日本農業支持政策的最新趨勢及啟示*

蔡　鑫, 陳永?！? 韓昕儒, 朱鐵輝, 錢小平

(1.中國農業大學經濟管理學院，北京　100083； 2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京　100081；3.財政部國家農業綜合開發辦公室，北京　100820； 4.日本國際農林水產業研究中心，日本筑波　305-8686)

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·中日合作項目——“北方農業循環型系統設計與評價”專欄·

日本農業支持政策的最新趨勢及啟示*

蔡鑫1, 陳永福1※, 韓昕儒2, 朱鐵輝3, 錢小平4

(1.中國農業大學經濟管理學院，北京100083； 2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081；3.財政部國家農業綜合開發辦公室，北京100820； 4.日本國際農林水產業研究中心，日本筑波305-8686)

二戰以來，日本農業分別經歷了農業社會、工業化時代和全球化時代3個階段的發展和變遷，其經驗和教訓對于中國農業發展具有一定的啟示。研究對日本農業支持政策的演變及動向、特征與發展趨勢以及目標機制和運作方式等方面進行了分析和探討，結果顯示：日本農業的變革涉及法律約束力、經營規模、農業貿易政策和國內支持等各個方面； 日本農業的發展依賴于財政補貼，雖然其補貼強度呈下降趨勢，但日本農業國內支持政策對保障農民收入、提高農產品競爭力仍具有重要作用。依據日本經驗和教訓提煉出的啟示主要有：農戶組織化經營要有計劃地組織引導； 農業經營規模的擴大要有序推動； 農業剩余勞動力的就地消化要下大力氣推動； 國內支持政策應盡可能由納稅人負擔。最后需要說明的是，降低農業支持水平與規模擴大的關系要根據實際情況合理辯證地處理。

日本農業支持政策運作模式農業經營規模生產者支持估計量綜合支持量

0　引言

第二次世界大戰后，在農地改革背景下，日本建立了以自耕農為主的農業經營主體結構。在高度經濟增長和工業化時期，如何均衡農業和農業外收入不均衡成為其農業政策的重要目標。進入20世紀90年代以后，如何提高食物自給率和提高農業國際競爭力及確保農業農村可持續發展成為日本食物、農業、農村發展政策的新方向。

伴隨著日本經濟發展，日本農業雖逐步實現了農業現代化，但也呈現出高成本、高補貼、高價格的“三高”局面[1]； 同時，伴隨以大米過剩為主的食物供求結構的變化，農業貿易自由化不斷深化，日本食物自給率不斷下降，農業在整體經濟中的地位也逐步下降，但其對日本政治和社會發展的作用仍不容忽視[2]。

在經濟全球化背景下，針對農業后繼無人，耕地撂荒嚴重的局面，日本內閣于2012年7月31日通過了《重構日本戰略》，其中在涉及的重構農林漁業戰略中，其核心內容是2011年10月制定的重構日本食物及農業的基本方針與行動計劃。該行動計劃的產生既是滿足急于改變國內農業衰退，確保農業后繼有人的需要，又是為了推進貿易自由化的農業改革的重要措施。該行動計劃計劃從2012年開始未來五年內集中實施。該行動計劃所實施的重點主要集中于4個方面，即人和農地計劃、增加農業新就業人員、農地集中及六次產業化。日本已經緊鑼密鼓地開展該行動計劃，如果日本未來實現80%以上經營體經營規模在10或20hm2以上的預期目標，那么日本農業在整個亞洲農業中的國際競爭力將不容忽視。因此，有必要開展對日本農業支持政策的演變及要點進行分析和探討。

文章第一部分為引言，第二部分為日本農業及支持政策的演變及動向，第三部分是日本農業國內支持政策的特征與發展趨勢，第四部分是日本農業國內支持政策的目標機制和運作模式，最后是日本農業政策對我國的啟示。

