雙創背景下大學生創業政策研究

高師妍

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雙創背景下大學生創業政策研究

高師妍

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

“大眾創業，萬眾創新”是我國的發展動力之源和推動經濟結構調整的雙引擎。近些年，隨著中國經濟發展進入新常態，國務院辦公廳頒布了《關于大力推動大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，為創新支持創業、創業帶動創新的良性互動提供了有利的政策支持，這給當代大學生就業難的問題提供了一個有效的政策扶持，完善了之前對大學生的創業扶持政策。文章在雙創政策實施的背景下說明了雙創的提出對之前創業政策的補充并研究雙創背景下大學生創業扶持政策對當代大學生創業成功的影響研究。

創業；引擎；政策扶持

一、大學生創業產生背景

1949年之前，我國大學生就業問題都是由自己解決，沒有國家統一“包分配”之說。1950年，政務院頒布《為有計劃地合理地分配全國公私立高等學校今年暑期畢業生工作的通令》,提出要對高校畢業生就業事項進行有計劃的統籌分配。1951年開始，高校畢業生的就業方式開始發生改變，開始由政府統一進行分配，這種方式一直持續了30年之久；然后國家又頒布了一項政策《關于改進1981年普通高校畢業生分配工作的報告》[4]，這項政策在之前大學生工作由國家分配的基礎上又補充說明了：國家直屬的高等院校的畢業生由國家統一分配，省屬院校和各部委分管的高校畢業生由各部委分配，各省、市、自治區高校畢業生由地方分配。然而國家對大學畢業生統一分配工作的制度從1986年出臺的《高等院校畢業生分配制度改革方案》開始又發生了變化，國家對原先的高校大學畢業生分配制度進行改革，提倡大學生畢業后自主選擇就業崗位及單位，并且用人單位也不再像之前那樣按照國家分配的名額接收工作人員，而是開始自行擇優錄取。從這一時期開始，國家的統一分配制度逐步淡出舞臺。這種改革的出現導致大學生的就業出現了很多問題：一方面，因為一些學生不能勝任工作，而單位又要擇優錄取，導致很多大學生無法就業；另一方面，中國實行的高校擴招政策使得大學生增多，畢業生競爭壓力大，找不到工作，出現了畢業就面臨失業的現象。不過，這種改革提升了大學生選擇工作時的自由度。這一時期大學生不用再接受政府統一的工作安排，可以自己選擇自己喜歡的職業，自己對自己的職業生涯進行規劃，選擇各類就業方式，從這個角度看也刺激了大學生進行創業活動的開始和發展。

二、大學生創業現狀分析

1.大學生創業現狀

我國是1999年開始實行大學擴招的，這使得更多的人可以進入大學接受高等教育，這無疑可以培養更多有文化的年輕人，提升整個國家的文化氛圍。但這種改革同時也導致了大批大學畢業生畢業以后就業壓力的陡增。與此同時，政府相關部門針對這一現象紛紛出臺了一系列幫助和扶持高校畢業生進行自主創業活動的相關政策。其中列出了許多項幫助和支持大學生進行創業活動的優惠項目。

2014年，在網絡上有一項關于大學畢業生創業活動的調查。通過一個月的問卷調查方式調查了2 000多名大學生，分析了大學生進行創業活動的動因、內容、結果等數據。調查涉及到大學生創業活動的方方面面。其中有一個問題是“你有沒有進行創業活動的沖動”，這個問題意在調查大學生到底是否對創業活動有興趣，并想參與創業活動。最終的統計結果顯示97%的大學生都有過創業的想法，這說明大部分大學生已經意識到創業的概念，并也曾想過自主創業，并且在這些大學生當中有7%的人并沒有僅僅停留在想法上，而是已經著手去做（圖1）[1]。另一個問題是關于“創業的最有利面”的調查，意在調查大學生認為創業會給他們帶來什么好處。最終統計結果顯示：在接受調查的所有人中，有三分之一的大學生認為創業是為了實現自己的人生價值，選擇創業是為了“積累財富經驗”的大學生比選擇實現人生價值的人多27人，有不到20%的大學生認為選擇創業是因為自己喜歡創業，還有不到10%的大學生只是為了不給別人打工而選擇創業，最后7%的學生認為創業是為就業難、就業壓力大的社會現象找到一條出路（圖2）[1]。這項調查結果說明了喜好成為大學生創業的原動力，同時也反映出了大部分學生創業主要是為了創造財富和積累創業實踐經驗，其次是想通過創業來說明自己的實力，實現自身的價值。

