石家莊市重點項目建設存在問題及對策研究

劉娟

【摘 要】首先對石家莊市“十二五”期間重點項目建設的成效進行了總結，然后分析了重點項目建設中存在的具體問題，并提出了有針對性的對策措施。該研究對保持石家莊市經濟平穩較快發展具有重要的意義。

【關鍵詞】重點項目；對策；建設；問題

項目建設是推動區域經濟發展的有效載體，縮小發展差距，拉長產業鏈條，都必須要靠抓項目建設來實現[1]。在當前經濟形勢比較嚴峻的情況下，把握全市項目建設現狀，全面摸清重點項目建設遇到的困難問題，提出具體解決措施，對保持我市經濟平穩較快發展具有重要意義。

1 “十二五”期間重點項目建設的成效

“十二五”期間，我市累計安排市級重點建設項目886個，其中，有378個項目相繼開工，有231個項目竣工，重點建設項目覆蓋戰略性新興產業、傳統產業升級、現代服務業、農業產業化、基礎設施等多個領域。五年期間，戰略新興產業項目占市重點項目的個數及總投資比重逐年增加，產業結構進一步優化。

1.1 培育壯大戰略性新興產業

謀劃實施了衛星導航產業園，積極招引衛星導航生產企業和知名運行商入駐園區，例如：漢佳電子衛星導航平臺等項目順利推進，廣東億程、晶禾電子等知名企業落戶園區。成功獲得國家高端生物醫藥產業區域集聚發展試點，旭新光電新型玻璃基板、常山生化肝素及透明質酸鈉多糖等產業化項目竣工投產。

1.2 大力發展現代服務業

引導金融保險、電子商務等9個領域服務業在滹沱河北岸加快發展。謀劃實施了國際貿易城等一批重點商貿物流項目，華潤萬象城等15個項目開工建設；加快電子商務、文化旅游、健康養老、信息消費等新興服務業發展，并成功列入國家電子商務示范城市和國家信息惠民試點城市。

1.3 優化升級傳統產業

制定出臺了《關于推進食品工業加快發展的實施意見》，配套謀劃了總投資303億元的45個食品工業項目重點推進。嚴格按照《石家莊市壓減鋼鐵產能工作方案》，指導企業做好各項工作，合理安排職工就業，逐步關停過剩產能，全年完成壓減煉鐵產能52萬噸、煉鋼產能60萬噸；研究石鋼搬遷政策，積極爭取省政府支持，石鋼搬遷工作順利啟動。

1.4 圍繞京津冀協同發展謀劃項目

緊緊抓住京津冀協同發展的重大機遇，制定了《石家莊市加快推進京津冀協同發展的實施意見》，圍繞交通、通關、水利一體化，市委、市政府主要領導多次跑辦洽談項目，引進實施了一批產業項目和功能性項目，發展后勁進一步增強。目前，總投資1405億元的集成電路封裝產業基地、北京首農三元工業園、首安工業自動滅火系統等117個與京津合作項目正加快建設。

2 重點項目建設中存在的主要問題

當前，中國經濟轉入新常態，我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。我國經濟步入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的發展階段，各種矛盾和問題相互交織。重點項目建設在大環境下面臨著前所未有的挑戰，我市則主要表現在以下幾個方面：

2.1 有效需求不足，企業投資意愿還未明顯回升

由于經濟下行壓力增大，市場不振，投資者信心不足，導致一些項目的投資進度放緩，原材料上漲，產品價格降低，企業利潤減少，投資意愿趨低，甚至有意識放緩項目進度。

2.2 傳統產業承受著環境治理的巨大壓力

改善生態環境的大趨勢使傳統產業面臨著化解落后產能、降低消耗，調結構、促轉型的新挑戰。為完成國家下達的化解過剩產能、治理大氣污染等硬任務，石家莊市化工、鋼鐵、紡織、建材等傳統產業受到了傷筋動骨的沖擊。

2.3 項目建設存在的具體問題，主要表現在以下幾個方面

2.3.1 土地：供需矛盾突出，用于省、市重點項目建設的土地指標與擬落地建設項目用地實際需求相比嚴重不足，直接影響項目落地和開工建設。土地利用效率不高，一方面是用地指標十分緊張，另一方面卻不同程度地存在浪費土地資源的現象：例如轉變已征項目建設用地性質，通過用地性質轉換實現企業或個人利益的最大化。

