中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策

中國新五年規(guī)劃調(diào)整糧食安全政策

中國兩會正在審議的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。草案還明確指出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此舉表明，隨著中國對糧食安全認識和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，加上國際糧食市場近年來發(fā)生的變化，中國正在主動調(diào)整糧食政策適應新形勢，努力實現(xiàn)中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中國政府歷來重視糧食安全。中國國家領(lǐng)導人也一再強調(diào)，任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。糧食自給的政策，是中國長期以來關(guān)于糧食問題的基本方針。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，進一步明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。根據(jù)中國糧食統(tǒng)計口徑，目前谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。

當前，世界主要谷物的價格基本維持穩(wěn)定。糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)比去年同期低13.7%。在世界糧食庫存較高、價格較低的情況下，中國適度進口糧食并不是什么壞事。為刺激糧食增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收，中國連續(xù)12年實行最低收購價、臨時收儲價政策，有效地保證了糧食安全，使13億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年獲得豐收，年產(chǎn)量已達12000億斤左右。

然而,隨著農(nóng)民種糧成本快速上升，政策性收購價節(jié)節(jié)攀升，中國糧價越來越偏離市場，不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。中國小康建設(shè)研究會日前發(fā)布的一份調(diào)研報告稱，占全國糧食總產(chǎn)量近3/4的800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣卻超過百個，貧困人口達3600萬，一些產(chǎn)糧大縣同時又是經(jīng)濟窮縣、財政小縣，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯。

一面是連年的糧食大豐收，一面是庫存糧食銷售難、現(xiàn)有庫存爆滿等問題，如何安放新糧成為各地面對的棘手難題。

糧食連年豐收、庫存增多，預計到2020年，中國糧食年消費量可能突破6.5億噸。但是，中國的糧食安全隱憂并不會因此而完全消除。隨著“全面二孩”政策實施、城鎮(zhèn)化推進，以及消費水平提升，中國的糧食產(chǎn)量必須繼續(xù)保持一定規(guī)模。然而，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，在糧食價格上不具備競爭力，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長逐漸遇到瓶頸。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊此前表示，“大糧食、大食物”的概念不光是谷物，還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進口嚴重沖擊，中國現(xiàn)在一年進口的優(yōu)質(zhì)牧草也在100萬噸以上。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，進口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)保热缯f大豆；有的缺高質(zhì)量的，比如說面包粉。但是也有很大一部分，是因為國內(nèi)外價格差別的原因。

在谷物基本自給的前提下，中國完全可以實現(xiàn)糧食進口地域的多元化，降低國際糧食市場波動給國內(nèi)帶來的影響。

為了探索糧食政策改革路徑，中國近年來按照“價補分離”的思路，積極探索從單純制定最低價格和實行糧食臨時收儲，轉(zhuǎn)向逐步實行目標價格制度，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，取得一些成效。

例如，對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花實施的目標價格補貼試點就是有益嘗試。不斷完善的目標價格制度，正在成為中國改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式、搞活市場流通、增強市場活力的重要途徑。

目前，中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是重要方向。中國現(xiàn)在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點，這就需要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當調(diào)減下來。

中國已經(jīng)明確表示未來五年不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，而是鞏固和提高產(chǎn)能。同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求今后農(nóng)產(chǎn)品供給不但要充足，而且要滿足消費者對日益增長的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求。

為此，中國政府已經(jīng)明確了采取的措施，一方面將藏糧于地，藏糧于技，保護耕地，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。另一方面中國將抓好主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

有關(guān)專家分析，中國糧食政策的調(diào)整，意味著中國今后的糧食供給將依靠國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，適度進口糧食和農(nóng)業(yè)加快走出去將成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展常態(tài)，但中國保障國家糧食安全的底線不會變。（良）