廣東省種糧大戶經營現狀及發展對策研究*

莫少穎

(仲愷農業工程學院，廣東廣州　510225)

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·三農問題·

廣東省種糧大戶經營現狀及發展對策研究*

莫少穎

(仲愷農業工程學院，廣東廣州510225)

種糧大戶作為新型農業生產經營的重要組成部分，對提高農民收入、提高種植效率及拉動地方經濟收入具有重要作用。文章利用調查研究方法，對廣東省種糧大戶的經營狀況進行調查，結果顯示：目前廣東省大戶經營耕地面積規模普遍在3.3～6.6hm2，經營方式有4種類型，大戶年齡結構趨于合理區間。在這基礎上對廣東省種糧大戶發展情況及意愿表達進行分析，認為廣東省種糧大戶在生產經營中面臨著生產融資困難、農田基礎設施薄弱及土地流轉受阻等諸多問題，并提出應加大財政支持； 建立健全土地流轉機制； 完善貸款機制； 大力發展農業保險，增加抗風險能力； 提高社會化服務，提高種糧大戶素質； 提高農業機械化水平等促進廣東省種糧大戶健康發展的對策建議，對促進廣東省糧食生產，保證地區糧食安全及相似省份糧食生產都具有現實和重要指導意義。

廣東省種糧大戶生產經營糧食安全

0　引言

2013年中央一號文件首次提出：“要不斷引導農村土地承包經營權有序流轉，支持和鼓勵土地向家庭農場、專業合作社、專業大戶進行流轉，積極發展不同形式的規模經營”。目前，我國以家庭承包經營為基礎，多形式、混合型的農業經營已經成為主流，而新型農業經營主體也正在加快成長[1-3]。種糧大戶作為新型農業經營主體的一個重要構成部分，在資金、土地規模、實用技術及市場競爭等方面都具有很大優勢，同時對提高生產率、增加農民收入、提高產業水平以及穩定地區糧食安全具有重要作用[4-6]。根據廣東統計局公布的數據顯示， 2014年，廣東省糧食播種面積為250.7萬hm2，糧食總產量1 357.3萬t，而3.3hm2以上的種糧大戶有1.045 7萬戶，糧食產量為105.6萬t，占全省糧食產量的7.8%，這表明，種糧大戶已經成為廣東省糧食產量重要組成部分，對該省糧食安全穩定具有重大意義。

1　廣東省種糧大戶經營現狀分析

1.1種糧大戶的經營規模和戶主年齡結構

1.1.1種糧大戶的經營規模

圖1　種糧大戶年齡結構分析

2014年，廣東省共有3.3hm2以上的種糧大戶1.045 7萬戶，經營耕地面積為8萬hm2，占該省耕地面積的4.8%。其中經營3.3～6.6hm2有6 432戶，占總體種糧大戶的61.5%； 6.6～33.3hm2的種糧大戶有3 785戶，占總體種糧大戶的36.2%； 33.3～66.6hm2的種糧大戶有183戶，占總體種糧大戶的1.8%， 66.6hm2以上的種糧大戶有57戶，占總體種糧大戶的0.5%。可見，廣東省種糧大戶面積在3.3～6.6hm2之間的居多。

1.1.2種糧大戶的戶主年齡結構

在對廣東省20個鄉鎮的1 000戶種糧大戶的年齡結構調查顯示： 30歲以下的有40戶，占總數的4%； 30～39歲有160戶，占16%； 40～49歲的有520戶，占52%； 50～59歲的有260戶，占26%； 60歲以上的有20戶，占2%。從調研結果上看，種糧大戶年齡還是偏向中老年。

1.2種糧大戶經營方式及效益

1.2.1種糧生產的大戶經營已成趨勢

一是國家先后出臺惠農政策，提高種植補貼資金促使農戶的土地向專業合作社、種植大戶進行流轉。二是由于散戶種糧經濟效益低下，加上受到城鎮高收入的吸引，促使一些青壯年紛紛進城務工，留在農村從事農業生產經營的人只剩下婦女與老人，而留守勞動力思想保守，接受新鮮事物與科技知識能力較差，由此導致大量土地閑置，產糧效益不高。如種糧大戶采取生產資料統一、規模化經營，利用先進機械作業，可大幅度提高生產效率，降低生產成本，增加經濟效益。因此，大戶經營已經成為未來糧食生產的主流趨勢。

