著眼公平與質(zhì)量，解決好農(nóng)村小學(xué)師資問題

■本刊特約評論員 張懷君

著眼公平與質(zhì)量，解決好農(nóng)村小學(xué)師資問題

■本刊特約評論員 張懷君

前不久，獲悉河北省為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)免費(fèi)培養(yǎng)五年制大學(xué)專科畢業(yè)的全科教師，教師招收與分配采取由哪縣招回哪縣的做法。新入職教師要在縣鎮(zhèn)以外的農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)工作六年以上。

聞此消息，感到河北省對解決農(nóng)村小學(xué)師資問題，確實(shí)拿出了務(wù)實(shí)的措施，應(yīng)該說對解決農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的師資短缺問題是務(wù)實(shí)有效的，對解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師的緊缺問題具有借鑒意義。但當(dāng)我們把農(nóng)村教育放在教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中去分析時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，為解決農(nóng)村小學(xué)師資問題，只解決數(shù)量和留得住的問題，還只是權(quán)宜之計(jì)。

按照國家的教育改革發(fā)展綱要部署，到2020年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平與質(zhì)量的提升，教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是提高教育質(zhì)量。教育現(xiàn)代化是全國教育的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有全國教育的現(xiàn)代化。我國農(nóng)村教育在全國占有一定比重，在縣域，農(nóng)村教育是主體。農(nóng)村教育的現(xiàn)代化既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。在小學(xué)階段，教育水平均衡的矛盾凸顯，縣城內(nèi)的小學(xué)水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)。農(nóng)村小學(xué)與縣鎮(zhèn)小學(xué)師資現(xiàn)狀不論從數(shù)量還是質(zhì)量比較，都是相對薄弱的。因此，解決農(nóng)村小學(xué)教育的短板問題，其中教師隊(duì)伍薄弱問題是重中之重。

造成農(nóng)村小學(xué)教師配備不足、質(zhì)量偏低的原因是多方面的，應(yīng)采取綜合性措施，不僅保證數(shù)量，更應(yīng)保證質(zhì)量。

解決發(fā)展理念問題，對農(nóng)村小學(xué)教師配備重看一眼。一些地方對農(nóng)村小學(xué)教師的配備，有觀念上的誤區(qū)：有的認(rèn)為農(nóng)村特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，好教師留不住；有的認(rèn)為小學(xué)好教，教師有一些文化知識就行，沒必要配備水平多高的教師；還有的認(rèn)為小學(xué)教育距中高考遠(yuǎn)，沒有升學(xué)壓力等。

其實(shí)不然，辦公平的教育，需要平等的政策，農(nóng)村和城市小學(xué)教師配備應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，向農(nóng)村傾斜；辦高質(zhì)量的教育農(nóng)村小學(xué)和城市小學(xué)一樣，都需要高水平的教師，農(nóng)村教育現(xiàn)狀差不應(yīng)成為農(nóng)村降格配備教師的理由，相反應(yīng)成為向農(nóng)村傾斜的政策依據(jù)。辦高質(zhì)量的教育，哪一個(gè)學(xué)段都需要高水平的教師，就教學(xué)專業(yè)來講，年齡越小的學(xué)生，自理自學(xué)的能力越差。因此，農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)配強(qiáng)而不應(yīng)弱配。

解決農(nóng)村小學(xué)教師配備制度問題，確保教師數(shù)量、質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師配備薄弱的直接原因，在于教師的管理體制與編制標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行縣域農(nóng)村教師的管理體制，是縣招校聘，縣級財(cái)政負(fù)責(zé)教師工資。有的地方因財(cái)政緊張，缺編教師得不到及時(shí)足額的補(bǔ)充。目前，多數(shù)地方執(zhí)行的教師編制，城市高于農(nóng)村，農(nóng)村小學(xué)更是如此。近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村小學(xué)的規(guī)模變小的發(fā)展趨勢，使農(nóng)村小學(xué)教師更加緊張。

鑒于此，解決農(nóng)村小學(xué)師資問題應(yīng)采取國家標(biāo)準(zhǔn)、省級招考、縣級統(tǒng)管、學(xué)校聘用。教師編制由國家統(tǒng)一制定，編制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)，采取班師比和生師比相結(jié)合，以班師比為主、以生師比為輔的測算方法，向農(nóng)村小學(xué)傾斜。以制度保證農(nóng)村小學(xué)教師配備的數(shù)量、質(zhì)量的合理。

解決農(nóng)村小學(xué)教師工作條件差、路途遠(yuǎn)、工作成本高等問題，用體面待遇留人。農(nóng)村小學(xué)、特別邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，往往不僅規(guī)模小，條件也差，教師上班路途遠(yuǎn)，生活費(fèi)用、交通費(fèi)用都大大高于城區(qū)學(xué)校的教師，而他們的福利又往往比城區(qū)的教師差。要解決這些問題，應(yīng)采取優(yōu)惠政策吸引，比如，建立農(nóng)村教師補(bǔ)貼、津貼制度和職稱照顧政策等，讓體面的待遇補(bǔ)償他們過多的勞動(dòng)付出、交通費(fèi)用的支出等。

應(yīng)建立縣域教師定期交流制度，使教師配備實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，這將既利于教育發(fā)展的均衡，又利于教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（責(zé)任編輯 邵 瑩）