心材料和關鍵技術要依賴進口，部分企業只是形式上躋身高端產業，沒有掌握核心技術，陷入了“高端產業價值鏈低端化”陷阱。由于核心競爭力不強，服務化的技術基礎薄弱，就無法匯聚資源形成差異化、個性化的集成服務。一些企業有著較強的單機制造能力，系統集成服務能力較弱。在產業價值鏈延伸、提供集成服務與整體解決方案、零部件的定制服務等方面存在不足，為行業提供整體解決方案和系統集成服務的企業不多。

（四）缺乏高端人才支撐，商業模式創新不足

長期以來，遼寧裝備制造業在全國具有一定的優勢和地位，儲備了一批工業技術人才，但是面對裝備制造業服務轉型升級，從調查研究來看，針對于研發、工業設計、人力資源、會計、咨詢服務、商務服務、金融、物流管理等領域，高端生產性服務業人才普遍存在短缺問題。2015年遼寧省就業和人才服務局發布的一項調查數據顯示，高級人才總量偏低，需求缺口大。2016沈陽市中高級人才需求調查報告顯示，信息傳輸軟件和信息技術服務業人才需求居于首位。隨著“互聯網+”對各行業的融入，既熟悉裝備制造行業先進技術、現代市場營銷管理技術，又掌握新一代信息技術的高端復合型人才嚴重匱乏。從總體上看，遼寧適應服務型制造的創新人才培養體制機制還沒有完全建立起來，缺乏復合型高端人才成長環境。endprint

四、促進遼寧裝備制造業服務化轉型的思路與建議

立足遼寧裝備制造業產業鏈條短的實際，未來應從產業價值鏈的視角在產業發展的內涵深化（縱向）和外延拓展（橫向）兩個方面探討服務化轉型問題。樹立裝備制造業與服務的產業發展觀，分階段分類型實施裝備制造業服務化轉型升級。第一階段，鼓勵有條件的裝備制造企業主輔分離、輔業改制，將非核心服務業務外包。制造業企業的內部職能不斷調整，工業設計、技術研發、金融、物流、信息服務等生產性服務活動從制造領域中逐漸獨立出來并進行專業化外包，形成獨立的專門的生產性服務業部門，為裝備制造業提供輔助管理；第二階段，通過多種手段和渠道，使得生產要素向這些制造企業分離出來的生產性服務部門集中，引導這些服務企業通過聯合、重組等手段，走品牌化道路，培育具有競爭力的大企業，向裝備制造業提供管理支持；第三階段，向高級化演進，發展信息技術、創新與設計、供應鏈管理等服務業務，為裝備制造業提供戰略導向服務，推動服務創新，完善制造服務化生態。為此，建議如下：

（一）加強頂層設計，構建完整的制造業服務化轉型政策框架體系

制造業服務化轉型是一個復雜的系統工程，且轉型升級需要付諸成本，不事先做好頂層設計，沒有一整套的政策支持，是很難順利完成的。因此，我們主張從宏觀層面進行戰略規劃，將遼寧裝備制造業服務轉型作為一項重要戰略，明確發展方向、目標和實現路徑，從人才培養、市場秩序與環境、科技發展專項、財稅金融政策支持、轉型升級共同系統開發與平臺建設等方面給予完整系統的政策扶持。

（二）構建“工業互聯網+全球化+制造+服務”的發展模式

以互聯網思維和全球化思維，推進裝備制造業服務化轉型。隨著互聯網的快速發展，新一代信息化技術正逐步影響著裝備制造業的各個環節和產品全生命周期，因此，裝備制造業服務化轉型必須在互聯網思維下進行。不能把“互聯網+制造”簡單理解為只是增加一個賣東西的渠道而已。工業互聯網是開放、全球化的網絡，它是將人、數據和機器全部連接起來。善用工業互聯網平臺思維，鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定制、業務協作流程與線上到線下等創新模式，同時，遼寧裝備制造業服務化轉型應堅持走出去，努力為搭建企業走出去公共服務平臺，將省內裝備制造企業融入全球價值鏈，在全球價值鏈里實現轉型升級。

（三）以裝備制造和生產性服務業集聚區為載體和突破口，深化和拓展產業鏈條

裝備制造業技術構成較為復雜，配套的零部件高度多樣化，上下游相關企業眾多，高度靈活的專業化生產網絡和產業集群是裝備制造業服務轉型升級的必要條件。遼寧應借助裝備制造園區中相關裝備企業和配套服務企業集中且平臺較多的優勢，生產性服務業集聚的優勢，縱向延伸研發、設計、生產、集成、安裝、維護與回收為一體的全方位服務領域，橫向將裝備制造企業與生產性服務企業融合發展，產業層面將低端制造產業鏈向高端生產性服務產業鏈+制造鏈轉變。

（四）選取重點企業，培養服務轉型的技術和品牌優勢，提升裝備制造的附加價值

實施裝備制造業服務化轉型行動計劃，開展試點，培育一批裝備制造業服務化轉型領軍企業，通過政策引導和支持具備條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供單純產品向提供整體解決方案轉變。重點支持制造企業進行服務創新和制造業服務化的公共服務平臺建設等。加大企業技術和品牌優勢的培育，提高企業核心競爭力。

（五）構建面向服務型制造的人才培養體系，形成人才培養長效機制

加強高端服務人才的培養，支持生產性服務業創新團隊培養，建立規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍。由政府牽頭，政府與企業協同配合搭建一個完善的人才架構體系。主要面向服務型制造的人才，實施優惠政策。制定相應的人才培養計劃，將高校與培訓機構等納入到政府的支持體系中，搭建專業的人才數據庫，保證各類人才新的持續更新與補充，形成吸引人才、用好人才和留住人才的長效機制。

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