農民合作組織問題分析

王娜

摘 要：農民專業合作組織的發展壯大有效地提高了農產品的市場競爭力。但是，從整體上看，由于種種內在和外在因素的制約使得河北省農民合作組織的發展還不是很充分，其發展的規模和質量還遠遠滿足不了農戶的需求，因此，當務之急是盡快采取措施健全和完善農民合作組織，使之更好地滿足農民的需求。

關鍵詞：農民合作；組織；問題；分析

農民合作組織發展的速度和質量取決于合作組織發展的環境，當前農民合作組織的發展在軟環境方面存在著諸多問題，有針對性地解決這些問題，營造良好的發展軟環境是實踐科學發展觀的必然要求，也是促進合作組織健康快速發展的基本保障。

一、農民合作組織存在的問題

1.農民合作組織缺乏各類人才。多數農民專業合作組織是由農民自發組成，雖然聘請了一部分專家和技術人員作為顧問，但組織內部人員素質參差不齊，缺乏懂技術會管理、開拓市場能力強的復合型人才。部分農民專業合作組織、基層政府有關部門負責人對如何辦好農村合作組織的經驗不足，這也在一定程度上制約了農民專業合作組織的創新和發展。

2.宣傳力度不到位。目前，合作社的發展僅引起了部分村（居）以及專業大戶的重視，廣大農民對合作社普遍存在模糊認識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發展速度較緩慢，規模總體偏小，發展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

3.合作社管理機構不實。農民專業合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業合作社的理事會、監事會流于形式，在日常管理中不能發揮作用，基本上是理事長一人說了算，內部制度執行有欠缺，導致運作和管理的隨意性大。

4.組織規模小，覆蓋面小，實力弱。一方面合作組織規模小，經濟效益不顯著。我國的農民專業合作組織尚處于初級發展階段，多數組織的綜合實力不強，資金不足，缺乏適應和開拓市場的能力，有的專業合作組織甚至是屬于無資金、無場所、無能人、無實體的“四無”組織；一方面其服務水平較低，缺乏市場競爭力我國的農民專業合作組織尚處于發展初期，資金、技術、人才相當缺乏，從而導致其普遍存在服務水平較低、不能滿足農戶需求的問題；一方面其覆蓋面小，組織間橫向聯系不足，農民專業合作組織的覆蓋范圍小，多限制在村、鄉范圍內，帶動的農戶數量有限，對農民組織化程度的提高和農民收入的提高貢獻有限；一方面其縱向一體化水平差，分配方式有待改進。綜觀國外現代農業發展的經驗，實行產、加、銷一體化經營，是提高農民生產經營農產品收益的重要途徑。但是，我國大多數農民專業合作組織的經營活動中，只起到中介作用，利潤很大的流通、加工環節卻讓給了中間商或企業，真正能進行農產品深加工、精加工的則很少。

二、加快發展農民合作組織的對策

1、積極組織培訓宣傳，普及農村合作組織知識。目前，農民專業合作組織在我縣發展比較緩慢，覆蓋面有限，這與合作組織知識不夠普及有密切關系。要推進合作組織發展，宣傳、培訓有關合作組織的思想、知識、原則、辦法是必要的，要充分發揮電視、手冊、宣傳品等作用，向農民群眾大力宣傳普及合作組織知識，介紹合作組織的基本原則，弘揚合作組織精神，增強農民合作意識，使更多的群眾了解、支持、參加合作組織。同時要積極對各鄉鎮分管領導、有意參與農民專業合作經濟組織的人員以及農戶分期分批進行培訓。這樣，既培養了一些有合作思想、懂得如何指導合作組織發展的領導干部，又培訓了一批具體管理合作組織的負責人和參與合作組織的農戶。

2、采取多種形式、多種途徑加快發展農民專業合作組織。一是結合主導產業、優勢農產品和特色產品，發展農民專業合作組織，爭取每個主導產業形成一批農民專業合作組織，每個特色產品成立一個農民專業合作組織；二是結合農業標準化生產基地建設，發展農民專業合作組織；三是依托基層農技服務組織、農村能人大戶、農業產業化龍頭企業，發展農民專業合作組織；四是結合新農村示范點建設，規范發展農民專業合作組織。

3、認真落實政策，加大扶持力度。《農民專業合作社法》對合作組織發展提出了一系列優惠政策，國家和省近年來也出臺了一些扶持農民專業合作組織發展的政策和措施，有關部門要加強配合、監督檢查，確保各項扶持政策落到實處。同時，在積極爭取國家和省市對專業合作組織更多的扶持項目和資金的基礎上，地方財政也要安排專項資金扶持農民專業合作組織的發展。并協調有關部門，在信貸保險、稅收減免等方面，爭取更多的優惠政策。

4、加強部門協調，為農民專業合作經濟組織發展搞好服務。推進合作組織建設涉及多個政府部門職責，各有關部門要以“三農”服務為立足點。加強溝通、交流與合作，結合自身職能，在注冊登記、稅收、交通運輸、金融信貸、技術服務等方面各盡其責，協調解決農民專業合作經濟組織發展中遇到的問題，為農民專業合作組織發展提供更好的服務，共同形成部門聯動、政策集成的強大合力。

5. 強化培訓工作。積極強化學習培訓工作，逐步建立良性互動的學習培訓制度，切實提高合作社中層以上管理人員的管理水平和普通成員的基本素質。一是開展農業生產技能培訓，組織實施新型農村實用人才培訓，把更多的合作社成員培養成為具有較強市場意識、較高生產技能的現代農業生產經營者。二是加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，切實提高農民的生產技能和綜合素質。

綜上所述，努力做到以上幾點，對合作組織的發展速度和發展質量有著決定性的影響，無論是政府管理部門或合作組織自身，都應在此方面積極努力，在科學發展觀理論指導下，立足農村經濟發展的實際，科學規劃，科學發展，使農民合作組織這一創新的經濟體制在良好的環境中充滿生機和活力。

參考文獻：

[1] 張曉山.有關中國農民專業合作組織發展的幾個問題[J].農村經濟，2005.01.

[2] 段小平.我國農民專業合作組織發展研究[J].山西財經大學，2006. 9.30.