關于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的探討

穆紅梅

關于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的探討

穆紅梅

經過改革開放多年的持續推進，我國已經建立起比較成熟的現代國庫管理制度，構造了財政資金運行管理的新穎、合理的機制以及完善的框架，提高了財政資金分配與調控的調度能力。另外，其運行效率與透明性程度有了最根本的提升。現在，推進鄉鎮財政國庫集中支付制度改革這一措施，是強化與完善鄉鎮財政管理、完善公共財政的基礎建設，也是增強鄉鎮財政服務職能的重要部分。本文主要對鄉鎮財政國庫集中支付制度改革進行探討，對其中的預算編制改革不到位、財政部門設置單一賬戶等問題進行了深入分析，并且從加強宣傳培訓和信息化建設等方面提出了有效建議。

鄉鎮財政國庫集中支付探討

一、鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的現狀

最近幾年，根據國務院的統一部署，在各級財政機關的推動下，縣級以上的預算單位基本施行了國庫集中支付制度改革方案，但是部分鄉鎮仍然沒有落實該改革方案，這值得我們重視起來。國庫集中支付制度已然成為財政財務管理的核心基礎性“地基”，并且鄉鎮確是整個政府建設的“地基”。不管什么建設，只要鄉鎮這一基礎沒有建設落實好改革，那么該建設都是不成功的。目前，部分鄉鎮并沒有落實國庫集中支付支付制度改革，仍然利用傳統落后的財政資金撥款方式。這樣并不能提升財政部門資金運用的透明度與運行效率，最重要的是在財政資金安全方面也不能得到保障。為了更好地貫徹與落實鄉鎮國庫集中支付制度改革，進一步完善對鄉鎮的改革方案，促進現代財政制度的科學化建設，筆者將對鄉鎮國庫集中支付制度改革的問題與對策進行探討。

二、鄉鎮國庫集中支付制度改革落實中遇到的問題

（一）沒有意識到在鄉鎮中落實該改革的重要程度

部門縣城并沒有認識到國庫集中支付制度在鄉鎮中落實的必要性，這些縣城政府財政部門覺得鄉鎮財政“盤子”太小，因此對鄉鎮不屑一顧。他們認為鄉鎮財政本來就沒多少資金，并且鄉鎮的底子薄，嚴重缺乏基礎建設，搞零余額清算的手續繁冗復雜，沒有多大的實際意義。以上是在鄉鎮推行國庫集中支付制度改革存在觀望以及消極拖拉思想的原因。少數鄉鎮財政部門因為眼界不夠導致缺乏遠見，同時由于長期習慣于傳統的管理模式，他們看不到國庫集中支付制度在強化預算約束方面的重大作用。正是因為上述思想，財政部門管理者不愿意去接受并熟悉新穎的管理模式，他們缺乏改革積極性，并且沒有清楚、深入地了解改革的重要性，對改革理解不到位，存在一定的誤解，認為該改革限制了他們的職權。這種官僚思想在某種程度上影響了改革的進程。

（二）預算編制改革不完善，不足以滿足支付需要

國庫集中支付制度改革的范圍和深淺取決于預算的編制水平，如果預算編制水平不足以滿足支付需要，就會對該改革產生諸多不利影響。部分鄉鎮財政部門對預算改革只是做做表面工作，流于形式，預算編制與預算執行分開兩頭做，預算編制內容不完善等，這些問題說明仍然有部分鄉鎮存在官僚思想。另外，部分鄉鎮財政預算單位的編制水平不是很高，縣級以下甚至部分縣級城市都不能自行進行完整的年度編制預算，上級城市代編的現象仍然存在。就算能編制的單位，也存在編制不準確的現象，按季月編制用款的計劃就更為費勁兒了。鄉鎮財政部門無法進行準確有效的預算編制，影響了國庫支付，更加影響了國庫集中支付制度改革的落實。

