我國行政單位成本會計構建

林歡

【摘 要】較長時間以來，我國相關行政單位為人民提供了公共安全保障、醫療衛生服務、教育、社會保險等眾多重要的服務，但在政府機構運行的過程中也存在著諸多問題。當前我國政府缺乏行之有效的成本會計核算工作，政府營運管理過程中缺少對于成本的科學性考慮，某種程度上制約了我國國民經濟與社會的可持續健康發展。本文根據我國行政單位會計核算的現實狀況，分析了構建我國行政單位成本會計的必要性，對構建我國行政單位成本會計的相關理論問題進行研究。

【關鍵詞】成本會計核算；行政單位；研究

一、我國行政單位成本會計核算基礎現狀

就目前而言，我國行政單位缺乏有效的成本會計核算工作，無法為政府準確提供相關公共產品以及服務的成本信息，這就影響到政府機構的投入與產出與行政單位的運營。

（一）當前我國行政單位會計核算現狀

成本會計在企業的生產經營決策活動中占據著重要的地位。但就實際而言，我國公共領域還沒有采用成本會計的做法，而學術界對于政府領域成本會計的研究報告也是鮮見。

我國政府還未將成本核算放于重要地位。較長時間以來，我國的行政單位通常能夠得到充足的財政資金撥付，但是財政預決算明細信息是不對外公布的。這種情況下政府及政府官員都缺少進行成本核算的動機與想法。普遍表現為思想上重預算，輕成本，在財政資金支出方面僅僅滿足于能按照年度預算具體執行即可。

二、構建行政單位成本會計的重要性

隨著政府管理科學化，世界各國政府都漸漸意識到一個有效的政府成本會計系統對于政府是至關重要的，高效的政府成本會計系統對于提高政府辦事效率，財政的有效利用具有十分重大的意義。

（一）為行政單位績效評價提供信息

黨中央一直在號召提高政府工作效率，建立領導干部問責制，希望提高政府的財務管理能力與水平。客觀而言，政府部門為社會提供公共產品以及相關公共服務的同時勢必是需要消耗一定資源的。在績效管理的核算公式為產出/成本，也就是追求更好單位的產出。所以，我們在講求行政單位績效評價的時候，就必須要求行政單位能夠對其投入資源的相關成本及其產出進行準確有效的確認與紀錄。

（二）高效管控政府行政成本

隨著社會發展，人們越來越重視資源的節約與利用。我國政府也將節約、節能、防止鋪張浪費作為政府工作的一項指標，以要求政府工作的節約與高效。但實際上，我國仍然存在部分行政單位財務方面管理混亂，會計應負的職責缺失，缺乏成本核算意識，隨之帶來一系列連鎖不良反應，如大量的公款吃喝、旅游消費、隨意挪用資金等，嚴重影響著政府形象。目前政府腐敗的原因與其也不無關系，權力隨意介入了經濟活動，部分人利用政府管理漏洞進行腐敗。因此想要反腐敗必須推進我國行政單位成本核算的改革。結合現實狀況構建我國行政單位成本會計系統，有效地對我國行政單位的各項成本進行核算，有助于我國新政單位資金的有效利用，減少公共資源與公共服務方面的浪費。

（三）制定最佳的經濟決策

行政單位在日常工作當中，有很多重要經濟活動需要決，需要政府部門根據不同的情況做出相應的決策。政府部門的公共決策往往具有以下特點：資金量重大、涉及社會面廣，影響深刻等原因，所以在決策時十分謹慎的。當我們對成本信息進行了有效核算之后，行政單位將能夠根據成本核算，有效地開展各項審查工作，做出利國利民的正確決策。

三、行政單位成本會計的體系建構

（一）行政單位成本會計主體

行政單位成本會計中的會計主體，既可以是行政單位的主體，也可以是其行政單位的組成部分。比如說，行政單位內部都是分工明確的，各個部門負責自己的業務，提供某項服務的部門，這些都可以作為構成特定的行政單位成本的會計主體，所以，在實際中，我們在劃分行政單位的成本會計主體時，需要考慮多方面的因素，例如，當前的組織情況。公共服務狀況等因素。

（二）行政單位成本會計構建之中的特殊考慮因素

行政單位成本會計是主要是發揮一種行政單位內部管理導向的作用，與財務會計有一定區別，并不接受外部的會計準則與相關制度的約束。對于一個行政單位來說，是否需要構建成本會計，這需要考慮該單位的實際情況。衡量一個行政單位成本會計系統是否成功，要看他是否能夠為其單位的運營管理提供所需的各項成本信息，是否能夠幫助行政單位做好行政決策、是否能提高政府運營效率。所以，是不是需要構建和構建一個什么樣的成本會計系統，是在綜合多方面的因素，結合現實情況的基礎之上而決定的。

（三）推行行政單位成本會計的各項具體措施

行政單位會計成本的構建是一個長期探索的過程，需要我們在保持整體協同性的基礎之上，加快各項相關政策的出臺。我們可吸取多方的重要實踐經驗，如：爭取取得高級管理層的支持與幫助；加快相關法律的制定與出臺；構建完善的信息交流系統；可以選擇區域進行試點研究；設計監督與審查機構；加強理論的研究與學習；學習外國優秀的理論與實踐經驗；加大宣傳力度等有效措施。這些都是推行我國行政單位成本會計的一些措施。

四、結語

我國推行行政單位成本會計的構建之路漫長而艱辛。最好是由從上而下，也就是從中央決定改革，財政部門負責相關的各項改革事宜，從上而下的，以最大的能力解決改革困難。就，現階段我國的基本狀況而言，我們應當鼓勵各級政府單位主動結合自己的實際探索多種成本會計核算技術，構建行政單位成本會計是一個系統性工程，需要加快出臺各項具體措施，相信符合我們中國國情的行政單位成本會計核算的構建之路會越走越寬闊，越走越通暢。

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