1.2.2種糧大戶的經營方式

目前，廣東省種糧大戶經營方式有4種類型：(1)法人經營型，主要是以大戶創辦的農業企業為主，并以法人的名義去租賃或者承包農用土地； (2)家庭經營型，是從事糧食生產最主要的形式，即家庭為主要單位去承包或者租賃農用土地來從事大面積糧食生產； (3)訂單經營型，采用“企業+農戶”的方式來承包或者租賃農民土地，進而發展訂單糧食生產，從而實現產銷對接； (4)科技服務型，主要是種糧大戶利用自身資源來為農戶提供種植、管理及收獲等一條龍服務，進行分戶核算，這樣大戶和散戶形成風險共擔，從而實現規模化經營。

1.2.3種糧大戶經營產量高、經濟效益明顯

種糧大戶的產量明顯高于散戶。以廣東省五華縣為例， 2014年，該縣種糧大戶平均單產達到843.6kg/667m2，比該縣平均單產提高23.6%。而從種植水稻生產收益來看，種糧大戶平均純收益為658元/667m2，比小規模散戶收益高出169元/667m2。由此可見，種糧大戶由于采取規模化、集約化生產經營，促使了產量增加，經濟效益較高。

1.3種糧大戶經營的期望

1.3.1種糧大戶希望提高組織化程度

種糧大戶雖然在一定程度上經營規模有所增加，但也是按照成本最低化、生產最簡單化原則進行的，從種植環節到產銷環節也是“獨家核算、獨立完成”，經營水平仍然是粗放式經營。而大戶生產規模得到擴大后，也希望能夠加入到農業專業合作社中去，根據調查問卷顯示， 98.3%的種糧大戶有意愿加入到專業合作組織，但是很少有人愿意擔任合作社組織的帶頭人，主要的原因是目前農村專業合作社建設體制還不完善，風險較大。

1.3.2種糧大戶希望得到更多資金與政策支持

根據調研，廣東省種糧大戶希望得到政府更多的政策及資金支持。近年來，由于土地成本不斷上漲，糧價上升情況不容樂觀，種糧大戶都希望政府能在種子、化肥、農藥等生產資料、基礎設施、水利灌溉、土地流轉、新技術支持、糧食生產加工及新品種推廣方面給予更多的支持，同時種糧大戶對農業信息化、網絡化關注程度也在日益增加，政府應該建立網絡信息化平臺，及時發布農業產品信息，讓大戶及時掌握市場行情。

1.4種糧大戶經營和發展面臨的困難

2005年以來，國家先后出臺了若干惠農政策與措施來促進農業發展。例如：糧食最低收購價、取消農業稅收、農業實行“四補貼”等，這些政策出臺保障了國家糧食安全，實現了糧食總產“九連增”[7]，廣東省糧食產量也呈增長趨勢，但在新形勢下，廣東省種糧大戶在生產經營也面臨幾點問題。

1.4.1土地流轉受到阻礙

經過實地調研發現目前廣東省土地流轉存在不規范、流轉土地穩定性差等現象。(1)缺乏有效的、健全的土地流轉機制與政策獎勵優惠機制，使得農民對土地流轉存在一定顧慮。(2)廣東省土地流轉期限較短，大多數都為2～3年，有的為一年一租。許多農戶沒有簽訂有效的土地流轉合同，即使簽訂合同，也存在手續不規范等問題，致使糾紛不斷。(3)土地成本上漲過快。2013年，全國土地流轉平均費用為455元/667m2，比2009年上漲100元/667m2，年平均增長20%。而廣東省租賃土地成本高于全國水平，這也使很多大戶因為土地價格高昂的原因而放棄租地。

