產業、模式與空間
——新型海洋產業園規劃探索

林辰輝　馬　璇

產業、模式與空間
——新型海洋產業園規劃探索

林辰輝馬璇

在新一輪海洋經濟蓬勃發展的背景下，許多濱海城市努力用科技創新打造升級版的海洋產業。不同于傳統的產業園區規劃，新型海洋產業園區特定的產業特征、發展階段與區位特征，決定了其規劃編制的技術路徑具有獨特性。結合石獅市海洋產業園的規劃實踐，從產業、模式與空間3方面入手，提出基于海洋產業特征的產業發展策略與功能選擇、基于產業內在屬性的產城業態比例與組織、基于濱海區位屬性的宜居空間選址與防風設計3大編制要點，以期為其他海洋產業園區的規劃建設工作提供參考。

產業 ｜ 模式 ｜ 空間 ｜ 海洋經濟 ｜ 產業園區

林辰輝

中國城市規劃設計研究院上海分院三所所長，城市規劃師，碩士

馬璇

中國城市規劃設計研究院上海分院研究室主任，城市規劃師，碩士

0　引言

2001年以來我國海洋經濟蓬勃發展，保持了年均12.5%的增長速度，海洋產業生產總值從2001年的9 518億元增長到2013年的54 313億元。從2011年1月到2013年9月，國家更是密集批復了山東、浙江、廣東、福建、天津四省一市的海洋經濟示范區發展規劃。2013年4月，國家海洋局發布的《國家海洋事業發展“十二五”規劃》提出“到2020年，海洋事業發展的總體目標是：海洋科技自主創新能力和產業化水平大幅提升①資料來源：《國家海洋事業發展“十二五”規劃》發布（全文）[EB/OL].中國網，http://news.china.com.cn/txt/2013-04/11/content_28516188_2.htm.2013-04-11。”。可以明顯看到，在世界各國紛紛搶占海洋科技制高點的背景下，我國新一輪海洋經濟的發展正努力用科技創新打造一個升級版的海洋產業。

與國家政策引導相伴隨的是新興海洋產業活力的突顯，海洋生物醫藥園等新型海洋產業園區在沿海各地不斷涌現（表1）。但是，作為一種新的園區類型，其在規劃、建設上與傳統產業園區的差異性以及規劃編制的獨特性是當前城市規劃領域研究的空白。

1　海洋產業園區規劃方法的梳理與思考

1.1傳統產業園區規劃方法的局限

自1997年以來，國內對于產業園區規劃的研究逐漸增多，在萬方數據平臺上檢索的產業園區規劃類論文已達5 948篇（檢索時間截止2015年3月15日，以“產業園區規劃”為關鍵詞）。業界對于產業園區規劃方法的思考日趨成熟，其中許業和的觀點具有代表性[1]：“產業園區的規劃設計逐漸呈現出以產業遴選為基礎、空間組織為落實的規劃設計路徑”，即產業園區規劃應當從產業入手，先遴選產業發展方向，構建產業體系，再通過多要素的綜合考慮在空間布局中落實。這些傳統產業園區的規劃方法能夠適用于新型海洋產業園區的規劃編制，新型海洋產業園區的規劃技術路線也應當從產業門類著手進行。但是，傳統產業園區規劃方法的局限也是明顯的，難以考慮到新型海洋產業園區特定的產業特征、發展階段與區位特征。因此，新型海洋產業園區規劃編制方法的獨特性將成為本文研究與討論的重點。

表1　2010年以來我國部分新型海洋產業園區列表

1.2新型海洋產業園區規劃方法的思考

在海洋經濟蓬勃發展、新型海洋產業園區不斷出現的背景下，國內對于這種特定類型的產業園區規劃缺乏研究（檢索時間截止2015年3月15日，以“海洋產業園區規劃”為關鍵詞的論文僅有11篇）。基于石獅市海洋產業園的規劃實踐，筆者期望從產業、模式與空間3個方面入手，提出了新型海洋產業園區的規劃框架與編制要點，以期為不斷涌現的海洋產業園區規劃與建設提供參考。

首先，在產業上，作為特定的產業類型，海洋產業具有門類廣、差異大、強烈依賴現代科技等產業特征，從而決定了園區在制定產業發展策略與規劃編制時，需要注重前景分析以遴選出具有市場潛力的產業微門類、需要注重產業的自組織與外部關聯關系、需要注重園區與科研力量集聚地區的銜接與聯動。其次，在功能模式上，作為近幾年出現的新型園區，與傳統的產業園區布局最大的不同就是產城融合理念的引入。在這里，除了功能復合、用地混合等內容之外，筆者想探討新型海洋產業園區產城業態的規模比例以及基于產業特征的組織模式。最后，在空間布局與設計方面，海洋產業園區的濱海區位屬性決定了其具有不同于傳統產業園區的規劃特征和編制要點，主要表現在風浪影響下的宜居空間選址和防風細節設計。

