朝陽市露天開采礦山地質災害治理與預防

魏清偉

【摘 要】本文通過介紹朝陽市礦山露天開采現狀，以及朝陽市礦山企業早期露天采礦產生的礦山地質災害隱患和對礦山地質環境的破壞，分析了朝陽市目前對礦山地質災害和礦山地質環境的破壞治理現狀，提出了加強礦山露天開采地質災害防治與地質環境治理的措施。

【關鍵詞】礦山；露天開采；地質災害；地質環境；治理措施；防治措施

【Abstract】The paper introduces the present situation of open cut ore mine in Chaoyang City and the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in the early stage by the mine enterprises in Chaoyang， then analyzes the treatment to mine geological disaster and the mine geological environmental damage at present， and then gives some suggestions about how to deal with the problems of the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in Chaoyang， sets out preventive measures to protect the mine geological disaster and treatment measures to the mine geological environment at last.

【Key words】Mine；Open cut ore mine；Geological disaster；Geological environment；Preventive measures；Treatment measures

0 引言

礦產資源開發活動能夠產生大量的物質財富，促進了社會進步和人類文明，但是由于露天采礦破壞礦區周圍的自然環境，而廣泛、直接地影響生態系統平衡。露天采礦的礦山地質災害與地質環境問題，包括因采礦、疏干排水引起或誘發地面裂縫、崩塌、滑坡地質災害和地下水含水層、地貌景觀破壞等地質環境問題；還有因采礦過程中剝離覆蓋層土壤和巖石、排放的廢石堆和選棄的尾礦，形成廢棄碴石堆的滑坡地質災害隱患，破壞了大量的林地，擠占大片的土地和農田，污染礦山及礦山周圍的地表地下水和對土地資源破壞、地貌景觀等地質環境問題。礦山企業露天開采所產生的地質災害和地質環境問題，極大地危及人們生命財產安全，制約了社會經濟的發展，日益引起國家的重視。

1 朝陽市露天開采礦山基本現狀

朝陽市礦產資源比較豐富，朝陽縣、建平縣、北票市、凌源市、喀左縣都有大量的礦山企業存在，其中以鐵礦、金礦及膨潤土礦居多，還有大量的露天采石場。很多礦山的發現都是村民在地表發現了礦脈或原有的老舊礦坑，再由專業地質單位勘察確認、核實，一般礦體埋藏較淺，礦石的開采方式則以露天開采居多。

礦產資源的開發是朝陽市的支柱產業，曾經極大地促進了朝陽市的經濟繁榮。但是由于早期礦產開發，礦山地質災害預防與生態環境保護與治理的相應法律制度不健全，礦產資源開發與環境保護相分離，礦山企業只講經濟效益，不顧生態環境，由此產生了大量的礦山地質災害隱患和礦山地質環境問題。目前突出表現在三個方面：一是，采礦活動破壞了大量耕地和山坡林地，且嚴重破壞了礦山周邊的地貌景觀；二是，采礦誘發地質災害，礦山在開采過程中都不同程度地引起崩塌、滑坡、地面裂縫等地質災害問題，極大地危及人們生命財產安全；三是，采礦破壞了地下水層，影響整個地區環境的完整性，致使生態環境惡化。發生如此多礦山環境問題的根本原因在于朝陽市礦業長期以來實行的粗放型資源利用模式，以犧牲礦山環境為代價進行大規模超強度礦產資源開采，換取經濟增長。解決礦山環境問題的重要措施就是要以科學發展觀為指導，立足社會的長遠發展，從根本上進行礦山環境恢復治理[1]。

2 露天采礦產生的地質災害和對地質環境的破壞

礦石的露天開采是人類活動對礦區最為顯著的外力地質作用，它強烈影響和改變了礦山的地質結構和礦區及其鄰區地質環境，產生并可能誘發地面之上不同空間位置的復雜多樣的地質災害和地質環境問題。截止2016年3月18日，據不完全統計（未包括雙塔區、龍城區及喀左縣），朝陽全市礦山露天礦坑1257個，面積30839986平方米；其中生產礦山：露天礦坑390個，面積16900201平方米；無主礦山：露天礦坑867個，面積13939785平方米。排巖場396個，堆放量138536245立方米。生產礦山排巖場188個，堆放量75287231立方米。無主礦山排巖場208個，堆放量6324904立方米[2]。

