“四個全面”戰略布局中執政黨認同因素的現實考量

周小明++孫巖

[摘要]執政黨認同是當前學界研究的熱點問題之一。在“四個全面”戰略布局中考察當代中國執政黨認同的相關問題具有深遠的現實意義和實踐指向。本文通過對執政黨認同的中國特性、認同因素、價值旨歸等方面的論述，力求從新的視角探尋中國共產黨執政的選擇邏輯，從而為更好地推進中國執政黨建設、增強執政黨認同提供借鑒。

[關鍵詞]四個全面；執政黨認同；執政規律

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]

美國著名學者塞繆爾·亨廷頓指出：“政治現代化最基本的方面就是要使全社會性的社團得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機構來組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮范圍”由此可知，政黨從產生那一刻開始，就寄托著社會中組織和團體的政治訴求，也必然伴隨著民眾對其的政治評價。奧格斯·坎貝爾在20世紀60年代抽取這種政治評價的情感因素，提出政黨認同的概念，即“政黨認同是民眾對某一政黨的歸屬感和忠誠感，是民眾在其所處環境中對某一政黨的情感傾向”中國共產黨作為中國的執政黨，其認同程度直接決定著中國社會發展的狀態和進程。當前，在“四個全面”戰略布局背景下科學理解和準確把握中國執政黨認同相關問題，不僅是分析當前治國理政方略核心抓手的新視角，也是一次研究執政方略選擇邏輯的新嘗試，對于探尋中國共產黨的執政規律，提升新時期治國理政水平具有重要意義。

一、執政黨認同的中國特性

執政黨認同的主體包括民眾和黨組織成員，客體是執政黨本身，其不僅是一種政治傾向的外在表現，而且包括建構認同的動態過程。其理論價值更多地體現在如何建構和保持對執政黨的認同上。基于中國政黨政治的實際，執政黨認同展現出其獨有的特性。

1.政黨意識形態的時代性。意識形態往往是通過提供一種道德上的理性說服來獲得普遍支持和認同的，在幫助統治階級實施統治行為方面發揮了政治辯護功能，進而使統治行為增加了合法性依據，因而是執政黨認同的意識性資源。回顧過去，中國執政黨認同的建構得益于對意識形態的正確把握以及宣傳灌輸。我黨九十多年的歷史并沒有導致意識形態的固步自封，反而不斷汲取實踐的營養，使中國特色社會主義理論體系始終科學反映人類社會發展與社會主義建設規律，始終處于理論前沿。當前，中國共產黨深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，帶領中國人民努力實現“十三五”時期發展目標，與時俱進的意識形態富于時代性感召力，既為推進中國特色社會主義事業發揮理論指導作用，也從思想上增強民眾執政黨認同。

2.利益代表的人民性。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”政黨只有實施符合民眾利益的執政行為才能贏得民眾的認同，這也是構建認同的核心所在。執政黨滿足與實現自己利益訴求的程度成為公民個體政黨認同的“起點”。當自己的利益得以實現時，就持認同的態度，反之就難以認同。與資本主義國家政黨背后代表資產階級利益不同的是，中國共產黨“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，其始終代表最廣大人民的根本利益。只有充分認識到執政黨認同的利益性，才能建構穩固的認同。

3.利益表達的制度性。利益表達是將利益需求轉化為實際利益的中介，民眾能否順暢地進行利益表達以及得到及時有效回復，對于執政黨認同具有啟發和評價作用。與其他國家不同的是，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度能有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，更多地吸納多方面的意見和建議。與此同時，作為代表人民利益的執政黨及時建立了信訪、人民代表大會、大眾傳媒、行政領導接待等制度。可以說，一系列的制度為利益表達構建了更多的渠道，有助于及時回應民眾的表達，很大程度上解決了社會矛盾，增強了執政黨認同。

4.政黨組織建設的科學性。政黨組織建設是有效執政的組織基礎，也是構建執政黨認同的關鍵環節，其科學性不僅是民眾信任的依據，也是組織內黨員堅定自身信仰的現實考量。擁有八千多萬黨員的中國共產黨，努力做到：正確認識黨與時代的關系，結合中國國情，不斷推進馬克思主義中國化；始終堅持民主集中制，堅持民主基礎上的集中和在集中指導下的民主，不斷營造和諧民主氛圍；提高黨員素質，推進干部隊伍年輕化、知識化、專業化；狠抓黨的作風建設，使黨始終保持純潔性和先進性。這些都顯示中國共產黨組織建設獨特的制度優勢，也進一步夯實了建構執政黨認同的組織基礎。

