電信普遍服務補償機制解讀

中國移動通信集團設計院有限公司陜西分公司 王亞輝

電信普遍服務補償機制解讀

中國移動通信集團設計院有限公司陜西分公司 王亞輝

電信普遍服務是指對任何地點、任何人都提供無差別的、可承受得起的基本電信服務。推行電信普遍服務補償機制對整個社會的溝通與進步、經濟與發展起著越來越重要的作用。在我國電信普遍服務是怎么發展和完善的，本文對電信普遍服務補償機制進行解讀，使讀者能更深層理解電信普遍服務并推動這一惠民政策。

電信普遍服務；補償；農村寬帶；接入網；互聯網+；數字鴻溝

1. 引言

李克強總理2015年10月14日主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝；部署加快發展農村電商，通過壯大新生態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。會議指出，縮小城鄉差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補充公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。用信息技術促進農村偏遠困難地區群眾脫貧致富。

2. 電信普遍服務補償機制的由來

“Univerasl service”1913年在美國第一次提出就帶有“普遍服務”的含義。至20世紀80年代電信技術領域發生改革，各國均解除對電信市場的管制，打破壟斷引進競爭，普遍服務機制隨之建立、健全起來。1977年WTO所達成的基礎電信談判協議規定成員國或簽字國在制定普遍服務政策要遵循透明、非歧視、競爭中立等原則，其要旨是讓全社會使用通信的人都能接受到電信服務。包括兩種情況：一是自然與地理條件所限電信建設成本過高，人們想用用不起，需要政府輔佐；二是經濟收入過低，人們想用用不起，需要政府補貼。所以可以將普遍服務補償機制確定為成本補償、收入補償、價格補償三種常見的形式。

對中國來說，農村寬帶建設一直受資金問題的制約，加之農村偏遠地區寬帶建設運行維護成本高、收益低，只有利用電信普遍服務補償機制才能有效實現寬帶中國，此此財政部、工信部聯合開展電信普遍服務試點工作，并發布了《2016年度電信普遍服務試點申報指南》，力爭到2020年實現98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12兆位/秒等戰略目標。

3. 農村寬帶發展現狀

農村是我國建設成網絡強國的關鍵環節，農民“信息貧困”造成的城鄉“數字鴻溝”正在成為繼城鄉差別、工農差別、腦體差別之后的“第四大差別”，其不僅是一個技術問題，也是一個社會問題，嚴重影響我國城鄉協調發展、社會全面進步。電信普遍服務是加快建設農村及偏遠地區寬帶基礎設施的重要途徑，有利于促進城鄉基本公共服務均等化、農業現代和農村信息消費，是落實網絡強國戰略、實施“互聯網+”扶貧和農村電商扶貧、增強農村經濟發展的內生動力。

4. 農村寬帶建設機遇及需求

電信普遍服務試點，這項被譽為從根本上縮小城鄉數字鴻溝、助力全面建成小康社會的重要政策落地，將提前為數十萬個鄉村帶來接入光網寬帶的歷史機遇，同時釋放巨大的農村電商、農業現代化潛能。農村雖然寬帶發展緩慢，但隨著社會主義新農村的發展，農村家庭對于電子商務、信息服務、網絡游戲、遠程醫療等方面的需求卻越來越旺盛。“電子商務平臺+快遞”可以很好的解決城鄉之間的信息溝通，開創城里人吃上放心農產品，農村人通過互聯網增收的雙贏局面。

5. 農村寬帶建設發展目標及思路

以建設“寬帶鄉村”為契機，將“寬帶鄉村”與電信普遍補償服務試點工作有機結合，采用“網格化”管理手段，積極引入傳輸設備、裸纖、微波和無線等技術，因地制宜統籌考慮，實現寬帶網絡無縫覆蓋。

建設農村寬帶就是將城域光纜網延伸至農村以解決光纜進村、光纜入戶的問題。各運營商的基礎網絡已形成核心、匯聚、接入三層網絡架構。農村接入點距離較遠，需要增加接入點的密度，其實就是將光纜網向農村延伸，加大農村接入機房、光纜，設備等建設，在主干光交和用戶接入點設置分纖箱、在交通要道上設置光纜交接箱。根據建筑物的分布，合理設置分纖箱，采用架空或掛墻的方式進行安裝，宜安裝在建筑的背面。

圖1 分纖箱設置方案

根據地理、經濟、人口分布等因素，結合網絡發展狀況，傳輸承載路徑由下至上為：業務末端接入、末端至OLT、上聯SR/ BARS、SR上聯核心路由器。

模式1：對于新型農村，采用GPON方式，就近接到城域光纜網主干道，通過OLT接至SR/BARS核心路由器。用戶側則從光節點接通過用戶光纜網采用FTTB或FTTH方式接入到用戶。

模式2：對于較偏遠的農村因為主干光纜無法到達，可以就近通過基站的PTN（分組傳送網）接入城域傳送網，而用戶側采用光纖收發器。

圖3 偏遠農村接入方案

6. 農村寬帶發展推廣建議

農村寬帶發展潛力巨大，而普及面不廣，需要加強宣傳力度。在政府政策的引領下使他們真正享受電信普遍服務補償機制帶來的巨大利益和生活改變。有幾點推廣建議：

1）加強農村寬帶宣傳，增強農民的信息需求意識。借助農村集市等活動，通過編排貼近農民生活的節目，向他們宣傳農業信息化的便捷性，激發農民網絡意識和熱情。

2）加強農民電腦培訓，建立寬帶服務站。舉辦農民電腦培訓班，通過現場技術人員的指導和視頻會議軟件演示，讓他們掌握網絡操作要領，并能在網絡上實時與專家進行溝通交流，直觀地接受網絡所帶來的無窮知識和及時信息。

3）制定寬帶優惠政策，降低寬帶使用門檻。合理制定收費標準，給予農村用戶最大的價格優惠從根本上降低農民上網費用。

4）提供個性化電信服務和增殖服務。了解農民需求和消費心理，推出貼近農民需求的寬帶業務制定差異化服務策略。如“花卉買賣網站”服務，針對不同縣區的產業特點，建立不同的專業信息網。根據用戶所從事的不同專業，針對性提供及時的供求信息和農產品知識信息等。

7. 結論

電信普遍服務補償機制是農村發展寬帶業務的機遇，電信普遍服務與當地脫貧攻堅工作巧妙地結合起來，會取得事半功倍的推進效果。運營商在政府政策、資金、選址、征地、用電賠補等方面得到了一定的政策保障使農村寬帶的發展前景一片光明，縮小城鄉間的“數字鴻溝”指日可待。

［1］改革創新電信普遍服務補償機制.國務院常務會議，2015.

［2］陜辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見.陜政辦發［2015］95號文件，2015.

［3］楊健，李方村著.農村寬帶接入方案研究［M］.數據通信，2014.

［4］中國移動有線接入網建設場景模型方案匯編（2015版）.

王亞輝（1977—），女，陜西西安人，碩士，工程師，現就職于中國移動通信集團設計院有限公司陜西分公司，主要從事光網絡規劃、設計及咨詢工作。