1.4.2種糧風險高、比較收益低

農業受干旱、澇害、凍害等自然災害及田間病蟲害影響較大，時刻威脅著糧食正常生產。而廣東省又是中國自然災害發生頻率較高的省份，由于種糧大戶承包的面積較大，承擔風險較高。例如： 2012年受臺風大雨影響，茂名縣種植水稻的大戶受到損失，個別大戶種植的水稻全部被淹，損失慘重。

1.4.3生產融資困難

農戶貸款主要途徑是通過農村信用合作社，從銀行貸款只能通過企業資產抵押才能獲得，然而目前廣東省的大部分種糧大戶都是家庭經營型為主，要想從銀行中獲得貸款，就需要通過農村信用社來獲得，但通常獲得的貸款額度很少，一般在2萬～3萬元。而據統計，擁有百畝以上的種糧大戶每年需要支付土地租金就超過2萬～3萬元，加上生產成本，整個生產環節需要耗費大量費用，而大部分農戶由于經濟實力有限，需要依靠貸款來解決資金匱乏問題，但由于貸款手續復雜、審批慢、利息高，貸款時間短，使得很多大戶放棄了這條融資途徑。

1.4.4農田基礎設施薄弱

目前，廣東省農田水利化程度總體不高，現有的水利設施比較老舊，功能嚴重衰退，威脅著糧食安全生產。根據有關報道，影響糧食生產的諸多要素中，水的增產作用最為明顯，經過灌溉的耕地要比沒有經過灌溉耕地糧食增產2～3倍。根據水利部統計數據顯示，目前全國現有1.23億hm2的耕地中，還有0.65億hm2的耕地不能進行灌溉，占總耕地面積的52.5%，而在已經建成的0.58億hm2的灌溉耕地中，灌溉水的利用率也不足50%。由于農田基礎設施條件薄弱，種糧大戶租賃的耕地都是貧瘠田、低洼田及“望天田”，這類耕地土壤肥力較差，土壤存在板結，需要通過施肥管理來改善耕地的結構，以便提高土壤肥力，甚至有些耕地還存在澇不能排、旱不能澆等問題。同時一些流轉到大戶的耕地還存在不能機耕、耕地分散不連片，機械化生產程度不高，甚至不能進行大規模機械化生產等問題。此外，由于種糧大戶播種面積大，產量多，糧食收獲后缺乏晾曬場地、倉儲設施及大型烘干等設備，這就不能保證糧食能在較短的時間進行烘曬，影響后續的銷售工作，當遇到長期陰雨天氣，糧食可能會發生霉變，導致大戶經濟受到損失。

2　促進廣東省種糧大戶發展的建議

2.1建立健全土地流轉機制

(1)加大政府扶持和引導力度。一是要加大資金支持，設立土地流轉幫扶專項資金，用于土地流轉的相關工作。二是加強宣傳力度，不斷引導和鼓勵建立土地經營權相關中介機構，為流轉雙方提供公開透明的土地信息及相關政策咨詢服務[8～9]。

(2)規范租賃轉包合同、制定流轉程序。對于土地流轉的雙方應該簽訂書面流轉合同，規定流轉方式、期限及費用，積極保證流轉雙方的效益，對于委托中介組織進行流轉的，應該制定相應土地流轉委托書。

(3)完善和建立農民專業土地股份合作社。土地股份合作社是土地流轉的重要載體，是一種新形式的探索，通過建立高效的土地流轉合作社來促進土地更好地流轉，從而實現土地集約化與規模化經營，從而節省生產成本、提高農民收益。

2.2加大財政支持力度，完善貸款機制

(1)健全和完善種糧大戶補貼制度。可以根據不同承包面積，給予相應補貼標準，比如：對于承包面積為3.3～6.6hm2，考慮按120元/667m2補貼。

(2)設立大戶專項扶持資金。可以采用“以獎代補”的方式來促進種糧大戶生產的積極性，進一步探索適合種糧大戶的補貼政策，幫扶種糧大戶實現規模化生產經營。

(3)完善貸款機制，為大戶解決融資等問題。要積極鼓勵與引導農村信用合作社、農業發展銀行開展擔保融資服務，支持種糧大戶貸款。可以把大戶的土地與糧食作為抵押物，來解決大戶生產的需求； 對于購買大型機械設備的，可以適當延長貸款的期限或降低貸款利息。建立種糧大戶貸款擔保基金，使大戶能夠順利地享受貸款，為糧食規模化生產提供資金保證。此外，種糧大戶可以與高校、龍頭企業、農村合作社、技術服務、加工企業成立擔保資金會，專門為種糧大戶進行資金擔保[10]。