圖1 關于“你是否有創業沖動”的調查

圖2 關于“創業的最有利面”的調查

1999年我國開始實行高等院校擴招政策以后，高校擴招了47%，后來的三年分別增長了25%、17%、10%。截至2008年，我國普通高等院校畢業生人數共達到600萬人，2010年大學畢業人數達到631萬人，并持續上升。2014年已經接近727萬人，最新統計顯示2015年高校畢業人數達到749萬人。但創業人數占畢業生人數的比例不到2%。并且，根據對近幾年大學生創業成果的調查數據來看，大學生創業的成功率并不完全盡如人意。在國際上，各國大學生創業的成功率平均為20%。但是，我國大學生創業的成功率遠遠低于國際平均水平，只達到了2%。《全球創業觀察（GEM2014）中國報告》中也指出我國的創業環境在參與觀察的69個國家中居第36位[3]。并且在我國的大學生中，高科技領域的創業活動少、創業水平不高等現象已成為基本情況，大學生創業基本集中于服務業等一些科技水平含量較低的行業。

2.大學生創業存在的問題

國家出臺的一系列創業扶持政策不僅是為大學生進行創業活動提供財政和環境等方面的支持和幫助，更重要的是為大學生進行創業活動提供指導和支持。有效的大學生創業扶持政策應當是具有針對性、可操作性的。中央和地方為了更有效地幫助和扶持大學生創業，紛紛制定頒布了一系列有關大學生創業的扶持政策，其中對大學生創業所需的場地、資金等各個方面都進行了明確的規定，確實為大學生創業提供了很大的支持和幫助。但是，從另外一些方面來看，我國對于大學生創業的扶持政策依然還有不夠全面、幫扶力度不大的缺陷，所以仍有一些需要完善的地方。

（1）創業融資環境有待改善

在創業活動初期，大量的資金需求是每個創業者都必須解決的重要問題，沒有大量的資金投入，創業活動就很有可能進行不下去。而剛剛畢業的大學生本身并沒有大量的資金可以運用于投資創業活動。就算找到了一個前景比較好、容易成功的項目，也可能由于資金缺乏而夭折。一般在創業初期，大學生籌措資金的主要方法有：申請貸款項目、尋求伙伴共同創業、典當貸款、自籌（向朋友家人借款）。然而大部分大學生并不能尋找到足夠的資金來開始自己的創業活動并進行下去。即使近年來各個地區針對本地區大學生創業的扶持政策非常多，但是并不能很好地解決創業初期的大量資金需求，缺乏資金仍是許多創業項目無法投入實施的最主要阻擋因素。據調查：我國并沒有設立專門針對大學生創業的基金會，國家的財政補償滿足不了大學生的創業的需求。同時由于創業扶持資金的申請有條件方面的限制，使得一些不符合條件的大學生享受不到國家的財政補貼[2]。

（2）創業環境氛圍仍需完善

創業環境主要是指創業所需的種種外在條件，可以分為基礎設施和文化氛圍兩個方面。基礎設施主要包括創業所需要的場地、設備等一些硬件需求。創業文化氛圍主要是指在社會中營造出的創業精神。各地區為了更加有效的幫助大學生創業，鼓勵大學生創業活動的進行，提供了許多優惠條件，為參與創業活動的大學生提供創業所需的場地、戶籍、子女就學、社會保障等方面的支持。例如，在2015年杭州市政府頒布了一項優惠政策，提出要對大學生進行無償的創業資助，創業資助金額的額度從以前的10萬元限額提高到現在的20萬元限額；大學生創業需要用房的，當地政府提供50萬平方米的用地，并且可以在兩年內免費使用。種種優惠政策都對大學生創業所需的基礎設施等硬性條件提供了很大的支持。在GEM中國報告中的一項數據顯示我國大學生的生存性創業指數排在第二位，這表明我國大學生自主創業更多地是為了解決自己的就業生存問題，大學生創業往往是一個無奈之舉，所以整個社會的創業精神文化氛圍、大學生對創業的態度等創業軟環境仍是需要著力改善的地方。