2.3.2 資金：項目建設資金嚴重不足；超預算、超規模建設，引發資金短缺；銀信支撐泛力，融資手段單一。

2.3.3 后期管理：重大項目建成投產運營一段時間后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高決策水平的重要途徑[2]。目前我市大部分項目都還沒有開展這項工作。也導致有些項目存在重爭取、輕建設的現象，在爭取時花費了九牛二虎之力，取得土地指標后卻疏于督促落實，不按進度施工，項目監督管理工作松懈。

3 加強重點項目建設的對策建議

3.1 抓住機遇，齊抓共管

京津冀協同發展，是一場深刻的市場化改革，因此，必須準確把握國家產業政策和投資方向，有針對性地開展項目爭取工作。在項目建設的組織管理上求突破，實行項目推進目標責任制，將目標責任落實到各級各部門；實行重大項目信息臺賬、月報和快報制度，并逐月向全市通報；加強督促檢查，采取專項督查和聯合督查相結合的方式，重點督查責任制落實、前期工作進度、工程形象進度、工程質量等，對項目推進不力的單位，下達督辦函限期整改，對整改不力的，通報批評。

3.2 嚴把質量，嚴格審批

為嚴防部分項目通過“包裝”爭列重大項目來套取用地指標等情況的出現，建立重大項目預審制度，重點從產業政策準入、各主要環節審批手續是否合規、項目可行性和資金籌措情況等方面進行審查，嚴格重大項目的遴選條件和標準，規范項目管理，確保項目“選得上，推得動，開得了”，努力保持項目建設的連續性。

3.3 強化項目用地管理

3.3.1 突出保障重大項目建設用地指標

根據年度用地指標，要突出重點，有保有壓，用地指標優先安排、重點保障新開工和續建保投產重大項目的用地需求。充分運用土地審批“綠色通道”，加快重大項目用地指標落實。

3.3.2 嚴格核定項目用地面積

進一步理順規劃、土地部門在規劃定點和核算項目用地面積方面的工作關系，確保項目集約用地；在以投資強度、容積率、建筑密度等常規性指標核算項目用地的基礎上，對用地面積較大的項目增加工藝技術、總平布置等的詳細審查，確保有限的土地利用指標發揮最大的效益。

3.3.3 加強存量建設用地盤活力度

結合舊城改造、危舊房改造、廢舊廠房改造等合理調整利用存量土地資源；加強工業園區基礎設施建設，嚴格把關，引導產業項目集約利用工業集聚區、工業集中區存量建設用地；嚴格按照國家規定，加強對已供未用土地檢查，從嚴征收土地閑置費，從源頭上徹底遏制以包裝項目來圈地、炒地、閑置土地的行為。

3.3.4 加強對征地拆遷工作的政策研究和組織領導

針對當前項目建設中出現征地拆遷難的問題，加強相關政策研究，在保障被征拆單位、群眾的基本利益的前提下，提前做好預征預拆，為項目落戶掃清障礙。

3.4 加大協調服務力度

按照分級管理原則，構建三個層面的重點項目建設協調機制。第一個層面，由市政府實施綜合協調，主要協調解決全局性重點難點問題。第二個層面，由項目所在地政府實施日常協調，實時協調解決項目推進中存在的具體問題。第三個層面，由發改委和重點辦實施專題協調，對于難以協調解決的難點問題，由市重點辦匯總整理提出初步處理意見，經委內會議討論研究后，及時報送市委、市政府各相關領導審定，減少中間環節，提高工作效率。

3.5 加強項目建設宣傳工作

充分借助報紙、電視、廣播等傳統媒體和官方網站、微信、微博等現代化手段，對項目建設工作進行多層次、多角度、全方位的宣傳報道，大力宣傳項目建設的重大意義，展示項目建設成果，營造全社會關注固定資產投資、聚焦項目建設的良好輿論氛圍。

【參考文獻】

[1]姜秉霞.加快推進重點項目建設的思考[J]中國商論，2016（Z1）：166-168.

[2]黃杰超.加強光澤縣重點項目建設管理思考[J]現代商貿工業，2016（20）：92-93.

[責任編輯：湯靜]