二、“四個全面”戰略布局中執政黨認同因素的透視

科學有效的政黨執政包括最初推行執政方略的意見收集、具體實施過程的判斷評估、最終定性評價的分析總結，貫穿其過程、影響其進程的因素中離不開民眾的認同。作為當前推進中國特色社會主義事業的戰略抓手和中國共產黨治國理政的新方略，“四個全面”戰略布局是綜合考量各項因素的智慧選擇和科學抉擇，其中無論是整體脈絡梳理，還是具體布局分析，執政黨認同因素都發揮了重要作用。

2014年12月14日，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“四個全面”戰略布局，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”但其形成不是一蹴而就的，其脈絡伴隨著對執政邏輯的選擇，體現著中國共產黨以民眾利益為導向、以民眾認同為評價，以民眾關注為重點的價值回應，蘊含著中國共產黨對增強民眾認同路徑的準確判斷和堅定實踐。

1.全面建成小康社會是主體利益的集體表達。“小康”出自《禮記·禮運》，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。黨的十六大提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，黨的十八大提出“全面建成小康社會”。目前，全面建成小康社會已凝聚為全社會的“最大公約數”，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題，其核心是全面，根本在發展，兩者的結合是當前廣大民眾的共同心愿。把“全面”擺在首位，反映出中國共產黨已深刻認識到主體的廣泛性，真正把普遍認同作為認同的出發點和落腳點，進而提出“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”、“小康不小康，關鍵看老鄉”、“一個民族都不能少”等論斷，以此為依據開展的“扶貧攻堅戰”贏得了國內外的廣泛贊譽。全面建成小康社會，根本是發展問題，“十三五”規劃綱要指出“按照全面建成小康社會新的目標要求，……到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。”endprint

責任編輯董瑞軍

]]把民眾的獲得感作為評價標準，通過解放和發展生產力實現社會主義現代化，最終使人民得實惠。這樣的執政邏輯符合執政黨認同的建構途徑，通過民眾的廣泛獲益增強認同，在認同的基礎上推行符合民眾利益的政策，最終形成政黨執政和民眾認同的良性循環。全面建成小康社會是中華民族的現實期盼，是認同主體利益的共同表達。中國共產黨推行此布局契合民眾的需求，也將持續增加民眾的執政黨認同。

2.全面深化改革是公眾訴求的實踐回應。“改革是發展的強大動力。……破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。”[6]從黨的十一屆三中全會正式拉開改革序幕到十八屆三中全會提出全面深化改革，30多年的改革實現了中國經濟建設的大跨越，人民生活水平得到穩步提高。把全面深化改革作為“四個全面”的動力源泉突出出來，是基于當前經濟下行壓力加大，經濟增速放緩的實際而提出的戰略部署，也是回應公眾訴求的政策實踐。國際經濟不景氣、國內制造業產能過剩、勞動力成本提升等問題不僅使國家整體經濟發展進入困境，也給每一個公民利益獲取帶來負面影響，只有以壯士斷腕的勇氣和決心，“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，解決存在突出問題，推進治理體系和治理能力現代化，才能回應人民群眾的普遍關切和廣泛期待。全面深化改革，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”，其主線是緊盯公眾利益的訴求，做到哪里是人們群眾最迫切的最關注的，哪里就是改革的重點。執政黨認同指引了全面深化改革的方向，也將有力促進改革取得實效。

3.全面依法治國是公眾表達渠道的法制保障。民眾對自身利益的表達和政黨是否代表民眾利益的判斷是執政黨認同利益性的實踐歸宿，其中必然涉及到表達的渠道。近年來，越級上訪、集體抗議以及部分暴力群體性事件的背后往往是公眾利益表達渠道堵塞帶來的矛盾激化。解決好這些問題，關鍵是打通和優化回應公眾利益表達的渠道，而解決的關鍵就是建立制度化溝通平臺、運用法治保障參與渠道。法律是治國之重器，良法是善治之前提，其中“良法”就是以保障民眾利益為主體，反映民意、為民謀福祉的“法”。中國共產黨著力推進法治進程，不斷加強法治建設，既從法制角度保障民眾利益，也為增加民眾認同提供合理性心理依據。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。依法治國把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大棋局，兼顧國家與個人的利益。從民眾認同的角度出發，全面依法治國是執政黨采取制度性保障的方法以堅持人民主體地位，落實人民當家作主要求，使公眾利益表達的渠道得以暢通，同時也以此肯定了執政黨為民眾的利益代表。

4.全面從嚴治黨是加強黨的作風建設的關鍵舉措。黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡。從這個角度出發，不難理解全面從嚴治黨的背后邏輯。“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。”[7]在全黨提出從嚴治黨規律的重要命題，吹響了構建全面從嚴治黨新常態的號角。黨要管黨、從嚴治黨是我黨之所以取得革命、改革、建設勝利的寶貴經驗，也是樹立良好自身形象、凝聚實現執政目標力量的具體措施。全面從嚴治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來，以雷霆之勢所開展的“打老虎”、“拍蒼蠅”的反腐敗斗爭，在作風建設上形成的高壓態勢，表明在作風建設上的嚴抓糾治符合執政黨建設規律、契合廣大民眾期盼。執政黨自身建設事關政黨科學發展、能否有效執政。加強黨的建設是任何執政黨推進自身發展的不變規律，而其中的作風建設則是政黨建設的關鍵所在，緊盯這一民眾關心的焦點問題，才能凝聚人心士氣，使執政黨符合民眾要求，才能始終保持執政活力，不斷鞏固執政地位。