1　日本農業及支持政策的演變及動向

1.1日本農業發展歷程及目標

二戰以來，受日本農業產業自身特點和國際貿易要求等多重因素影響，日本農業政策的制度安排發生了較大變化。總體來看，日本農業發展歷程大致可以分為以下三個階段。

(1)農業社會階段(二戰之后至20世紀50年代)

二戰前，在日本的550萬hm2農地中，有46%是佃作(租賃)土地， 550萬農戶中有2/3是佃農。同時，擁有5hm2以上的10萬戶大地主擁有佃作土地的43%，其中有3/4為不耕作地主，1/4為不在村地主。為了實施經濟社會的民主化、消滅寄生地主制度、防止社會主義勢力的滲透，在以美國為首的占領軍的命令和指導下，日本進行了農地改革(1945～1950年)。其內容主要包括：每戶擁有的佃作土地最多為1hm2(北海道4hm2)，不允許不在村地主擁有佃作土地； 每戶自耕土地最多為3hm2(北海道12hm2)； 超過上述標準的土地由政府強制收購并賣給佃農。同時，為保障農地改革的實施，把各市町村農業委員會進行民主化改革，委員的任命從知事(地方首長)任命制改為選舉制。由于1945年至1950年間通貨膨脹嚴重，收購土地價格固定，而賣給佃農價格非常低，幾乎相當于無償贈與。農地改革的結果是政府共收購土地174萬hm2，被收購土地的地主戶數達176萬戶，得到土地的農戶達475萬戶，使得佃作土地比例下降到10%以下，日本農村成為了耕農的天下。為了避免再次出現佃作制度，并把農地改革成果永久化，把農地改革關聯法案(農地調整法、創立自作農特別措施法以及相關政令)整合為一體，日本于1952年制定了農地法，建立了嚴格的土地管理制度，對農地買賣、權力流轉、土地非農轉用做出了嚴格的限制，形成了分散的小農經營格局。

總體而言，日本農地改革對于日本農業的變革意義重大，極大地推動了農戶的農業生產積極性[3]。日本農地法的制定以中央集權型統一管理制度形式維護了自作農的利益，這對于確保當時日本糧食供給做出了重大貢獻。

(2)工業化時代(20世紀60～80年代)

20世紀60年代，日本進入以重工業為先導的經濟起飛階段，農業勞動力快速、大規模地向城市和二、三產業轉移，農業經營由專業經營為主逐漸轉變為兼業經營為主，農民收入演變為以兼業收入為主。這期間日本政府對農業貿易自由化進行了一系列的讓步， 1960年121個產品實現貿易自由化，并于1964年加入OECD，農產品開始大量從海外進口。但這期間日本對本國的農業支持政策開始抬頭并日趨嚴重，農業逐步呈現出高成本、高補貼和高價格的特征。

(3)全球化時代(20世紀90年代至今)

20世紀90年代以后，日本政府持續采取了一系列農業支持政策(國內支持、高關稅等)，以保護本國農業的發展。但伴隨日本食物消費結構的變化，農業自身的“三高”特征日益明顯，農產品市場面臨來自國際市場的不斷沖擊，日本日益演變成為農業凈進口國。進入21世紀以后，農產品進口不斷增加，農戶數量急劇減少，荒地廢耕現象大量出現，糧食自給率不斷下降，到2010年自給率(以熱量大卡計算)下降為39%。

表1　日本農業名義保護率與經濟指標的變動趨勢

年份農業名義保護率農業生產者名義保護率日本農業GDP在GDP中的比重恩格爾系數日本食物自給率農產品綜合價格指數農業生產資料價格指數人均GDP(PPP)匯率外匯儲備按熱量卡路里計算,%按金額計算,%2005=1002005=1002005年固定價格計算,美元日元/美元百萬美元19550.23--0.46925.232395136083919650.77-5.140.38738638.537.68340360210719750.64-4.580.32548391.479.115927296.791281519851.48-2.70.275382115.398.321921238.542651019951.772.551.750.244374114.795.52894994.0618282020051.292.081.220.23406910010031380110.228468972010-2.011.180.2363969101.9109.93205087.810960692014-1.821.210.243964103.6121.333197105.91260680 資料來源:日本總務省[4]、日本農林水產省[5]、AndersonandMartin(2009)[6]、Hestonetal.(2012)[7]、世界銀行數據庫[8]和OECD農業支持數據庫[9]

