淺談國(guó)際集裝箱車輛的糾偏與設(shè)想

摘 要 本文通過對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠政策的概述，闡述了集裝箱在高速公路通行中存在的違規(guī)問題，同時(shí)介紹了對(duì)違規(guī)集裝箱的糾偏做法，進(jìn)而提出了適合浙江高速公路的集裝箱運(yùn)輸建議設(shè)想。

關(guān)鍵詞 集裝箱 問題糾偏 建議設(shè)想

國(guó)際集裝箱是指根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第104技術(shù)委員會(huì)制訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)建造的國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，其對(duì)箱體的規(guī)格尺寸、運(yùn)輸方式、交接形式都有嚴(yán)格的要求。早在九十年代后期，浙江省寧波市為鼓勵(lì)北侖港集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，出臺(tái)了對(duì)在部分高速公路收費(fèi)站進(jìn)出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按70%計(jì)費(fèi)的優(yōu)惠政策；2001年，浙江省出臺(tái)了對(duì)集裝箱車輛降低一個(gè)類別收費(fèi)的優(yōu)惠政策；2010年，浙江省實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，集裝箱車輛仍按車型計(jì)費(fèi)，并列入ETC范疇，其通行費(fèi)在原優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)再享受3%的優(yōu)惠幅度。

在優(yōu)惠政策的驅(qū)動(dòng)下，不少運(yùn)輸戶非法假冒、改裝國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，擾亂了高速公路正常的營(yíng)運(yùn)工作。如何加強(qiáng)對(duì)假冒集裝箱的糾偏，是高速公路營(yíng)運(yùn)管理部門面臨的重要課題。

一、國(guó)際集裝箱在運(yùn)輸及收費(fèi)過程中存在的問題

（一）收費(fèi)一線對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)不一

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱無(wú)論從事哪種形式的運(yùn)輸，其箱體外形規(guī)格、裝箱方式、貨物交接方式、進(jìn)出場(chǎng)集裝箱設(shè)備交接單等，都有統(tǒng)一的規(guī)范和流程。行業(yè)主管部門對(duì)國(guó)際集裝箱的核定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確細(xì)化，造成了高速公路各收費(fèi)站點(diǎn)對(duì)國(guó)際集裝箱的判定把關(guān)程度不盡相同，導(dǎo)致了同一運(yùn)輸車輛同一箱體在不同的站點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。

（二）集裝箱納入ETC范疇后，假冒ETC集裝箱明顯增多

自重型集裝箱半掛車可辦理ETC業(yè)務(wù)以來(lái)，催生了大批假冒ETC集裝箱。一方面由于集裝箱運(yùn)輸為甩掛運(yùn)輸，ETC車道在交易中只認(rèn)車頭上的OBU，不認(rèn)掛車上的箱體，導(dǎo)致了核準(zhǔn)對(duì)象與核準(zhǔn)要求不一。其次，由于ETC車道車輛通行速度快，要在極短時(shí)間內(nèi)核查認(rèn)定集裝箱的真?zhèn)斡幸欢y度。再者，ETC服務(wù)處及其相關(guān)的銀行辦理網(wǎng)點(diǎn)，由于業(yè)務(wù)熟悉度不夠等原因?qū)Π惭bOBU的集卡車把關(guān)

不嚴(yán)。

由此，出現(xiàn)了兩種比較頻現(xiàn)的情況，一是裝有OBU 標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車運(yùn)裝一般貨箱走ETC車道。二是標(biāo)箱箱體頂部開口改造為瀝青、石材、鋼筋等的專用運(yùn)輸箱體，利用ETC車道逃費(fèi)。從我們的抽查情況看，抽查車輛中有12.7%為違規(guī)ETC集裝箱車輛，而至2016年上半年，在寧波市ETC服務(wù)處申請(qǐng)?jiān)谟玫募b箱車輛超過一萬(wàn)輛。

（三）計(jì)重收費(fèi)后，超限集裝箱車輛明顯增多

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱規(guī)范，40英尺箱體和六軸集裝箱半掛車，車貨總重應(yīng)在48噸內(nèi)。但由于集裝箱車輛的收費(fèi)按車型收費(fèi)的收費(fèi)模式，使得超限集裝箱比例逐年提高。根據(jù)人工車道的統(tǒng)計(jì)，目前超限集裝箱占11%左右，超限比例比普通貨車高出將近3.7個(gè)百分點(diǎn)。我處查獲的6家違規(guī)ETC集裝箱單位，都是從箱體的頂部做文章，其中有4家為專門運(yùn)輸液態(tài)瀝青，集裝箱箱體內(nèi)放置瀝青罐，箱體頂部開口可與瀝青罐的輸油孔貫通， 車貨重基本在70噸左右；而運(yùn)輸石料、鋼材的車貨總重達(dá)到90多噸，最重的達(dá)到113噸，超限100%以上。

二、我處對(duì)國(guó)際集裝箱糾偏的具體做法

（一）嚴(yán)把車道判別標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

收費(fèi)道口人工核查，是集裝箱糾偏的最后把關(guān)口，也是高速公路業(yè)主比較有成效的做法。因此，我們首先明確了集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，如先看外形定準(zhǔn)則、遇異議查單證，對(duì)一些不符合的標(biāo)準(zhǔn)的，就直接判別為普通貨車。如司機(jī)有異議，再查看車輛行駛，核實(shí)《集裝箱設(shè)備交接單》等。減少了一部分司機(jī)在判別認(rèn)定上的糾紛。