（3）創業教育仍然落后

重視大學生的創業教育，提升大學生的創業能力，對促進大學生創業的成功率具有重要的意義。據統計，我國大多數的高校并未開設創業教育課程，創業教育遠未形成系統的體系。即使現在有部分高校已經開設了相關的課程，但創業教育課程體系、老師的教學方式都有所欠缺。創業并不是理論性的知識，而是需要通過大量實踐來掌握技能經驗，如果缺少了實踐，創業教育就像是紙上談兵一樣，無法獲得成功。目前開設的創業教育課程，實踐環節還是比較缺乏，雖然在課堂上學生能夠掌握創業相關的理論知識、前人的創業經驗和一些成功的案例、并參加各種創業設計大賽、會寫創業計劃書，但是學生完成的許多優秀的創業設計計劃卻很少投入實踐，難以在實踐中檢驗設計的科學性和可行性。其次，為了完善創業課程體系，許多高校專門建立了大學生創業園區，給學生提供場地支持，但這些園區由于各種原因沒有得到有效地利用，甚至基本無人參與使用。再次，我國大學生創業教育實施過程中教師基本以高校內部的師資為主體，教師大部分自身缺乏企業工作經歷，更談不上有創業經歷和經驗，并不能很好地詮釋創業過程需要的理論和實踐知識。

三、雙創政策出臺必要性

1.政策出臺背景

隨著我國高等院校持續擴招，使得大學生人數只增不減，畢業人數增多，而社會實際需求的工作崗位并未增加，導致了當代社會就業難的問題。為了緩和并解決這種問題，國家有關部門認真研究并結合本地區自身的實際情況陸續出臺了大量針對本地區大學生的創業扶持政策。雖然這些政策推動了大眾創業的發展、促進了經濟的增長，但創業融資不足、創業服務體系不健全、創業孵化水平低、政策系統性缺乏、落差性大的問題還是與日俱增。針對以上問題，國家各個部門的政策主體聯合組成工作小組，聘請專家學者進行分析研究，同時與各部門進行交流，征求了各地方意見，反復推敲，共同制定出《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。

2.政策總體思路

《意見》提出要按照"四個全面”戰略布局，堅持深化改革、營造創業環境；堅持需求，釋放創業活動；堅持政策調控；開放與合作，推進模式創新。堅持改革推動，加速施行創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地運用政府作用。加大簡政放權、放寬政策、放開限制、放活主體，構成良好的創業創新氛圍，使創業者活躍起來。這一建設有利于創業者享受良好的創業政策環境，促進創業創新帶動就業。

3.政策意義

政府提出的“雙創”有利于促進經濟增長，有利于推動社會發展，有利于增加社會就業率、解決就業難的問題，有利于激發大學生創新潛能，有利于提高大學生創業活動成功率，是社會發展的動力。有助于實現國家富強、民族振興、人民幸福，有助于推動社會經濟結構的調整，有助于社會發展，對我國走創新驅動發展之路，具有重要意義。

四、雙創背景下大學生創業政策分析

1.改善創業融資環境

《意見》明確指出深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。首先，要加大創業扶持力度。政府要加大創業財政資金方面的支持力度，各地區財政部門根據本地區大學生創業需求，制定出有效合理的財政扶持辦法支持大學生進行創業活動；加大企業創新投入力度，加強對資金預算的執行和監督；為一些小企業提供各項稅收優惠政策，促進高校畢業生創業就業；發揮政府采購支持作用，政府要加大對創新產品的采購量，使政府采購能夠支持創業發展。第二，使創業融資便利化。引導銀行等機構對大學生創業活動給予支持，給大學生提供一條龍系統化的服務。豐富和完善企業貸款擔保政策，支持互聯網金融發展。第三，促進創業資本的擴張，以支持創業的成長。加快設立針對大學生創業的投資基金；鼓勵更多的社會部門支持大學生創業，不斷對大學生創業提供資金支持。

