貴州省軟科學(xué)研究發(fā)展的思考

羅鍇　王能強(qiáng)　劉興　李嘯浪　范金怡

【摘 要】貴州省科學(xué)研究計劃項目自實施以來，對貴州省科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域中的戰(zhàn)略，規(guī)劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。通過對貴州省近年來的軟科學(xué)研究計劃項目進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其存在項目驗收不及時，研究成果質(zhì)量不高，科學(xué)決策智力支持作用發(fā)揮不夠的問題，筆者針對這些問題分析其原因，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】貴州省；軟科學(xué)研究項目

貴州省科學(xué)研究計劃項目自實施以來，對貴州省科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域中的戰(zhàn)略，規(guī)劃，政策、體制、管理等決策問題行了研究，取得了許多研究成果，為貴州省各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。通過對貴州省近年來的軟科學(xué)研究計劃項目進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其存在以下問題。一是，項目驗收不及時，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，貴州省軟科學(xué)研究項目普遍存在延期驗收情況，甚至有項目在任務(wù)書規(guī)定驗收期限三五年后才申請驗收；二是，研究成果質(zhì)量不高，部分項目研究報告不符合要求，缺乏深度廣度；三是，科學(xué)決策智力支持作用發(fā)揮不夠，大部分軟科學(xué)研究項目成果沒有到達(dá)決策層。筆者并針對這些問題分析其原因，并提出對策建議。

1 原因分析

1.1 相關(guān)政策不完善

2004年，貴州省科技廳頒布了《貴州省軟科學(xué)研究計劃管理辦法》，迄今已經(jīng)過了12年，在實施過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢。例如軟科學(xué)研究項目的延期驗收問題。軟科學(xué)研究項目因為其研究過程中的不確定因素，可能會造成項目驗收的延期，例如項目主持人人事變動、項目所需數(shù)據(jù)獲取時間滯后等情況。同時，軟科學(xué)研究項目選題是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域中的熱點難點等亟待解決的問題，具有創(chuàng)新性和時效性，延期過長會使其成果價值大打折扣。《貴州省軟科學(xué)研究計劃管理辦法》規(guī)定：“無故延長驗收期限的，兩年內(nèi)軟科學(xué)研究計劃不再對其項目主要負(fù)責(zé)人立項”，但是對無故延期驗收的項目本身，缺乏相關(guān)規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人無故延期結(jié)題的代價太小。

1.2 管理環(huán)節(jié)缺失

軟科學(xué)研究項目管理，應(yīng)該是貫穿項目立項、實施、結(jié)題、應(yīng)用的全過程管理，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都會造成軟科學(xué)研究質(zhì)量問題。長期以來，貴州省軟科學(xué)研究項目管理主要注重兩個環(huán)節(jié)，申報立項評審和結(jié)題驗收評審，對立項后的項目執(zhí)行進(jìn)展、驗收后項目持續(xù)性和產(chǎn)生效益反饋較少過問。軟科學(xué)項目沒有中間的監(jiān)控過程，就無法及時發(fā)現(xiàn)問題并將損失控制在最小，例如有些項目在研究過程中偏離了立項目標(biāo)，導(dǎo)致研究結(jié)束后無法通過項目驗收，還有些項目在實施過程中發(fā)現(xiàn)困難，停滯不前，最后不能按計劃完成項目。如果對軟科學(xué)研究項目實施過程進(jìn)行跟蹤、分析，就能盡早將風(fēng)險和損失控制在最小范圍內(nèi)。貴州省軟科學(xué)研究項目對研究結(jié)束后進(jìn)行的驗收評審主要內(nèi)容是對項目任務(wù)書指標(biāo)完成情況和研究成果質(zhì)量進(jìn)行評價，而軟科學(xué)研究項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益是在研究成果得出后一段時間才能產(chǎn)生的，僅僅依靠項目驗收評審，對軟科學(xué)研究項目實施效果的評價是單一、片面的。

1.3 研究成果推廣應(yīng)用渠道窄

軟科學(xué)研究解決的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各領(lǐng)域產(chǎn)生的復(fù)雜問題，最終目的是為各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考。貴州省軟科學(xué)研究缺乏橫向發(fā)布和縱向展示的平臺，研究成果推廣應(yīng)用渠道狹窄。例如，在軟科學(xué)研究項目的申報指南中，一些選題是由有決策參考需求的領(lǐng)導(dǎo)、部門提供的，這類項目完成后，項目管理部門或承擔(dān)單位可直接報送對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或部門參考。而其它軟科學(xué)研究項目驗收后，驗收成果往往被束之高閣，大量成果不能被及時采納和應(yīng)用，沒有發(fā)揮其智力支持作用。