（二）嚴(yán)查ETC車道通行的假集裝箱

為及時(shí)查處通行ETC車道的假集裝箱，我們定期在ETC車道進(jìn)行人工抽樣調(diào)查，評(píng)估違規(guī)通行ETC車道的集裝箱比例，對(duì)違規(guī)的假冒集裝箱，由收費(fèi)科與當(dāng)?shù)卮蛲缔k、ETC服務(wù)處聯(lián)系核實(shí)，并匯總統(tǒng)計(jì)違規(guī)車輛的所有記錄，協(xié)調(diào)打偷辦或ETC服務(wù)處追繳應(yīng)補(bǔ)繳的通行費(fèi)。

（三）嚴(yán)密多方溝通

在有效打擊假冒集裝箱上，我們非常注重與以下三方的溝通：一是加強(qiáng)與周邊路公司的溝通交流，傳輸我們的判別要求、操作流程以及糾偏獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以在本地域內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)與ETC服務(wù)處的溝通，了解他們的辦理流程，提供集卡車使用ETC車道的動(dòng)態(tài)情況；三是加強(qiáng)與車輛所屬物流公司或運(yùn)輸公司的溝通，促進(jìn)物流公司的內(nèi)部規(guī)范。

（四）注重班組目標(biāo)達(dá)標(biāo)

我們制訂班班組達(dá)標(biāo)目標(biāo)，把增收堵漏成效與收費(fèi)員、收費(fèi)班組的獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)各所各班組的年度糾偏績(jī)效，并以所為單位對(duì)各班組的績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)估，查找班組間的差距，提出下一年的班組目標(biāo)達(dá)標(biāo)值，并與年度班組評(píng)優(yōu)掛鉤。

三、關(guān)于對(duì)集裝箱車的一些建議和設(shè)想

（一）統(tǒng)一判別標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)稽查

車主對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的認(rèn)定異議，在很大程度上是由于各收費(fèi)站判別標(biāo)準(zhǔn)不一引起的，這種不一致也使相當(dāng)部分司機(jī)尋找“寬松路線”，通過綜合運(yùn)輸成本分析，選擇出口站點(diǎn)。因此，有必要全省統(tǒng)一細(xì)化國(guó)際集裝箱的判別標(biāo)準(zhǔn)和車道認(rèn)定依據(jù)，減少因認(rèn)定不一致引起的糾紛。同時(shí)，省公路局也可成立聯(lián)網(wǎng)稽查中心，重點(diǎn)稽查各路公司對(duì)政策優(yōu)惠、減免車輛的執(zhí)行情況，這樣，才能做到標(biāo)準(zhǔn)和操作雙一致。

（二）建立集裝箱車輛的超限控制范圍

由于集裝箱車輛按車型收費(fèi)的收費(fèi)方式，膨大了運(yùn)輸業(yè)主對(duì)集裝箱超限的主觀意愿。建議參照綠色通道的做法，對(duì)不超限或超限在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛繼續(xù)按車型收費(fèi)并予以優(yōu)惠，對(duì)超限的或超限達(dá)到規(guī)定限值的集裝箱，一律按貨車計(jì)重收費(fèi)。同時(shí)對(duì)違規(guī)超限次數(shù)進(jìn)行黑名單登記，違規(guī)超限累計(jì)達(dá)到一定次數(shù)后，該運(yùn)輸車輛永久取消安裝OBU的資格。以此來(lái)增大違規(guī)ETC車輛的違規(guī)成本，從而逐步凈化集裝箱的運(yùn)輸市場(chǎng)。

（三）重新審視集裝箱車輛辦理ETC的合理性和合規(guī)性

《浙江省高速公路不停車收費(fèi)用戶章程》第五條中明確規(guī)定用戶不得擅自拆卸電子標(biāo)簽的使用要求，也就是說車與電子標(biāo)簽是一一對(duì)應(yīng)的。而集裝箱車輛甩掛運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，在客觀實(shí)際上表明了集裝箱車輛的運(yùn)輸方式不能完全符合不停車收費(fèi)用戶的章程規(guī)定，只有當(dāng)集裝箱運(yùn)輸車輛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際集裝箱通行的時(shí)候，才真正符合通行ETC車道，才真正能夠享受國(guó)家對(duì)集裝箱車的各類優(yōu)惠政策。因此，有必要對(duì)集裝箱是否適合申辦不停車事宜進(jìn)行進(jìn)一步的研討分析。

（四）完善辦法，加強(qiáng)監(jiān)管

目前，ETC服務(wù)處在辦卡、安裝以及售后服務(wù)等方面的功能較為健全，但在對(duì)ETC安裝車輛的規(guī)范性把關(guān)以及對(duì)違規(guī)使用ETC用戶的制約方面力度不夠， 違規(guī)安裝OBU用戶基本沒有違法成本，這也是假冒集裝箱屢現(xiàn)ETC車道的主要原因。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)ETC服務(wù)處規(guī)范安裝的檢查，特別是要監(jiān)督銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范性操作，另一方面全省應(yīng)完善ETC用戶的管理辦法，明確出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的處罰條例。這樣，ETC通道上的假冒集裝箱會(huì)逐漸減少。

（作者單位為浙江滬杭甬高速公路寧波管理處）

[作者簡(jiǎn)介：毛幼青（1966—），女，浙江奉化人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高速公路營(yíng)運(yùn)管理。]