2.優化創業環境氛圍

政府應當提高公共物品服務的供應水平，制定出相關的政策制度建立公平競爭的市場環境，并且要建立嚴格的監察制度，使市場環境透明、公開、規范化。簡化創業人員辦理相關執照的流程：工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三個證件實行“三證合一”“一照一碼”。以建設服務型政府為宗旨，加快政府管理方式的創新，規范政府行政辦事行為，提高政府工作執行能力和公信力，努力建立廉潔高效、行為規范的行政體系，著力解決政府辦事效率低下、群眾滿意度低等問題。努力建設法治的市場經濟，營造公平、誠信的市場環境。監督和及時處置在市場中發生的不正當競爭和壟斷等影響市場公平環境的行為，加大監察力度，對有損大學生創業安全、擾亂市場正常的經濟秩序、侵害投資創業者合法權益的行為進行嚴格查處。打造創業創新公共平臺，形成全民創新的氛圍，使創業軟環境得到提升。

3.加強創業教育培訓

重視培養創業人才，把高質量的創業教育納入到大學生教育體系，實現全社會創業教育培訓系統化、普及化。加快完善大學生課堂創業課程安排，注重創業課程實踐化，加大創業創新基礎知識的宣傳，爭取在大學校園內普及。根據大學生所學不同專業的特征，有區別的在專業課程學習中，融入創業教育實踐，樹立和鍛煉大學生的創新意識、創業能力，提升大學生的創業精神，使大眾創業萬眾創新深入人心。鼓勵社會中的一些創業成功人士、企業家、專家學者等具有創業專業理論知識和技術經驗的人擔任兼職大學生創業導師，為大學生講授創業過程中需要的理論知識并且要注重實踐。為創業的大學生保留學籍以便支持其創業，讓一批富有創業精神，勇于承擔風險的大學生脫穎而出。

五、總結與評價

總之，國家提出“雙創”是社會發展的根本動力，有助于實現國家富強、民族振興、人民富裕，有助于加快社會經濟又好又快發展，有助于縮小社會貧富差距，實現社會穩定發展，有助于解決當前社會大學生畢業就面臨失業的難題。在“雙創”的背景下，作為大學生應當自覺增強理論知識，樹立創業意識，積極配合國家的創業扶持政策，主動尋找商機。爭取通過創業解決自己的就業問題，同時為他人提供就業機會。大學生還應該意識到創業并不是一蹴而就的，在這個過程中可能會遇到各種各樣的挫折，所以應當正視困難，不斷地充實自己。在國家提供的一系列創業扶持政策下，發揮出自身的潛力，提高創業成功率。

[1]陳成文，孫淇庭.大學生創業政策：評價與展望[J].高等教育研究，2009（7）.

[2]劉軍.我國大學生創業政策：演進邏輯及其趨向[J].山東大學學報，2015（3）.

[3]林嵩.大學生創業政策：現狀評析與制度設計[J].現代管理科學，2010（2）.

[4]夏人青，羅志敏，嚴軍.中國大學生創業政策的回顧與展望（1999-2011年）[J].高教探索，2012（1）.

Analysis of College Students’ Entrepreneurship Policy under the Background of Mass Entrepreneurship and Innovation

GAO Shi-yan

（Qinghai Nationality University, Xining, Qinghai 810007, China）

"Mass entrepreneurship and innovation" is the twin-engine of our country’s development power and economic structural adjustment. In recent years, with the development of China's economy into the new normal, the general office of the state council issued " opinions about some policies and measures of pushing mass entrepreneurship and innovation”, providing a favorable policy support for entrepreneurship and innovation, providing an effective policy support for contemporary college students' employment problem. In this paper, under the background of double gen policy, the author illustrates the dual and complement of entrepreneurship policy before the "double gen", and puts forward the influence factors of contemporary college students' entrepreneurial success.

Entrepreneurship; engine; policy support

（責任編輯 呂玉英）

G647.38

A

1008—6129（2016）05—0029—05

2016—07—09

高師妍（1994—），女，青海西寧人，青海民族大學行政管理專業2015級研究生。