1.4 研究人員對軟科學(xué)研究理解不準(zhǔn)確

軟科學(xué)研究項目管理部門常常接到關(guān)于“什么是軟科學(xué)”、“軟科學(xué)研究什么內(nèi)容”的咨詢。軟科學(xué)是多學(xué)科相互交叉有機(jī)組合形成的具有高度綜合性的學(xué)科群，軟科學(xué)研究具有以下特點：研究對象的復(fù)雜性，研究內(nèi)容的多樣性，研究方法的綜合集成性、研究成果的非物化性、研究結(jié)論的可行性。一個能夠準(zhǔn)確理解軟科學(xué)概念、掌握軟科學(xué)研究方法、具有項目相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的研究團(tuán)隊，才能做好一個軟科學(xué)研究項目，產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。

1.5 研究人員的智力勞動得不到肯定

軟科學(xué)研究是智力密集型研究，其項目經(jīng)費和其他科技計劃項目經(jīng)費相比，具有經(jīng)費額度低，設(shè)備、材料購置開支少的特點。軟科學(xué)研究成果是高度密集的綜合性知識的有機(jī)結(jié)合，研究人員的主要付出的是智力勞動。《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》規(guī)定，項目組有工資性收入的成員只能領(lǐng)取績效，而績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。以一個10萬元的項目為例，項目組成員不少于3個，研究時間一年，績效不超過5千元，平均下來，每個研究人員每月績效不到140元，科研人員付出的精力和時間沒有得到尊重，嚴(yán)重地打擊了科研人員的積極性。根據(jù)調(diào)查，目前大部分科研人員只是為了參加職稱評聘、完成績效目標(biāo)才申請軟科學(xué)研究項目，這種情況下立項的項目質(zhì)量難免差強(qiáng)人意。

2 對策建議

2.1 完善軟科學(xué)相關(guān)政策

根據(jù)科技計劃體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合多年來軟科學(xué)研究項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，制定適應(yīng)當(dāng)前形勢的軟科學(xué)管理政策，做好貴州省軟科學(xué)管理的頂層設(shè)計，運用政策支持軟科學(xué)的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化軟科學(xué)研究計劃管理

增加軟科學(xué)項目過程管理、績效評估環(huán)節(jié)。通過過程管理，讓科技管理部門及時掌握項目實施進(jìn)度和推進(jìn)情況，對項目實施效果進(jìn)行預(yù)測，指導(dǎo)和幫助項目承擔(dān)人及時調(diào)整、完善項目實施方法與策略，有利于提高項目實施的效率和成功率，促進(jìn)項目同順利履行，提高項目完成質(zhì)量。目前貴州省科技管理部門對軟科學(xué)研究項目過程管理進(jìn)行了一些探索，但離形成一套科學(xué)、合理的過程管理辦法有一定距離，有待完善。績效評估是對已結(jié)題的項目的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新性、人才培養(yǎng)、應(yīng)用效益、獲獎情況等內(nèi)容進(jìn)行組向考核與綜合的評定。對軟科學(xué)研究項目進(jìn)行績效評估能夠推動科技管理部門制定切實有效的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，提高科研資金管理水平。

2.3 拓寬軟科學(xué)研究項目成果推廣應(yīng)用渠道

建立軟科學(xué)研究成果與推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)換機(jī)制，重視決策和決策研究的緊密結(jié)合，搭建軟科學(xué)成果展示平臺。在軟科學(xué)研究項目指南制定階段引入決策層的參與，發(fā)揮政府決策部門的組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)軟科學(xué)研究成果實用性、時效性，提高采納應(yīng)用率。搭建軟科學(xué)成果展示平臺，開展軟科學(xué)成果交流，擴(kuò)大軟科學(xué)研究的應(yīng)用范圍。提高軟科學(xué)研究顯示度和影響力。

2.4 加強(qiáng)軟科學(xué)人才隊伍培養(yǎng)

開展軟科學(xué)專題培訓(xùn)，大力宣傳軟科學(xué)的作用、地位和意義，普及軟科學(xué)知識。對軟科學(xué)研究方法、團(tuán)隊組建、管理政策等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。重視軟科學(xué)研究人才梯隊的培養(yǎng)，加大對軟科學(xué)研究人才培養(yǎng)的投入，加強(qiáng)軟科學(xué)研究學(xué)科建設(shè)，建立軟科學(xué)研究人才培養(yǎng)基地。

2.5 探索軟科學(xué)研究人員激勵政策

軟科學(xué)研究屬于人才密集型和智力密集型研究，人才是支撐軟科學(xué)研究創(chuàng)新和發(fā)展的基石，必須貫徹以人為本的核心思想，樹立以人材為核心的價值理念。廣東省在2012年就提出：“利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，最高不超過該項目經(jīng)費的百分之三十；其中，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費最高不超過該項目經(jīng)費的百分之五十”。貴州省可以參考廣東、上海、重慶等省（市）探索軟科學(xué)研究人員激勵政策。李克強(qiáng)總理說過，要讓科技人員合理合法地富起來。只有尊重軟科學(xué)研究人員的智力付出，才能激發(fā)其研究熱情，提高軟科學(xué)研究成果質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]