淺析“一帶一路”的海外發(fā)展與馬歇爾計(jì)劃對比

李傲然　張敏杰

淺析“一帶一路”的海外發(fā)展與馬歇爾計(jì)劃對比

李傲然張敏杰

由中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，是近年來由國家主導(dǎo)的規(guī)模最大的對中亞、西亞和南亞的投資戰(zhàn)略，實(shí)施近3年來獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效和國際知名度，成為中國在亞洲地區(qū)的新名片。通過大量基礎(chǔ)建設(shè)投資，既有效緩解了國內(nèi)的產(chǎn)能過剩，還為獲取中西亞地區(qū)油氣礦產(chǎn)資源降低了成本，縱觀“一帶一路”在海外的發(fā)展與成效，與當(dāng)年美國的馬歇爾計(jì)劃有一定的相似之處，可謂是中國當(dāng)代的“馬歇爾計(jì)劃”。

“一帶一路”海外發(fā)展馬歇爾計(jì)劃對比

說到“一帶一路”，就不得不提到古代中國時(shí)期的絲綢之路，兩條2000多年前的貿(mào)易路線，將亞歐兩大洲緊緊聯(lián)系在一起。但是因?yàn)闅v史原因，近500年來，陸上絲綢之路基本中斷；而自鴉片戰(zhàn)爭后，海上絲綢之路一蹶不振。

新中國成立后，尤其是改革開放至今，政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國家積累了大量的外匯儲備、充足的技術(shù)和產(chǎn)能儲備，2013年9月開始，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞各國期間，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個(gè)戰(zhàn)略思路，后統(tǒng)稱“一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面拉動了國內(nèi)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，更重要的是通過對中亞、西亞和南亞的經(jīng)濟(jì)輸出、基建投資，有效帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的紅利得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦臒崃覛g迎。

2015年2月，中國政府正式成立“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最新的數(shù)據(jù)顯示，共有70多個(gè)國家和國際組織參與到“一帶一路”建設(shè)，有30多個(gè)國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，中國同參與國的雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元，達(dá)到中國外貿(mào)總額的25%。中國與“一帶一路”沿線的17各國家合作，共建了46個(gè)境外合作區(qū)，帶動了大量的外貿(mào)出口。還通過和20個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，在國有企業(yè)的帶領(lǐng)下，中國企業(yè)集團(tuán)在“一帶一路”海外戰(zhàn)略合作國家的累計(jì)投資接近150億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超過6萬個(gè)。

19.2公里的“中亞第一長隧道”由中鐵隧道集團(tuán)承建，將改變?yōu)跗潉e克斯坦境內(nèi)運(yùn)輸需繞行他國的尷尬境地。此外，中國還在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國承建的多個(gè)公路、鐵、橋梁、隧道項(xiàng)目先后完工，極大地便利了當(dāng)?shù)氐奈镔Y運(yùn)輸和人民出行。中國—中亞天然氣管道已建成A、B、C三條管線，連接了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，而途徑吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的D管線已經(jīng)開工建設(shè)，以上幾條管線在很大程度上解決了中國油氣資源緊缺的后顧之憂，具有極大的戰(zhàn)略意義。

在金融領(lǐng)域，由中國倡議主導(dǎo)的、由57個(gè)國家共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在2016年1月16日正式成立，標(biāo)志著中國同中亞、西亞和南亞的經(jīng)濟(jì)一體化邁開了實(shí)質(zhì)性的步伐，為中國逐步作為亞洲主導(dǎo)國奠定了金融戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略極大地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和基建，但是最大利好還是中國。“一帶一路”除了是“共建”，更多的是“援建”，通過有條件的資本輸出拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，同時(shí)獲得更多的利益返還，這個(gè)利益返還既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括政治上的，并且很大概率將會進(jìn)一步改變亞洲的經(jīng)濟(jì)政治格局，中國將逐步成為名副其實(shí)的亞洲強(qiáng)國。這與二戰(zhàn)結(jié)束后美國的馬歇爾計(jì)劃有一些相似的地方，可以稱為中國當(dāng)代的“馬歇爾計(jì)劃”。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略和馬歇爾計(jì)劃的出資主體基本一致，出資形式各有不同，都是政府為實(shí)際主體，馬歇爾計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)援助為主、“一帶一路”以實(shí)體援建為主。馬歇爾計(jì)劃自1948年啟動，共持續(xù)4個(gè)財(cái)政年，包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)131.5億美元，但是這筆資金若考慮通貨膨脹，在2006年就已相當(dāng)于1300億美元，可見當(dāng)時(shí)美國投資的“大手筆”。中國政府雖然披露的數(shù)字是“中國企業(yè)”的直接投資額接近150億美元，但是眾所周知能夠在“一帶一路”戰(zhàn)略中享受主導(dǎo)地位的，自然是代表政府的大型國有企業(yè)，所以這150億美元很大成分都可歸于中國政府的投資。雖然兩者投資在金額上相差甚遠(yuǎn)，但是馬歇爾計(jì)劃只進(jìn)行了4年，而“一帶一路”則是長期可持續(xù)的投資，未來的總投資未必會更少。此外，歐洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)高于中亞、西亞和南亞，即便目前尚不夠大的投資，依然可以產(chǎn)生很好的效果。兩者的區(qū)別在于馬歇爾計(jì)劃是美國政府直接對口歐洲各國政府，以直接提供資金為主，輔以提供各類設(shè)備和技術(shù)，軍隊(duì)參與基礎(chǔ)建設(shè)。而“一帶一路”則是國有企業(yè)代表政府，與亞洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府合作進(jìn)行共建，共建內(nèi)容及基礎(chǔ)設(shè)施為主。