在新的歷史背景下，針對農業后繼無人，耕地撂荒嚴重的局面， 2011年日本政府提出了重構日本農業的行動計劃。該計劃內容主要包括：提高糧食自給率； 實現農業可持續發展，增加新務農人員和擴大經營規模； 實現農業的六次產業化、成長產業化和流通效率化； 促進農山漁村對能源生產的運用； 重建林業、水產業； 構建耐震的農業基礎設施； 推進應對原子能災害措施等。通過該行動計劃的實施，如果日本實現80%以上經營體經營規模在10～20hm2以上的預期目標，那么日本農業在整個亞洲農業中的國際競爭力將不容忽視。

2010年和2011年日本政府分別制定了《食物·農業·農村基本計劃》和《重構日本食物及農林漁業的基本方針與行動計劃》，重點是不斷擴大農戶的經營規模，提高農業勞動生產率，增強農業競爭力。日本政府在繼續實施人地計劃的同時，政府直接介入推動擴大農業經營規模，在都道府縣一級設立農地中間管理機構，把自給自足農戶和非農戶所有土地的使用權轉移到農業公司等經營主體。具體包括人地計劃和設立農地中介管理機構(或稱“土地銀行”)以及緩和農業公司取得農地的條件。

表2日本土地制度與食物農業農村相關政策法規的演變軌跡

年份主要事件和政策法規制度重點措施二戰時期農地調整法等《戰時農地法》、《食物管理法》、《農業團體法》(1943)農業組合、產業組合和農會共同組成農業會(戰時統治組織)1945(昭和20年)修訂后的《農地調整法》重新頒布為避免導致第二次世界大戰的地主控制農村的戰爭土壤的再現,建立以自耕農為主的土地所有制度;第一次農地改革1946日本國《憲法》頒布第二次農地改革《農地調整法改正法》頒布自作農創設特別措置法》頒布對不在村地主土地強制買取并售予自耕農1947《勞動基本法》《反壟斷法》頒布合作組織數量開始大增《農業協同組合法》頒布食物增產的風險規避廢除《農業團體法》1949《農地資產繼承特例法案》實施以自耕農為主的土地開發事業開始《土地改良法》頒布土地開發基金由中央政府、地方政府和收益農戶共同出資1951《有關農業委員會的法規》頒布農業委員會開始設立土地買賣需要該委員會審批1952《農地法》頒布農地改革后的自耕農制度永久化和制度化《農地調整法》、《自作農創設特別措置法》廢止1954日本加入GATT,設立全國農業協同組合貿易立國強化對合作組織的指導和監督1959《農地轉用許可基準》實施對農地轉用進行規范1960日本和美國簽訂安保條約,發布貿易外匯自由化計劃(涉及121個品種的農產品)和國民收入倍增計劃農產品進口大幕開始,食物消費結構快速轉變開始1961《農業基本法》頒布第一部綜合的農業法律,標志著進入“綜合農政”階段《農協合并補貼法》追求農業內外收入的均衡性設定農業園區構想1962修訂《農地法》和《農業系統組合法》公布設立農業生產法人制度和土地信托制度推動土地使用權的調整和土地流轉

續表2

1.2日本農業及支持政策演變動向

(1)農業法律的制定從無約束力向有約束力轉變

1961年制定的《農業基本法》(簡稱“舊基本法”)是在戰后日本經濟從恢復階段向經濟起飛階段轉折時期制定的。舊基本法只是對農業的發展進行長期展望，在實施過程中并沒有實際約束力，不利于農業的持續發展。暴露出一些內在矛盾和問題：(1)糧食和食品的自給率不斷下降(表2)； (2)農業補貼不斷增加，財政負擔沉重且扭曲了生產結構； (3)農戶經營活力下降，農業生產后繼乏人； (4)政府的過度干預和農協的壟斷性，是微觀層次經營效率不高的原因之一。