2.3大力發展農業保險，增加抗風險能力

(1)遵循“政府指引、市場運作、農民自愿”的原則，進一步建立健全糧食保險政策與補助政策相結合的糧食風險防控機制，對于受自然災害造成大戶損失的，保險費用應由省級政府補貼60%，市縣財政補貼30%，大戶自身承擔10%[11]。

(2)完善農業自然災害風險轉移分攤機制，鼓勵與引導大戶、合作社、龍頭企業參加保險，地方財政給予一定補貼，同時引導農村金融機構與保險機構開辦新的險種，給予大戶適當的貸款政策傾斜。

2.4提高社會化服務，提高種糧大戶素質

(1)加大對農業基礎設施的資金投入。適當將財政資金向農村、種糧大戶進行傾斜，要把農業基本建設資金納入到省級財政預算中去，并且農業投資應占到基本投資的10%以上。

(2)強化科技服務。農業技術推廣部門應深入農村、農戶，為農民面對面提供技術服務與政策咨詢，建立大戶幫扶對子，確定幫扶對象，有針對性解決大戶在實際生產中遇到的問題[12]。

(3)積極開展培訓，提高大戶素質。可以通過網絡、現場、實地來對大戶進行技術與管理的培訓，如測土配方，科學種植技術，病蟲害綜合防治技術，秸稈還田技術，地膜覆蓋技術等，以增加大戶的專業技能與管理水平。

2.5提高農業機械化水平

首先應引進先進的機械化技術，打破水稻機械化生產的瓶頸，全面實現農業機械化生產。建立健全農機購置補貼制度，引導與鼓勵種糧大戶去購買先進的機械設備，并在機械使用與維護方面給予服務。建立農機協會，全面整合地區農機資源，實行統一服務與管理，從而實施農機跨區作業。

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THE LARGE GRAIN PRODUCTION HOUSEHOLD OPERATIONG SITUATION AND DEVELOPMENT STRATEGIES IN GUANGDONG PROVINCE*

Mo Shaoying

(Zhongkai University of Agriculture and Engineering School of Management,GuangZhou 510225,China)

As the most important part of the new agricultural production and management organization, the large grain production household plays an important role in increasing farmers′ income, improving plant efficiency and boosting the local economy. In this paper, the method of investigation was adapted to investigate the basic situation of large grain production household in Guangdong province.The results showed that: at present, the cropland area hosted by the large grain production household is 3.3～6.6 hm2in Guangdong province.There are four types of the mode of operation, and the age structure of the large grain production household tends to be a reasonable range. On this basis, the development situation and aiming of the large grain production household were analyzed, and the problems were discussed, such as difficult land transfer, high risk and low income, difficulties in production and financing, weak agricultural infrastructure. Finally, some suggestions were put forward, such as establishing and perfecting the land transfer mechanism, increasing financial support, improving the credit mechanism, developing agricultural insurance, increasing the ability to resist risks, improving social services, raising large grain quality, and improving the level of agricultural mechanization.This would be benefit for promoting the healthy development of large grain production household in Guangdong province, and meanwhile it would promote food production and ensure regional food security.

Guangdong province;large grain production household; production; food security

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160727

2015-07-11

莫少穎(1973—)，女，廣東恩平人，碩士、講師。研究方向：農業經濟管理。Email：moshaoying@163.com

F326.11

A

1005-9121[2016]07-0177-05

*資助項目：廣東省哲學社科規劃項目“基于社會資本理論的農民工市民化研究”(GD12CGL02)