2　產業：基于海洋產業特征的發展策略與功能選擇

2.1海洋產業的兩大基本特征

2.1.1海洋產業門類廣、差異大

眾所周知，海洋產業是指人類利用海洋資源和空間所進行的各類生產和服務活動。相較于陸地資源，海洋蘊藏的資源更加豐富，海洋經濟在未來世界經濟的可持續發展中占有重要地位。正因為如此，海洋產業囊括的門類非常廣泛，產業之間的差異很大。根據海洋產業的發展時序，可以劃分為：（1）傳統海洋產業，包括海洋漁業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業和海洋礦業等；（2）新興海洋產業，包括海洋工程建筑業、海洋化工業、海水增養殖業、濱海旅游業和海洋油氣業等；（3）未來海洋產業，包括海洋生物科技、海洋能利用、深海礦物開發和海水利用業等；（4）與海洋密切相關的服務業，包括海洋地質勘察、海洋教育、海洋技術服務、海洋信息服務和海洋科學研究等。在門類廣、差異大的背景下，對一個海洋產業園區而言，如何選擇特色鮮明而又具有良好市場前景的海洋產業方向、制定與之相適應的產業發展策略，成為重要的挑戰之一。

2.1.2新興海洋產業強烈依賴現代科技

21世紀是海洋的世紀，世界各國也由此進入了海洋時代。但相較對陸地的認知而言，人類對海洋的研究還很少，因此，新興海洋經濟競爭的背后，實質是科技創新力量的競爭。現代科技支撐著海洋經濟的發展，是海洋產業持續升級的重要引擎。誠如全國政協委員周祖翼（2013）所言，“當年列強依靠炮艦爭奪海面，現在各國靠高科技爭奪海底”②資料來源：周祖翼委員：不可忽視海洋科研力量的整合[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/10/c_114969613.htm.2013-03-10。，新興的海洋產業強烈依賴現代科技。

梳理我國主要的海洋科研機構所在地可以發現，我國的海洋科研機構主要分布于以下幾個城市與城市區域：青島及周邊的煙臺等、上海及周邊的杭州等、天津、廈門、廣州、臺北、高雄（表2）。這樣不難理解為何山東省的海洋經濟發展位居全國前列，它與青島擁有全國首屈一指的海洋科研實力緊密相關③青島的海洋科研力量居全國各城市首位，擁有海洋科研、教學機構28家，集聚了我國三分之一的海洋科研力量。；也不難理解為何2014年國家發改委與國家海洋局選擇廣州、湛江、廈門、舟山、青島、煙臺、威海、天津等8個城市來開展國家海洋高技術產業基地試點工作，這8個城市正是我國主要海洋科研機構的所在城市④2014年4月，國家發展改革委、國家海洋局聯合下發《關于在廣州等8個城市開展國家海洋高技術產業基地試點的通知》，決定在廣州、湛江、廈門、舟山、青島、煙臺、威海、天津8個城市開展國家海洋高技術產業基地試點工作。。因此，在新興海洋產業的發展強烈依賴現代海洋科研力量的背景下，如何去強化自身的海洋科研力量抑或彌補自己的科研力量短板，成為每個新興海洋產業園區都要去思考的第2個命題。

2.2基于海洋產業特征的園區發展策略與功能選擇

2.2.1關注產業微門類與潛在前景

由于海洋產業門類廣、差異大，對于海洋產業園區來說，需要重點選擇一個或幾個特色鮮明的海洋產業微門類進行深化。在這過程中，需要重點關注對微產業門類發展前景的分析。以海洋產業中的船舶與海工裝備產業為例，船舶與海工裝備的整體制造與裝配產業對水深條件、用地條件（占地大）、技術人才的要求較高，且國內的主要裝配基地已基本成型，主要集中于大連、天津、南通、上海、舟山、廣州等城市，對于石獅這類小城市而言，基本沒有發展前景和可能。但在裝備的配套生產方面，情況則可能不同。因為裝備制造是相對集聚的，但配套生產是分散的。我國的裝備配套生產能力較弱，整體自配率不足30%，尤其是在一些核心配套領域，自配率甚至低于5%⑤資料來源：中國海工裝備配套設備亟待提高自配套率[EB/OL].中研網，http://www.chinairn.com/news/20150107/135715342.shtml.2015-01-07。。因此，裝備配套產業具有很好的潛在前景，如果一些中小城市，像石獅擁有海事通訊等配套生產基礎，就應當積極發展船舶與海工裝備的配套產業。