2.1 礦山地質災害

2.1.1 礦山露天采坑形成地質災害隱患

朝陽市個體礦山企業較多，早期礦石開采過程中，尤其個體小礦山的開采，沒有設計，沒有規劃，或有規劃設計也沒有按照規劃設計開采，多沿礦脈走向隨意挖掘，現存露天采坑最深達30多米，且多數露天采坑邊坡沒有支護，沒有放坡，甚至沒有任何防護措施，礦體開挖影響了山體、斜坡穩定， 導致存在地面開裂、崩塌和滑坡等地質災害隱患。

2.1.2 廢棄碴堆形成地質災害隱患

礦山企業在排放廢棄碴石時，為節約成本，常常采用少征地，高堆碴，隨意增加廢棄碴堆高達30-40米，或就近填充山谷，且一般沒有擋土墻，排水溝等防護、排水等安全措施，廢棄碴堆本身就極其不穩定，有的礦山企業距離村民居住區、道路只有幾十甚至十幾米，在雨水充足季節，極容易形成滑坡地質災害，造成人員財產損失。

2.2 地質環境問題

因露天采礦活動挖損、廢棄碴堆壓占，或采礦后地表變形，破壞了原來的地形地貌景觀和植被，損毀農田及林地，損壞了礦區原有的自然生態環境，對土地資源破壞較嚴重，且大部分地質環境的破壞是不可逆的，給附近居民的生產生活造成了極大的損害。無科學規劃，開采過程中尾礦處理不當，破壞地貌景觀和植被；采礦結束后不進行回填復墾恢復植被工作，破壞自然環境[3]。

3 露天采礦礦山地質災害防治與礦山地質環境治理現狀

由于進行礦山地質災害防治與礦山地質環境治理所需的費用通常要遠大于避讓所需的費用，朝陽市的經濟技術又不夠發達，對于礦山地質災害防治與礦山地質環境治理的地區，為保證國家和人民生命財產少受損失，特別是崩塌、滑坡、地的地裂縫區隱患地區，朝陽市前幾年多采取了“預防、避讓為主，防治結合”的原則，進行了避讓，但遺留許多的礦山地質災害防治與地質環境治理問題。

近三年來，對于歷史遺留問題，朝陽市政府國土局等相關部門為阻止礦山地質災害發生和礦山地質環境的惡化，近幾年采取多種有效的措施以礦山地質災害防治與礦山地質環境治理。

3.1 閉坑礦山地質災害預防和地質環境治理

2013年朝陽市國土資源局按照《遼寧省人民政府關于青山工程的實施意見》（遼政發〔2011〕30號）要求，以及《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術管理要求》的通知（遼國土資發[2013]60號）的要求：在2013年組織實施了朝陽市范圍內的33個閉坑礦山環境治理工作，列為“遼寧省青山工程”治理項目，治理總面積1318584平方米。主要對露天采坑進行了回填、廢棄碴堆進行了清運、削坡減荷等，并對治理后的采坑和碴堆，進行土地平整、客土，在此基礎上進行了綠化或復墾；有些礦山在廢棄碴堆坡腳或回填采坑坡腳砌筑擋土墻，對廢棄碴堆坡腳或回填采坑坡腳加固，預防地質災害發生；有些礦山在采坑坡頂和廢棄碴堆坡腳砌筑排水溝，對降水進行有效導流，防止地質災害發生。比較普遍的問題是各標段的樹木成活率不高。