其次，馬歇爾計(jì)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略都改變了受援助國的政治經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)大洲的“一體化”。馬歇爾計(jì)劃對歐洲經(jīng)濟(jì)和政治的影響已得到世界的公認(rèn)，當(dāng)年東歐的解體、政黨的衰落與更替，都被認(rèn)為與馬歇爾計(jì)劃有著些許關(guān)系。同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃有力地促進(jìn)了歐洲一體化，雖然歐盟由歐洲煤鋼聯(lián)營轉(zhuǎn)變而來，但是馬歇爾計(jì)劃成立的歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，被認(rèn)為是促使歐洲各國貿(mào)易自由的重要平臺，為歐洲一體化奠定了經(jīng)濟(jì)互通的基礎(chǔ)。

最后，馬歇爾計(jì)劃和“一帶一路”戰(zhàn)略都（將）改變世界平衡。馬歇爾計(jì)劃對世界的影響一定程度上導(dǎo)致了東歐的解體和現(xiàn)今歐盟的成立，西方主要國家格局變成美國、俄羅斯和歐盟。在亞洲，目前并沒有被各國普遍認(rèn)可的大規(guī)模的共同組織，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，能否圍繞經(jīng)濟(jì)帶形成大規(guī)模政府間國際組織備受世界關(guān)注。中國通過對非洲的大力援建，在聯(lián)合國層面基本已經(jīng)獲得了非洲的支持，而在亞洲的“一帶一路”在未來幾年或者十幾年，是否會產(chǎn)生第二個(gè)“共同的聲音”，概率可能非常大。也許有朝一日，世界格局將會變成超級大國與超級聯(lián)盟的對抗與共存，美國、俄羅斯、歐盟、亞盟將主導(dǎo)世界的發(fā)展。

馬歇爾計(jì)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于其出發(fā)點(diǎn)不同。馬歇爾計(jì)劃表面上是援助歐洲建設(shè)，但是明顯進(jìn)行了區(qū)別對待，很明顯的是美國希望通過對歐洲的援助，使其有足夠的力量與蘇聯(lián)抗衡，意圖把戰(zhàn)火限制在歐洲，不帶到美國本土。其最終目的也基本達(dá)到，東歐劇變直接導(dǎo)致了蘇聯(lián)的衰敗，俄羅斯雖然是軍事強(qiáng)國，但是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已無法同美國甚至歐盟相抗衡，同時(shí)歐盟對美國的意見也頗為尊重，這些都是馬歇爾計(jì)劃帶來的深遠(yuǎn)影響，總體評價(jià)來看，馬歇爾計(jì)劃是自私的，其出發(fā)點(diǎn)是制約。

“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)是共同發(fā)展，雖然隱含著經(jīng)濟(jì)帶國家對中國的依賴，但是本質(zhì)是以共建為基礎(chǔ)，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。其政治影響力是伴隨經(jīng)濟(jì)影響而來的，并不是核心出發(fā)點(diǎn)。因此，短期內(nèi)并不能形成歐盟這種高度融合的一體化聯(lián)盟，未來亞洲類似聯(lián)盟的成立，也將建立在共同的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事需求上，這也并不是“一帶一路”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。

縱觀歷史，中國人民是熱愛和平的，“一帶一路”戰(zhàn)略是沿著古時(shí)絲綢之路的復(fù)興，是“中國夢”的一個(gè)組成部分。該戰(zhàn)略自具體實(shí)施以來，已獲得了顯著的成果，得到了經(jīng)濟(jì)帶國家的認(rèn)可與支持。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來了新的資金和投資模式，亞投行成員國不但有經(jīng)濟(jì)帶國家，還有來自世界五大洲的國家，這足以說明此次中國沿著古老的絲綢之路的“亞洲行”已經(jīng)成為世界矚目的焦點(diǎn)。祝愿“一帶一路”順利發(fā)展10年，必將會像馬歇爾計(jì)劃一樣，被載入世界發(fā)展的史冊。

（作者單位為中國電子科技集團(tuán)公司第四十五研究所）