基于日本農業在舊基本法下累積起來的一些矛盾已非解決不可，加上來自國際貿易自由化的壓力，即日本加入烏拉圭回合農業協議對國內政策調整的要求， 1999年7月，日本國會通過了新的《食物·農業·農村基本法》(簡稱“新基本法”)，同時廢止了1961年制定的《農業基本法》。

與舊基本法相比，新基本法的內容更加具體。即將確保穩定的食物供給、農業多功能性、可持續發展和推動農村發展作為主要內容，提出了具體的實施措施，并規定了未來每5年重新修訂一次新基本法，保證新基本法與時俱進。此外，政府在具體實施過程中有法可依、有據可依，更有約束力。

(2)從小農經營向大農經營的轉變

鑒于日本新基本法規定，每十年要重新制定基本計劃。2010年和2011年日本政府分別制定了《糧食、農業、農村基本計劃》和《重構日本食物及農林漁業的基本方針與行動計劃》，重點是不斷擴大農戶的經營規模，提高農業勞動生產率，增強農業競爭力。此外，政府對農業的直接支持水平開始不斷提高。

(3)農業貿易政策從保守型向積極型轉變

日本出口總體增長的趨勢表明，日本農產品貿易政策正逐步由國內被動防御戰略(保守型)向積極的貿易政策轉變。這與日本加入烏拉圭回合農業協議、推進綜合性國際經濟合作及貿易自由化的努力密不可分。受日本貿易政策的影響，日本國內支持的政策也正發生著變化。

(4)國內支持從“消費者負擔”向“納稅人負擔”轉變

日本農業支持政策主要是建立在“消費者負擔”基礎上的政策體系，即主要基于農產品內外價格差，通過征收關稅支持國內農業，該部分比重占日本農業支持總額的50%以上。在財政支持政策上又過于集中在與大米有關的補貼上，約占日本對農財政支持的70%以上。隨著日本不斷推進貿易自由化，國內主要農業支持政策逐步從“消費者負擔”的農業支持政策框架向“納稅人負擔”的財政支持政策框架轉變，逐步減少過度集中于大米有關的補貼項目。

2　日本農業國內支持政策的特征與發展趨勢

衡量一國農業支持水平的指標主要有兩大類，一是OECD的農業生產者支持估計量(Producer Support Estimate，PSE)，二是WTO的農產品綜合支持量(Aggregated Measurement Support，AMS)。該部分著重從這兩方面解析日本農業國內支持政策的變動趨勢。

2.1生產者支持估計量(PSE)

日本農業的發展長期依賴于財政補貼，龐大的財政補貼集中用于農業生產的預算補助與農產品的價格補貼。總體日本PSE總體呈下降趨勢，農業支持正逐漸從消費者負擔向納稅人負擔轉變(表3)。2014年日本PSE為4.6萬億日元(約折合442.6億美元)，在OECD國家中排名第二，僅次于韓國； PSE在農業產值中的比重為49.2%，遠大于同期OECD各國均值。在生產者支持估計量中，市場價格支持(MPS)占主導地位，占總PSE的比例為78.4%，直接支付的比例相對較低。

與歐盟國家相比，日本國內農業支持的支付主要依靠價格支持，即主要通過采用邊境措施(關稅)對農業進行支持。除日本外，韓國、美國、土耳其、加拿大和瑞士等國PSE也處在相對領先的位置。從農業支持的各對象品種在總PSE份額來看， 2014年大米支持量份額依然最大，為26.7%，且其中價格支持占比達90%以上。

2.2綜合支持量(AMS)

21世紀以來，日本的綜合支持量(AMS)基本保持波動略減態勢。1998年之前日本的綜合支持量基本保持在3.2兆日元左右， 1998年AMS銳減至7 665億日元，之后基本保持波動略減態勢， 2012年AMS值為6 089億日元(表4)。

