淺談電價機制改革對電網企業的影響及其發展策略

廣東電網有限責任公司汕尾供電局 陳 瀅

淺談電價機制改革對電網企業的影響及其發展策略

廣東電網有限責任公司汕尾供電局 陳 瀅

新一輪電改的重點是有序推進電價改革，理順電價形成機制，以價格杠桿引導電力資源的合理開發和利用。本文以電價機制改革為研究方向，對上網電價、輸配電價和銷售電價三個環節的價格形成機制進行了探討，從成本管控等角度出發，提出了電網企業的應對策略，以期為電網企業發展提供參考和借鑒。

電力體制改革；電價機制；上網電價；輸配電價；銷售電價

2015年3月15日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”），標志著新一輪電改正式拉開帷幕。電價機制改革作為新電改的核心內容，其市場化定價機制將從根本上還原電力的商品屬性，對市場供求關系、用戶用電成本和電網運營管理帶來較大的影響。如何認識及應對電價機制改革的挑戰，這是當前需要重點研究的問題。

1. 我國電價機制改革的歷史

2002年，國務院《關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號）實施以來，我國的電價機制改革主要經歷了三個階段的歷程：

第一階段（2002年～2006年）：隨著電力體制改革的推進，2003年7月，國務院出臺《關于印發電價改革方案的通知》（國辦發〔2003〕62號），并在發電側開展電力市場試點運行，在東北開展了我國第一個區域電力市場建設的試點。

第二階段（2006年～2014年）：2006年初，東北電力市場試點暫停，電價機制在繼續執行國家規制的基礎上，盡可能在各環節引入市場競爭定價機制。經過十三年來的電力改革，電力市場化競爭機制初步形成，但與2002年提出“放開兩頭、管住中間”的電價改革目標相比仍存在較大的差距。

第三階段（2015年～至今）：2015年3月，“9號文”進一步明確：公益性以外的發售電價格由市場形成，輸配電價與發售電價在形成機制上分開。因此，此次電價機制改革總體上有兩個突出特點：一是輸配電價單獨核定；二是發售電價直接由市場形成。目的是通過市場化機制形成電價的競爭，最終促進電價下調。

2. 當前電價機制的現狀及問題

2.1電價形成機制逐步完善

在發電環節實現了發電上網標桿價，在輸配環節逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

2.2當前中國的電價體系主要有的特征

（1）價格制度未能在發電環節全面覆蓋，電網直屬電廠沒有獨立的價格，每一間獨立發電廠都有獨立的價格，實行“一廠一價、一機一價”的定價政策。（2）輸配環節沒有獨立的價值體現。（3）實行電壓等級差價。電壓等級越高，電價越低。（4）針對部分工業、農業用戶設置優惠電價。（5）部分地區實行豐枯電價和峰谷電價。

2.3現行電價機制存在的主要問題

（1）中國的電價長期采用行政審批的方式，政府直接制定上網電價、輸配電價和銷售電價。雖然政府管制是價格制定的基礎，但在機制上仍然有不同。

（2）在當前廠網分離的情況下，按照發電企業的經營期預測或核定形成上網電價，而對輸配電價則長期采取會計成本的定價方式，容易忽略在實際中可能由于電力需求的大量增加等原因造成的成本迅速提升，直接導致電力輸配價格的不合理。

（3）當前價格關系沒有理順，尚未完全形成市場化的定價機制。

3. 改革前后電價機制的變化

3.1上網電價機制

改革前的上網電價機制：2002年廠網分開后，發電側組建五大發電集團，形成了良好的市場競爭主體。但由于基礎性的市場競爭體系仍未建立，上網電價仍實行政府定價。從表1中可以看出，除天然氣發電外，其它電源的上網電價基本執行標桿電價機制。

表1 我國電源上網電價定價機制

改革后的上網電價機制：“9號文”明確，除居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電繼續執行政府定價外，其它上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。這意味著各類電源的上網價格管制將逐步放開，由市場機制形成的上網電價將真實反映資源稀缺程度和市場供求關系。

3.2輸配電價機制

改革前的輸配電價機制：目前，我國已有安徽等18個省區實行核定的輸配電價，但輸配電價的核定主要是以購、售電差價計算形成，并未考慮各項供電成本。且核定的主要是聯網價和專用工程輸電價，對共用網絡輸配電價缺少統一的定價機制。2005年，《輸配電價管理暫行辦法》雖然明確了成本加收益的管制方式，但也僅針對直購電的大用戶實行。