（三）獨立單一的賬戶設置與財政部門資金運行風險問題

鄉鎮財政部門將財政賬戶單一地開設在商業銀行，而商業銀行不是國家中央銀行，商業銀行是自負盈虧、獨立核算的金融市場經濟主體，其負債業務、存款業務、中間業務對其銀行資金都有風險，會不同程度地影響或是滲透到鄉鎮財政部門資金的運行和安全。此外，在風云突變的金融市場上，商業銀行易資金周轉不靈，利用存儲資金挽救自身生存與發展，這就會造成鄉鎮財政資金承受風險。另外，國庫資金在方向上向商業銀行轉移，對我國的國家中央銀行——中國人民銀行宏觀調控職能的發揮存在不利影響。鄉鎮財政部門在選擇商業銀行上尤其是設置財政零余賬戶以及預算單位零余賬戶這些方面缺乏客觀標準。

三、落實鄉鎮財政部門國庫集中支付制度改革的措施

（一）對鄉鎮財政部門加強改革思想轉變，務必使其轉換概念

中央宣傳部應重視此次改革，并且相應財政部門應重視該改革的宣傳與輿論導向。召集對國庫集中支付制度改革認識深刻的政務人員，讓這些人員深入鄉鎮，然后召開動員大會、座談會、媒體宣傳等，利用這些形式手段宣傳財政國庫支付集中制度改革方案的有益之處，增強改革的成果與影響，同時營造改革順利推進的良好氛圍。同時，上級財政部門應與下級財政部門加強溝通與交流，讓各級部門相互交流意見，對國庫集中支付制度改革有不同的舉措。在此基礎條件上，橫向擴大改革的覆蓋范圍，加快鄉鎮國庫集中支付改革制度在鄉鎮等基層組織的延伸與覆蓋。

（二）健全預算管理制度，預算部門職責分明

要想進行鄉鎮國庫集中支付制度的改革，預算部門的改革是逃不掉也是必不可少的。繼續對鄉鎮財政預算部門進行深化管理改革，健全鄉鎮財政部門預算的編制制度，其規范性、精確性、可操作性以及科學性都應有所提升。鄉鎮部門預算與鄉鎮國庫集中支付制度這兩者之間的銜接是至關重要的，只有將部門預算制度健全完善，并且提高預算執行的透明性，以及解決各部門間信息傳遞的滯后性，才能使國庫集中支付制度這一全新制度更好地在鄉鎮間實施。只有落實好這一改革，才能提高鄉鎮財政部門資金的運行和使用效率，使之達到最大化。

（三）關于財政資金在商業銀行的風險性問題

這就需要鄉鎮財政部門對財政資金進行實時動態監控，時刻關注財政資金的動向。國庫集中支付制對這方面有相關的解決方案，能夠更好地監控財政資金的安全問題。要完善財政資金存儲在商業銀行的內部機制，并且要規范支付操作，防止擅自挪用的情況。另外，在商業銀行選用的標準上，應用統一完善的機制，防止連帶關系；強化財政資金預算會計職責，規范其核算方式。財政資金是保障政府部門建設和公共基礎建設的重要部分，因此會計需要有嚴謹的工作態度。只有財政資金在商業銀行的風險問題得以防范，才能更好地落實國庫集中支付制度改革，鄉鎮財政部門才不會在改革時出現人員、賬目混亂等情況。

四、結語

總結全文觀點，國庫集中支付制改革這一重大舉措不但可以減少中間環節，實現支出直達，從而降低行政成本，而且還能夠有效提高國家對市場宏觀調控的能力。只有這樣，才能達到鄉鎮國庫集中支付制度改革的主要目的。另外，該改革因為將中間環節剔除了，可以防止中層人員對財政資金的控制。這樣可以有效防止官員腐敗，也可以防止中間人員私自挪用財政資金，鋪張浪費。這是國家提出了國庫集中支付制度改革的原因。國庫集中支付制度在鄉鎮改革時碰到了諸多問題，筆者針對鄉鎮國庫集中支付改革制度，提出了部分拙見，希望能對相關部門與人員有所啟發。

（作者單位為新疆布爾津縣布爾津鎮財政所）

［1］楊洪濤.推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的思考［J］.經濟研究參考，2015（33）.

［2］張利芹.推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的對策建議［A］.2016第二屆今日財富論壇文集［C］.2016.

［3］趙利明，董光輝.深化鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐與思考［J］.中國財政，2014（16）.