日本農業綠箱政策金額呈下降趨勢，但在總支持中所占份額仍處于較高水平。綠箱政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農業實施支持與保護的重要措施。2012年，日本綠箱政策金額為18 769億日元，與1995年相比降幅達40.77%， 1995年以后綠箱政策金額在總支持中所占份額保持在60%以上， 2012年該比值為65.6%。一般服務是綠箱政策中最主要的構成部分，其中“農業部門和農村地區的基礎設施服務”又在綠箱政策中所占比重最大，該支出對應日本農林水產省的公共建設工程，例如農田改善投資、農村道路建設等。這些工程深受小型農戶的歡迎，可以增加未來的資本收益、減少勞作時間。

近年來日本農業的黃箱政策支出金額有了較大幅度的下降。對生產和貿易產生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施。1998年，日本通過對大米實行關稅化措施和增加國內直接支付的措施減少黃箱政策，將對大米的支持轉為綠箱或藍箱政策。因此，黃箱政策金額自1998年開始出現明顯下降。1995～1997年，日本的黃箱金額已接近其承諾水平。從1995年開始，日本的黃箱政策主要針對大米、大豆、小麥、大麥、糖、淀粉、牛肉、豬肉以及絲綢蠶繭。2012年黃箱政策金額在總支持金額中占比約為13.9%。

烏拉圭回合最終協議達成的時候日本并沒有藍箱政策。藍箱政策主要指一些與生產限制計劃相聯系的直接支付的黃箱政策支持1998年實施的“水稻種植收入穩定計劃”是日本第一個藍箱計劃，最初的支出金額為500億日元，在2007年“水稻種植收入穩定計劃”被“水稻種植結構改革計劃”所代替。2012年藍箱政策金額占比約為5.4%。

表4　1995～2012年中文日本農業綜合支持量的變動趨勢 10億日元，%

3　日本農業國內支持政策的目標機制和運作模式

3.1目標和機制

日本在《新基本法》中確定了農業政策的主要目標是保障農民收入、確保糧食安全、維護農業景觀和其他方面。最近，日本的政策制定者將提高農業競爭力作為主要目標，通過向大經營體提供直接補貼，推行人和農地計劃來不斷增加經營規模。

日本農業支持的框架包括兩個方面：一是價格支持，二是直接支付。價格支持主要采用征收關稅等措施來實施，實施的對象包括奶及奶制品、淀粉、砂糖、大米和面粉等。直接支付主要是通過財政支出提供農業支持，實施的對象有灌溉設施等農村公共基礎設施、直接支付和水稻種植調整獎勵金等。

日本制定農業政策的最高機構是農林水產省(農業部)，日本農林水產省下設生產局、經營局、食物產業局、農村振興局、消費安全局、林業廳、水產廳、國際部、農林水產技術會議事務局和大臣官房。對農業提供支持的部門主要是生產局、經營局、食物產業局和農村振興局。

農林水產省將農業支持資金分配到各局(經營局、農業振興局、生產局等)，再由各局下放到各機構，最后落實到農戶或企業。其中，獨立法人農畜振興機構和中央水果生產銷售穩定基金協會的資金每年由財政預算撥款，其他機構如民間團體(農協、協議會、村落營農組織等)、地方政府及基層組織、社團法人養雞協會、財團法人日本乳業技術協會等使用的資金則需進行申請補貼。

3.2日本農業支持政策運作模式

日本農業支持政策的運作模式主要是以確保農業生產和價格穩定為核心而展開的，對重要農產品設立相應的基金制度，維持農產品市場的價格穩定。以蔬菜為例，日本設立蔬菜穩定基金制度是為了穩定蔬菜生產，保證蔬菜供應，確保蔬菜價格穩定，減少蔬菜價格漲落對經濟社會的影響。日本的蔬菜穩定基金制度依據《蔬菜生產銷售穩定法》設立，具體包括三個方面：(1)穩定指定蔬菜價格的措施，(2)穩定合同定購蔬菜供應的措施，(3)培育特定蔬菜等的供應產地的價格差補貼措施。