2.2.2關注產業自組織與外部關聯

在前景分析的基礎上制定園區的海洋產業發展策略，還需要重點關注海洋產業細分領域的自組織與外部關聯。以石獅市海洋產業園為例，其重點發展的海洋生物科技產業前景廣闊，但需要依賴大量的漁業原料。以園區內的一家企業華寶海洋生物化工為例，其1 t主要產品——甲克素的生產，就需要2530 t蝦殼、蟹殼等漁業原料。因此，對園區而言，漁業原料是園區發展海洋生物科技產業的基礎，要發展海洋生物科技產業，首先需要對其傳統的海洋漁業產業進行提升。在石獅市海洋產業園的規劃中，就涉及到以下幾個提升海洋漁業的建設內容：重點建設漁產品交易市場、漁需用品市場等以完善目前的近海漁業交易方式；在近海捕撈資源日益減少的背景下，重點啟動遠洋漁業綜合后勤保障基地的建設，包括批發市場、倉儲用地、海陸兩用消防站、油庫等設施；通過交通性主干路的局部改線，釋放更多漁業后勤保障岸線。通過石獅的案例，可以看到海洋科技產業對海洋漁業的依賴關系，而類似的關聯關系還包括海洋工程建筑業和海洋化工業對海洋交通運輸業（大型海港）的依賴、濱海旅游業對海水增養殖業的依賴等，都是在制定園區發展策略時需要重點關注的。

2.2.3關注生產與科研的銜接與聯動

由于新興海洋產業強烈依賴現代科研力量，因此，對海洋產業園區特別是新興海洋產業園區而言，需要特別關注與海洋科研中心城市的銜接。以石獅市海洋產業園為例，其發展海洋產業存在嚴重的科研短板，而短期內主要海洋科研機構在幾大城市集聚的態勢并不會發生改變。因此，對石獅來說，就需要重點考慮依托區位優勢，去銜接國家海洋局第三研究所、廈門大學、國立臺灣海洋大學等廈門和臺灣的科研機構。一方面，通過開展校企合作、委托科研項目等市場行為，由園區搭建服務平臺，積極引入廈門、臺灣的科研力量；另一方面，可以通過強化基地的中試、初創功能形成差異化發展，積極為廈門、臺灣的高等院校和科研機構提供中試、研試基地的功能，提供產業化應用示范、科技成果轉化的功能，提供初創基地、孵化基地的功能。

表2　我國主要海洋科研機構及所在城市一覽表

3　模式：基于產業內在屬性的產城業態比例與組織

3.1新型園區屬性下的產城融合要求

傳統的產業園區通常位于城市郊區，功能較為單一，主要強調生產要素的集中布局，對于居住、配套服務等功能主要依托中心城區。這樣明確的功能分區帶來的弊端是顯著的，學界已有較多共識，在此不再贅述。作為近幾年開始規劃、建設的新型園區，海洋產業園區應當十分注重落實產城融合的理念。一方面，從時代發展的角度，這是對傳統產業園區布局模式的反思，生產活動與生活、服務的就近平衡，既能減少城市的交通壓力又能為產業功能帶來便利，還能提高園區、企業對人才的吸引力；另一方面，則是從產業特征的角度，新興海洋產業如海洋生物科技、海洋能利用、海工裝備配套產業等，其污染較小，又特別強烈地依賴現代科學研究，這樣的產業特征決定了產城融合應當成為新型海洋產業園區的重要布局理念與布局模式。

產城融合的關鍵是功能復合、空間縫合、用地混合等[2]，但產城業態的比例控制在多少是合適的，產城組織模式隨著產業特征的不同又會出現哪些變化，當前學術研究探討得較少。因此，結合石獅的實踐，筆者想深入探討產城業態比例與產城組織模式兩個問題。

3.2就業密度導向下的產城業態比例

產城融合是產業園區的發展趨勢，但“城”的比例，即居住、服務等配套設施的比例控制在多少是比較合適的？“城”的比例低了，難以提供良好的配套，進而難以實現企業對海洋人才的吸引力；“城”的比例高了，又可能會影響實體產業的發展。目前，業界對于產業園區的配套設施比例沒有明確的共識。筆者梳理相關規范性文件，《福建省海洋產業示范園區認定辦法》要求配套服務設施用地面積不超過總面積的20%；《廣州市工業園區規劃設計指引》要求配套服務設施用地面積占園區總用地面積的比例一般不得超過15%；《物流園區分類與基本要求（國家標準）》規定貨運服務型和生產服務型物流園區配套服務設施用地面積應不大于園區總用地面積的10%，貿易服務型和綜合服務型應不大于30%。可以看到，配套服務設施的用地面積比例通常控制在10%30%。經過海洋產業的就業密度、職居平衡系數的期望目標等數據的進一步核算，筆者認為，新型海洋產業園區的配套服務設施的用地面積比例控制在15%20%的區間是比較合適的。