3.2 生產礦山地質災害預防和地質環境治理

生產礦山地質災害預防和地質環境治理是朝陽市國土局按照國土資源部《礦山地質環境保護規定》、省政府及省國土資源廳的相關要求組織的礦山地質環境治理項目。堅持預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。以返還礦山企業部分地質環境保證金方式對項目進行支持。主要對露天采坑進行了回填、廢棄碴堆進行了清運、削坡減荷等，并對治理后的采坑和碴堆，進行土地平整、客土，在此基礎上進行了綠化或復墾，防止地質災害發生。

朝陽市生產礦山地質災害預防和地質環境治理從2013開始已經連續實施3年。主要存在問題是部分治理場地又被礦山企業自身施工占用，或礦山企業自身問題，沒有并對治理后的采坑和碴堆進行客土覆蓋，沒有進行綠化、復墾或綠化、復墾效果不好，樹木成活率不高。還有一個共性問題是，存在高陡邊坡露天采坑的礦山企業沒有對采坑邊坡進行削坡或邊坡加固措施。

3.3 北票市礦產資源枯竭城市礦山地質環境治理

2010年8月，北票市人民政府根據財政部、國土資源部《關于實施礦山地質環境治理重點工程的通知》（財建[2010]175號）的相關精神，為了加快解決歷史遺留或責任人滅失礦山因礦產資源開采活動對礦山地質環境造成的破壞和影響，促進重點地區礦山地質環境明顯改善，消除地質災害隱患，增加土地供給，改善當地人居環境質量，向中央財政申請礦產資源枯竭城市礦山地質環境治理專項資金。

項目規劃分三期實施（2010年度、2011年度、2012年度），實際在2012年度、2013年度、2014年度實施。主要對露天采坑采坑邊坡削坡治理和采坑底部回填、對廢棄碴堆或煤矸石堆進行了清運、削坡減荷等，并對治理后的露天采坑和碴堆、煤矸石堆進行土地平整、客土，在此基礎上進行了綠化或復墾，預防地質災害發生，恢復地質環境。主要存在問題部分治理場地綠化效果不好，樹木成活率不高。

3.4 目前礦山地質災害防治和地質環境治理主要問題

第一個問題是設計存在問題，尤其廢棄碴堆的削坡減荷。削坡減荷只是削降了廢棄碴堆的坡度，再在廢棄碴堆上客土、綠化或復墾，只是暫時緩解了廢棄碴堆破壞地貌的矛盾，并沒有從根本上解決廢棄碴堆的不穩定性和壓占土地，對原來破壞了的地形地貌景觀和植被，損毀農田及林地，損壞了的礦區原有的自然生態環境，并沒有起到恢復作用。

第二是施工存在的問題，尤其是生產礦山地質災害預防和地質環境治理項目，一般都是礦山企業自己實施，縣區級國土局監督，部分礦山企業認識不足，敷衍了事，致使礦山地質災害預防和地質環境治理施工時，場地客土不足，綠化效果不好，樹木成活率低。

4 加強礦山地質災害防治及地質環境保護的措施

加強礦山地質災害防治及地質環境保護的措施，重要的是管理好現在的礦山企業，防止更加嚴重的破壞。

1）完善并嚴格執行礦山環境保護法律、法規。目前，國家、省及各相關部門已經制定了比較完善礦山生態環境保護法律、法規、規范、要求，但有的規范、要求有一定的時限性，應根據時代發展、技術進步，及時更新。并加大礦山環境保護法律、法規執行力度，完善并嚴格執行礦山環境保護法律、法規，是加強礦山地質災害防治和環境保護預防的前提條件[5]。

2）必須的做到減少開礦用地，重視礦山復墾。要求礦山企業設計和編制出有針對性的預防、恢復治理與復墾工程技術和植被恢復技術相結合的礦山恢復方案，并嚴格控制礦山企業執行，對礦山破壞的土地進行復墾，恢復治理礦山地質環境問題，使礦山地質環境達到與周圍環境相協調，與有關規劃相吻合，復墾的土地達到可供利用的狀態。