三、執政黨認同對中國共產黨執政方略的指引

執政黨認同的價值旨歸是執政黨采取各種方式始終關注和及時回應民眾的利益訴求，這對構建“四個全面”戰略布局發揮了重要的評價導向作用，而布局的科學性佐證了其評價導向的有效性。“四個全面”戰略布局是當前中國共產黨執政方略的核心抓手，同樣，執政黨認同也能為執政方略的選擇發揮指引作用，促使執政方略的認同得到增強，執政目標得以實現。

1.切實擔當公眾利益的代表。正是由于始終代表最廣大人民的根本利益，從根本上贏得民眾的內心認同，“四個全面”戰略布局才能在社會中迅速形成共同推進戰略布局有效落實的共識。當今社會，政黨是整個社會中組織和團體參與政治活動的代表，如果擔當不好利益代表這個職務，政黨也就難以在社會中立足。執政黨要將此作為推行執政方略的首要考慮和評價依據。中國共產黨要擔當起人們利益的代表，就要制定符合廣大人民群眾利益的黨的路線、方針和政策，就要運用國家政權制定反映人民利益的法律法規。在中國特色社會主義建設過程中，既要目光深遠，關注國家社會發展的前進方向，使發展符合公眾利益，人民得到實惠；還要眼睛向內，時刻審視自身在代表人民根本利益上存在的突出問題，及時有效地進行解決；更要撲下身子，傾聽人民群眾的呼聲，真正代表、維護他們的根本利益。當這些真正代表人民根本利益的政策惠及人民，人民生活水平不斷提高，社會關系更加和諧，執政黨認同就能不斷得到增強，其執政方略就能得到價值肯定。

2.及時回應公眾利益的訴求。關注和回應公眾利益的訴求，并將共同的利益上升為國家意志，是執政黨執政的閉合回路。中國共產黨的根本宗旨是“為人民服務”，其外在表現就是滿足公眾利益的訴求。而實現此目標，就涉及到端正對公眾訴求的根本態度和暢通公眾訴求的表達渠道兩個方面。前者要求中國共產黨始終牢記根本宗旨，把人民滿意作為基本評價標準，努力改進工作作風，耐心傾聽人民的合理訴求，將那些最關心、最迫切的問題及時有效進行解決，堅決杜絕“臉難看、門難進、事難辦”現象的發生，真正做到與人民面對面、心貼心。后者要求在原有的基礎上，采取各種方式保持公眾利益訴求通道的暢通。在具體實踐過程中，中國共產黨不僅要及時回應公眾利益訴求，還要鼓勵建立各種利益群體的社會團體，并創造條件以便于他們進行表達。要完善制度機制，把利益訴求行為納入法治化的軌道，既使利益得到充分表達，也使訴求行為得以規范。要緊貼時代發展，主動在互聯網、新聞媒體、報刊雜志等建立溝通渠道，運用微博、微信、QQ等平臺，鼓勵民眾表達自己的利益訴求，而后切實做到高度關注、及時回應。通過多措并舉，以多元、順暢的利益表達緩解社會矛盾、解決突出問題，贏得廣大人民群眾對執政黨的信任信賴，構建推進執政方略的內心認同。

3.著力建強公眾利益的組織保障。從執政黨認同的角度出發，不斷推進黨的建設既是發揮執政黨組織優勢的科學決策，也是為公眾利益提供堅強的組織保障，更是增強民眾認同的現實性考慮。因此，執政方略的選擇上要將加強黨的建設作為基礎性工作，不斷加強對習近平治國理政新理念新思想新戰略的學習宣傳貫徹，凝聚加強自身建設的思想共識。要建立健全黨內組織、工作、干部、理論學習等黨的規章、準則、制度，不斷提高制度建設的科學性、操作性、權威性。要改革和完善黨的建設的組織體制、黨的代表大會制度、黨的監督體制，改革和理順黨與國家政權的關系。要始終堅持民主集中制，確保在團結和諧的氛圍下推進黨的建設。要把作風建設作為推進黨的建設的重點，既用教育啟發自覺，又用制度約束規范。要推進作風建設制度化，實現常態化長效化，切實樹立清正廉潔、秉公執法的良好形象。要通過一系列舉措加強黨的建設，努力構建良好政治生態，為執政方略順利實施打牢堅強的思想組織作風基礎。endprint