穩定指定蔬菜價格的措施，是通過對指定產地、指定消費地、指定蔬菜品種，以及注冊的銷售團體和大規模農業生產者的管理來運作的。指定蔬菜包括卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、番茄、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、馬鈴薯和菠菜等品種。具體運作方式是，在指定蔬菜的價格急劇下跌時，農畜產業振興機構直接對登記在冊的生產者，或通過已注冊的生產者所屬銷售團體對生產者提供補償，以緩解價格下滑對農戶從事蔬菜經營的影響，確保農戶繼續進行蔬菜生產。補償對象必須滿足以下條件，即農林水產省指定的蔬菜產地生產的蔬菜、已注冊的銷售團體受生產者委托銷售的蔬菜或已注冊的生產者銷售的蔬菜、在既定的銷售期內向農畜產業振興機構規定的批發市場銷售的蔬菜、達到農畜產業振興機構規定標準的蔬菜。該措施的運營資金來自設立在農畜產業振興機構內的蔬菜穩定基金，由中央政府、都道府縣(地方)政府和生產者按照60%、20%和20%的比例出資。

穩定合同訂購蔬菜供應措施的目的是減輕生產者參與蔬菜合同定購的風險。涉及的蔬菜包括指定蔬菜(14種)和特定蔬菜(34種)。其運營資金的來源根據合同涉及蔬菜的品種不同而有所區別，涉及指定蔬菜的合同訂購中，中央政府、都道府縣政府和銷售團體(或生產者)按照50%、25%和25%的比例出資，當合同涉及蔬菜為特定蔬菜時，三者按各1/3的比例出資。具體包括三種措施：確保合同數量的措施、防止價格下滑的措施和調整銷售的措施。

培育特定蔬菜等的供應產地的價格差補貼措施是中央政府、都道府縣政府和銷售團體(或生產者)各按1/3的比例出資，主要目的是當特定蔬菜的價格急劇下降時，對生產者支付價格差的補償金，以確保生產者繼續經營蔬菜生產。具體運營機制是：當市場上的平均銷售價格低于保證基準價格(按照過去六年市場平均銷售價格的80%測算)時，按照保證基準價格和平均銷售價格之差的80%對生產者進行補償； 當平均銷售價格低于最低基準價格(按照過去六年市場平均銷售價格的55%測算)時，按照保證基準價格和最低基準價格之差的80%對生產者進行補償。同時，該措施也涉及穩定指定蔬菜價格業務的收入安全網等相關措施，即當蔬菜生產投入費用高漲時，把計算標準的百分比提高五個點。

4　日本農業支持政策對我國的啟示

通過以上對日本農業支持狀況的概述及解析，對未來我國農業發展和制度完善所能提供的啟示主要有以下幾個方面。

(1)要有計劃、有組織地引導農戶組織化經營。從人均GDP來看，目前我國人均GDP約為5 431美元，已經進入中高等收入國家，處于日本高速經濟發展的20世紀60年代末期的水平，當時日本在食物消費結構逐步西化而國內大米產量急劇增加背景下，面臨著大米過剩而其他糧食品種又不得不大量進口的困局，經過20世紀70年代以來的農業和農村變革以及全球化的影響，日本農業面臨著后繼無人，農山漁村面臨著村落疲憊，這對我國農業農村的發展有一定的警示作用。因此，我國應該不斷加強農戶之間的合作，實現農業組織化經營，提高農業生產者的作用。

(2)要有序推動農業經營規模的擴大。日本農業目前存在的問題是高保護、高價格、高成本，“三高”問題導致日本農業生產效率低下，缺乏競爭力。通過不斷擴大農戶經營規模，可以有效避免“三高”，提高我國農業勞動力的生產率，保持農業的比較優勢，增強我國農業的國際競爭力。