圖1　三亞市建設用地分布現狀圖（2008年）

圖2　深圳市土地利用現狀圖（2007年）

3.3內在屬性導向下的產城組織模式

產城組織模式通常有3種：一是產業新城的模式，即在產業園區內較為中心的區位，集中地布局居住、服務等配套設施，并形成園區的形象中心；二是多個產業鄰里的模式，每個產業鄰里的面積較小，滿足基本的配套要求；三是結合園區的現狀和地形條件，采用相對靈活自由的交融布局的模式。究竟應該采用哪種空間布局模式？筆者認為除了傳統的現狀要素以外，應該注重對海洋產業的細分門類、企業的規模、員工的特征等相關影響要素的分析。

以石獅海洋產業園為例，它可以劃分為東部的海洋生物科技園區和西部的現代海洋產業園區兩個部分。東部的海洋生物科技園區主要的產業門類是海洋生物科技和漁業捕撈，為技術密集型、勞動密集型產業，決定了它的勞動人口集聚能力較強；企業規模方面以中小企業為主，決定了企業對外部服務的依賴性較強；員工受教育水平比較高，決定了員工對外部服務的水平要求較高。綜合而言，規劃認為在這個片區應當采用產業新城的方式實現產城融合。西部的現代海洋產業園區主要的產業類型是港口物流和海洋化工新材料，為技術密集型、資金密集型產業，決定了它的勞動人口集聚能力較弱；企業規模方面以大企業為主，決定了企業對外部服務的依賴性也較弱；員工受教育水平比較高，決定了員工對外部服務的水平要求較高。綜合而言，規劃認為這個片區對“城”的需求較小，適宜采用小型產業鄰里的方式解決配套需求。

4　空間：基于濱海區位屬性的宜居空間選址與防風設計

4.1濱海地區宜居空間選址規律

構建一個產城融合的海洋產業園區，除了分析區域關聯、現狀場地、現狀景觀等傳統要素以外，筆者認為，還需要特別分析濱海區位屬性下的風浪影響。眾所周知，由于海陸風的影響，海濱地區冬暖夏涼、氣候宜人。但是，如果長時間被海風直吹，一方面對人體健康不利，易得皮膚病、關節炎等疾病；另一方面，海風對建筑、家具、電器等都具有一定的腐蝕作用。同時，由于海洋大氣具有很強的腐蝕性，處于這一環境中的金屬的腐蝕速度很快，也會給生產的安全進行帶來很多隱患[3]。

以三亞市為例，分析其現狀建設用地的分布和風玫瑰的關系可以看到，三亞城區主要集中于風頻較小的三亞灣、榆林灣、亞龍灣等海灣地區，而風頻較大的東部海棠灣地區，建設最少、最慢，且以度假酒店等臨時性休閑功能為主（圖1）。再以深圳為例，其城市化地區也主要集中于風頻較小、海浪較小的珠江口、深圳灣等內灣地區，而海風頻率較大、海浪較大的大鵬灣、大亞灣等外灣濱海地區，城市開發則非常少（圖2）。類似的空間布局與海風、海浪的關系，還包括青島、廈門等許多城市。因此，可以得到結論：對于濱海城市而言，人群活動相對集聚的城市化地區更傾向于選擇在海風頻率較小的地區，而不愿意在海風頻率較大的地區。在海浪的影響方面，與游艇等海濱活動相關的旅游功能更傾向于選擇在海浪較小的地區（如內海濱海地區），而不愿意在海浪較大的地區（如外海濱海地區）。筆者認為，明白這一點，對于海洋產業園區“城”的布局，包括居住、配套服務、少量的濱海旅游等功能的布局與防風設計，具有重要的意義。