3）提高對礦山地質環境、生態環境保護重要意義的認識。朝陽市礦產資源豐富，采礦歷史悠久，礦業在國民經濟和社會發展中發揮著重要的基礎性作用。但在長期的礦產資源開發利用過程中，由于觀念、法制、體制、管理等多方面的原因，礦山環境問題非常嚴重，產生的矛盾在一些地區和領域相當突出，成為影響當地經濟發展和社會穩定的重要制約因素，到了非治理不可的地步[6]。

4）要加強礦山環境恢復治理保證金的管理與監督。加強礦產資源整合和規范管理工作，遵循科學規劃、合理布局、規模開發的原則，出臺資源整合規范管理的政策措施。設立財政專戶管理，嚴格審查《礦山地質環境保護與綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），嚴格簽訂《地質環境恢復治理承諾書》（以下簡稱《承諾書》），由采礦權人在辦理占用征收林地行政許可時送達林業部門。嚴格執行保證金繳納的規定，各級國土資源部門對不繳納或不足額繳納保證金、不按《方案》恢復礦山地質和生態環境，未達到《承諾書》要求的采礦權不予年檢，對環境資源破壞嚴重的依法吊銷采礦許可證，并不再向其發放新的采礦許可證。要定期組織開展本地區青山生態環境質量評價，加強青山開發中的生態環境保護與監管，加強青山生態環境恢復與建設工作[7]。

5）在礦山規劃設計時做到：依據地質勘探階段資料，查明礦區環境地質條件，作出現狀評價，預測開發后可能產生的環境地質問題，提出防治對策建議，為礦山生產期的地質災害防治、地質環境治理提供依據[8]。

6）真正落實“誰開發、誰保護；誰受益、誰治理；誰破壞、誰恢復”的生態環境保護新機制。在不超過環境容量的前提下發展礦業。

7）努力營造出監督機制，實現群眾、政府相關職能部門的多種監督。由于人們現在對礦山的環境破壞認識還不夠，進而沒有再認識到礦業的發展給我們生存的環境帶的長期的危害。也要通過提高公民的環保意識，進而促使政府，企業以及個人之間相互的監督，從而實現資源的開發與環境美化的協調與發展[9]。

5 結語

朝陽市礦山環境問題是在一定社會經濟條件下出現的。從根本上看，它是人口、經濟與資源、環境矛盾的具體表現。近幾十年來，朝陽市經濟持續快速增長，但由于經濟結構不盡合理，科學技術與生產方式落后，所以資源消耗和環境破壞十分嚴重。在礦產開發中，政府和社會的資源環境意識淡薄，把礦產開發作為本地區的支柱產業，為了實現短期經濟快速增長，對礦產資源實行掠奪式開采，不但造成礦產資源的巨大浪費，而且導致礦山環境的嚴重破壞。朝陽市是礦業為主的地區，今后一段時間礦山環境問題仍比較突出。因此，必須加強礦山環境保護與礦山地質災害和地質環境綜合治理，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。

【參考文獻】

[1]李新.礦山環境污染現狀及恢復治理初探[J].燕山大學經濟管理學院.

[2]張興偉.朝陽市開展露天礦坑、矸石山、排巖場地質環境調查工作情況報告[R].朝陽市國土資源局.

[3]葉鎮杰.礦山環境工程[M].長沙：中南工業大學出版社，1987.

[4]崔振民，覃家海.淺析我國礦山環境保護[J].礦產保護與利用，2009（3）.

[5]陳麗新.對我國礦山環境保護與治理的若干建議[J].中國礦業，2011（2）.

[6]魏風華，梁振杰，張木梁.解決礦山生態環境保護問題的對策建議[J].中國國土資源經濟，2005（2）：25-47.

[7]遼寧省人民政府關于青山工程的實施意見[J].2011-11-28.

[8]曹學兵.礦山存在的環境問題以及礦山環境保護與整治建議[N].科技創新導報，2012（13）.

[9]王振鵬.淺議我國礦山環境污染現狀及管理對策[J].企業技術開發，2012（14）.

[責任編輯：田吉捷]