(3)要下大力氣推動農業剩余勞動力的就地消化。農業剩余勞動力大量向城市轉移并不能從根本上解決農業與非農產業發展之間的差距，還會帶來一系列的社會問題。因此，應考慮對農業剩余勞動力進行就地消化，發展本鄉本土的二、三產業，增加農業外就業。

(4)國內支持政策應由以納稅人負擔。日本的經驗告訴我們，農產品的價格支持政策雖然保護了本國農產品免受國際市場的沖擊，但并不是長久之計。隨著貿易自由化的加大，財政支持已成為國內支持政策的趨勢。

(5)要合理辯證看待降低農業支持水平與規模擴大的關系。從長期來看，對農業的支持水平應適當降低，逐漸淘汰效率低下的小農經營，鼓勵農戶之間的合作與組織化，降低農業生產成本，提高農業競爭力。

[1]張燕.日本農業支持和保護政策及借鑒.農業經濟， 2015,(03)： 32～33

[2]周旭英， 錢小平，屈寶香.中國奶牛業與日本奶牛業之比較分析.中國農業資源與區劃，2004,25(06)： 24～28

[3]楊秀玉， 劉平方.日本農地問題與農地制度改革.中國農業資源與區劃，2016,37(01)： 231～236

[4]日本總務省.http：//www.stat.go.jp/

[5]日本農林水產省.http：//www.maff.go.jp/

[6]Anderson K，Martin W.Distortions to Agricultural Incentives in Asia.The World Bank， 2009

[7]Alan Heston R S A B.Penn World Table Version 7.1.2012

[8]世界銀行數據庫.http：//www.worldbank.org/

[9]OECD農業支持數據庫.http：//stats.oecd.org/

[10]生源寺真一. 日本の食料·農業政策ー半世紀の流れと當面の課題ー.2014

[11]高強， 孔祥智.日本農地制度改革背景、進程及手段的述評.現代日本經濟.2013，(02)： 81～93

[12]日本向WTO的通告.https：//www.wto.org/

THE LATEST TREND AND ENLIGHTENMENT OF JAPANESE AGRICULTURAL SUPPORT POLICY*

Cai xin1，Chen Yongfu1※，Han Xinru2，Zhu Tiehui3，Chien Hsiaoping4

(1.College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100081，China;2.Institute of Agricultural Economics and Development，CAAS，Beijing 100081，China；3.State Agriculture Comprehensive Development Office，Ministry of Finance，Beijing 100820，China;4.Japan International Research Center for Agricultural Sciences，Tsukuba 305-8686，Japan)

Since World War II, Japan′s agriculture has gone through three stages, i.e., the agriculture era, the industrialization era and the globalization era.Its experience and lesson has a certain inspiration for China′s agricultural development. This study analyzed the evolutions, trends, characteristics, targets and operation modes of Japan′s agriculture support policy. Theresults showed as follows: the transformation of Japanese agriculture was related to the aspects of legally binding, management of scale, agricultural trade policies and domestic support. Japanese agriculture depended on financial subsidies deeply which played important roles in protecting farmers′ income and improving the competitiveness of agricultural products. Based on Japanese experiences and lessons, the inspirations were that: organizational operations must be planned and organized among farmers; farm scale expansion should be orderly promoted; efforts should be made to promote agricultural surplus labor transferring into other local economic factors; taxpayers should pay the expenditures for domestic support policies. Finally, it should be noted that the relationship between reducing agricultural support and expanding scale should be viewed more reasonably and dialectically.

Japanese agricultural support policy； operation system； agricultural management of scale； producer support estimate； aggregate measure of support

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160707

2016-04-13

蔡鑫(1989—)，男，山東單縣人，博士研究生。研究方向：農業經濟?！ㄓ嵶髡撸宏愑栏?1971—)，男，山東冠縣人，教授。研究方向：農業經濟、農業政策。Email：chenyf@cau.edu.cn

2015年農業農村資源監測統計工作項目“日本主要農產品價格形成機制及其對我國的啟示”；中日合作項目“農產品供求展望與單產等的預測”

F331.3

A

1005-9121[2016]07-0045-09