圖3　石獅市海洋產業園的4個海灣地區

圖4　石獅市海洋產業園濱海地區適宜開發程度劃分

4.2基于濱海屬性的宜居空間選址探索

在石獅市海洋產業園里，有4個海灣地區（圖3）。如前所述，這些海灣地區看起來相似，但隨著海風頻率大小、海浪大小、內海或是外海等條件的不同，其背后的宜居程度有著很大的差別。園區濱海環境的影響要素包括：（1）海風影響——東北風向為園區的絕對主導風向；（2）海浪影響——園區東向為外海、北向為內海，海浪主要集中在東向、東南和南向，其中以東向海浪出現頻率最高；（3）岸線地質條件——沿岸無不良地質，基底穩定，可利用性較好。綜合分析以上3個影響要素，可以將園區濱海地區劃分為3類：自然條件最適宜利用的濱海地區、一般適宜利用的濱海地區和不適宜利用的濱海地區（圖4）。可以看到，西北向的內灣地區，包括圖中A和B所在的位置是自然條件最適宜利用的海灣地區。由于B是現狀的國家中心漁港，因此A所在的古浮灣濱海地區就是園區構筑宜居功能的最佳空間。規劃可以圍繞古浮灣地區布局專家公寓、花園酒店、宜居社區、海鮮食坊、海濱景觀廣場等居住、配套服務和濱海旅游功能。

4.3基于濱海屬性的防風細節設計引導

除了通過良好的空間選址來減小風浪對園區的影響，筆者認為，還需要注重通過恰當的防風設計處理來減小海風對園區，尤其是對園區主要生活空間的影響。防風設計主要包含以下3種方式：（1）防風林的種植；（2）建筑朝向的處理；（3）建筑細節的處理。在防風林的種植上，又可分為灘涂防風林的種植和道路防風林的種植兩種類型。以石獅市海洋產業園區為例，規劃設置100 m左右的灘涂防風林，種植樹種包括紅樹林、白骨壤、秋茄、桐花樹、海蓮等；同時，規劃還設置3條道路防風林，防風林于道路兩側種植，單側寬1020 m，根據鹽堿性砂質土壤要求可選用木麻黃和黃槿等當地樹種。在建筑朝向的處理上，則應選擇側對主導風向。在石獅海洋產業園區，筆者觀察到長久以來自發建設的現狀村莊民居正是側對主導風向的，因此規劃建筑朝向也遵循該防風規律，以側對主導風向的東南朝向為主。在建筑細節的處理上，則推薦采用推拉窗、弧形玻璃蓋頂等較為靈活的建筑防風處理方式。

5　結論

在新一輪海洋經濟蓬勃發展的背景下，許多海濱城市正努力用科技創新打造升級版的海洋產業，海洋生物醫藥園等新型海洋產業園區正不斷涌現。結合石獅市海洋產業園的規劃實踐，筆者從產業、模式與空間3個方面提出新型海洋產業園區的規劃框架與編制要點。在產業屬性上，新興海洋產業具有門類廣、差異大、強烈依賴現代科技等特征，這要求規劃編制過程中一方面需要選擇特色鮮明的海洋產業方向，另一方面需要關注潛在前景、關注海洋產業自組織與外部關聯關系，更為重要的是，需要關注園區生產與國家海洋科研中心的銜接與聯動。在發展階段上，作為現代的產業園區，基于海洋產業的內在屬性需要更加關注產城組織模式的選擇和產城業態比例的總體控制。在區位屬性上，作為一個濱海地區，一方面宜居空間的選址需要基于海風、海浪、地質、潮流等多因素的綜合分析，另一方面需要注重防風林種植、建筑朝向處理、建筑防風細節等多種防風設計方法的應用。因此，基于海洋產業特征的產業發展策略與功能選擇、基于產業內在屬性的產城業態比例與組織模式、基于濱海區位屬性的宜居空間選址與防風設計成為新型海洋產業園區與傳統一般產業園區規劃在編制技術方法上需要關注的主要不同之處。

（致謝：本文根據中規院石獅海洋產業園項目思考、提煉而成，項目組成員還有中國城市規劃設計研究院上海分院袁海琴、董淑敏、劉培銳、翁婷婷、謝磊、在此謹表謝意。）

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In the context of a new round of marine economy booming, many coastal cities strive to create an upgraded version of the marine industry with scientific and technological innovation. Unlike the planning of traditional industrial park, industry characteristics, stage of development and regional characteristics of the new marine industrial park determine the unique of its planning methods. Combining the planning practices of marine industrial park in Shishi, this article conducts research from three aspects, namely industry, pattern and space. To provide a reference for the planning of other marine industrial park, it presents the development of strategies and function selection based on the characteristics of the marine industry, the organization and proportion of industrial function and urban function based on the intrinsic property of industry, livable space siting and design of windbreak based on coastal location.

Industry | Pattern | Space | Marine economy | Industrial park

1673-8985（2016）04-0131-06

TU981

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