改革后的輸配電價機制：“9號文”明確，輸配電價將按照“準許成本加合理收益”的原則單獨核定，并妥善處理電價交叉補貼。在這一改革方向下，輸配成本將趨于透明化。政府作為核定輸配電價的主體，將通過分電壓等級核定電價，加強對輸配電價的監管；用戶或售電主體將按照其接入電網的電壓等級支付相應的輸配電價費用。為防止輸配電價改革造成銷售電價的大幅波動。

3.3銷售電價機制

改革前的銷售電價機制：由于定價機制不夠完善，改革前的銷售電價機制偏于僵化、缺乏彈性，存在交叉補貼嚴重和傳導機制不暢等弊端。一方面，我國現行的銷售電價分類方式不能有效反映電力用戶特性和供電成本差異，從而使各種交叉補貼長期存在，未能體現公平負擔的原則。另一方面，由于源頭的競價上網未實現，輸配電價未形成，導致價格與市場供需之間的信號不能有效傳遞。疏導電價矛盾的任務主要由非居民用戶承擔，一定程度上也加重了工商業用戶對居民和農業用戶的交叉補貼。

改革后的銷售電價機制：銷售電價的改革將通過逐步擴大直購電市場份額，逐步放開售電市場，實現市場化定價。在電價分類也將進一步簡化，現行的8大類電價將歸并為居民、農業、工商業及其它3個類別，并按電壓等級進行分檔定價。同時，通過完善階梯電價、兩部制電價等定價模式，逐步取消交叉補貼。在公益性和調節性價格方面，借鑒歐美等國家的經驗，我國將可能采用對“兜底”供電商提供補貼等扶持政策，為管制用戶提供優質的普遍服務。

4. 電價改革對電網公司業務的影響

4.1分類合理歸集

明確電網資產應與輸配電業務相關，成本費用按電壓等級、服務和用戶類別合理歸集，為分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價及測算電價交叉補貼提供依據。

4.2項目從嚴核定

所有成本費用都要剔除不合理因素，計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。明確八項費用不得列入定價成本，管理性質費用從嚴核定，高于行業平均水平較多的費用要適當核減。

4.3存量增量分開

區分存量和增量資產，增量部分核定標準嚴于存量部分。根據實施意見中的核定辦法，將會對減少電網公司準許成本中的折舊費用，延長投資回收周期，且計入準許成本的修理費將有所提高，對資產管理能力和成本控制能力提出更高要求。

5. 新電價改革形勢下電網企業的發展對策

一是逐步擴大電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎之上，爭取擴大先期電價的改革試點范圍，積極鼓勵具備條件的其他地區開展試點，爭取覆蓋全國。

二是政府對電網企業的監管模式將發生變化。未來政府將以電網有效資產為基礎，對電網企業的輸配電收入等進行全方位的監管。

三是分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。將競爭性環節電力價格放開，從形成機制上分開輸配電價與發售電價。

四是分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，同步改革不同種類電價之間的交叉補貼，將工商業內部的交叉補貼逐漸減少，妥善處理農業與居民用戶的交叉補貼。

五是對成本性費用的監管將日益趨緊。未來政府將對材料費、修理費等成本性費用進行嚴格監管。因此，電網企業需要把好設備入網關，優化物資采購策略，提高入網設備質量。

六是政府將建立運營效率和服務質量的獎懲機制。在堅持市場化改革方向和問題導向的基礎上，電網企業需要對可靠性策略、風險管理策略等作出相應調整，以適應新電改的相關政策要求。

6. 結束語

新電改對于電網企業而言，既是難得的歷史機遇，也是一次嚴峻的挑戰。在市場化運作的背景下，新的改革措施必將對電網企業的經營理念、盈利模式和客戶服務等方面產生深遠的影響。電網企業只有進一步強化成本管控意識，全面提升管理效能，才能牢牢把握發展的主動權，在新的市場環境中不斷發展壯大。

［1］國務院.關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發［2015］9號）［R］.2015（1）.

［2］張粒子.我國電價機制市場化改革路徑探討［J］.價格理論與實踐，2013（2）：17-20.

［3］劉躍.新電改形勢下電網企業發展的機遇、挑戰與對策［J］.廣西電業，2015（6）：69-71.

陳瀅（1981—），男，廣東汕尾人，工程師，現供職于廣東電網有限責任公司汕尾供電局。