《預包裝食品營養標簽通則》跟蹤評價研究
——以安徽省為例

張書雅，李　李，阮　亮，胡純秋，博慶麗，左紅云

(1 安徽醫科大學公共衛生學院，合肥　230032；2 安徽省衛生廳衛生監督所，合肥　230061)

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《預包裝食品營養標簽通則》跟蹤評價研究
——以安徽省為例

張書雅1，李李1，阮亮1，胡純秋1，博慶麗1，左紅云2

(1安徽醫科大學公共衛生學院，合肥230032；2安徽省衛生廳衛生監督所，合肥230061)

目的：了解安徽省食品生產企業、監管部門、檢驗機構、科研院所食品專家對國家標準《預包裝食品營養標簽通則》(GB28050—2011)的執行情況、理解能力和依從性，為標準的實施和修訂提供資料。方法：應用橫斷面調查法，通過電子郵件、座談會、傳真等多種形式開展調查。調查對象選取安徽省區域內的食品生產企業、監管部門、檢驗機構和科研院所的專家，收集調查對象對標準具體條款的認知情況、執行中遇到的主要問題、反饋的建議等。結果：食品生產企業、監管部門、檢驗機構和科研院所回收的有效問卷分別為34、25、28和12份，收集的反饋意見分別為74、35、17和14條；標準的知曉率為85.9%；食品企業、監管部門、檢驗機構工作人員和科研專家認為標準整體合理程度較高(合理和基本合理)的比例分別為67.8%、79.2%、84.2%、90.9%。標準使用頻率≥1～2次/月的比例分別為64.5%、50.0%、47.3%、27.3%；認為標準可操作性較高(可操作性很強和可操作性好)的比例分別為77.4%、62.5%、68.4%、90.9%。針對具體條款“可選擇標示內容”、“營養成分的表達方式”、“豁免強制標示營養標簽的預包裝食品”的理解程度較低。結論：GB 28050—2011的整體合理程度較高、可操作性較好，但是部分具體條款還需要完善和優化，建議對中小食品生產企業、檢驗機構加強標準的宣傳和培訓，推進標準的貫徹執行。

預包裝食品；營養標簽；食品安全國家標準；跟蹤評價

營養標簽是食品標簽的一部分，是指預包裝食品上向消費者提供食品營養信息和特性的說明，包括營養成分表、營養聲稱和營養成分功能聲稱，是消費者直觀了解食品營養成分和特征進而引導其健康消費的有效方式[1-4]。2011年10月12日，原衛生部公布了我國第一個食品營養標簽國家標準《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)(以下簡稱《通則》)，于2013年1月1日起正式實施。做好營養標簽的管理，有利于提高消費者對預包裝食品營養信息的關注，促進合理營養和膳食平衡，從而達到預防和減少營養相關疾病的目的。

食品安全國家標準跟蹤評價工作是對標準的貫徹執行情況進行調查、分析和研究，是實施食品安全監督管理以及修訂完善食品安全國家標準的科學依據。我國對食品安全國家標準和相關法律法規的跟蹤評價工作起步較晚，研究報道不多[5-7]。《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準跟蹤評價規范(試行)》的相繼頒布實施，為規范和積極開展食品安全國家標準跟蹤評價工作提供了法律依據。本研究旨在通過開展《通則》跟蹤評價工作，調查標準參考指標或技術要求的科學性、合理性和可操作性，掌握標準在安徽省地區的執行情況，以期為更好地推進標準的貫徹實施提出意見和建議。

1　對象與方法

1.1調查對象

調查對象選自安徽省合肥、安慶、淮南、淮北、蚌埠、滁州6個地市，主要包括科研院所從事食品相關研究的專家和食品生產企業(企業的法規部門、質量管理、研發部門)、食品監管部門(食品監督、質量監督、工商管理等部門)及其所屬檢驗/檢測機構的相關工作人員，基本涵蓋標準的使用對象。

1.2方法和內容

按照國家衛生和計劃生育委員會統一制定的調查表，采取座談會、電子郵件、傳真等多種形式開展跟蹤調查。問卷內容分為兩部分，第一部分為調查對象的基本信息，包括學歷、本行業工作年限、人員類別、所在企業性質、規模、所在部門、經營產品類別等；第二部分為標準的評價信息，包括標準的知曉情況、使用頻次、整體合理性、可操作性、具體條款的認知情況、執行中遇到的問題、對標準管理、實施的建議等。

1.3統計學分析

回收的調查表統一編碼，使用Epidata 3.1軟件進行數據錄入，問卷調查表對應的數據庫REC文件由國家食品安全風險評估中心提供，用SPSS 18.0軟件對數據進行統計分析。

2　結果與分析

2.1調查對象基本情況

本次跟蹤調查共計發放問卷調查表109份，收回有效問卷99份，回收率為90.8%，其中食品生產企業34份(87.2%)、監管部門25份(92.6%)、檢驗機構28份(90.3%)、科研院所12份(100%)。生產企業以國內企業為主，占76.5%、民營企業占17.6%、中外合資占5.9%；企業職工人數50人以下的占11.8%、50～200人的占47.1%、200～500人的占17.6%、500人以上的占23.5%。調查對象的學歷及本行業就職年限分布情況見表1。

2.2標準整體評價情況

調查對象的標準知曉率為85.9%(85/99)。小規模生產企業、檢驗/檢測機構工作人員的標準知曉率較低，學歷越高，本行業就職年限越長，標準知曉率相對越高。具體來看，食品企業、監管部門、檢驗機構工作人員和科研專家的知曉率分別為91.2%、96.0%、67.9%和91.7%；食品企業中，企業職工人數50人以下、50～200人、200～500人和500人以上的標準知曉率分別為50%、87.5%、100%、100%；大專及以下、本科、碩士學歷的工作人員的知曉率分別為73.3%、89.3%、100%；本行業就職年限5年以下、5～10年、11～15年、16年以上工作人員的知曉率分別為85.0%、84.2%、93.8%、84.1%。

標準整體評價結果顯示，食品企業、監管部門、檢驗/檢測機構工作人員和科研院所食品專家認為標準整體合理程度較高(合理和基本合理)的比例分別為67.8%、79.2%、84.2%和90.9%；認為標準可操作性較高(可操作性很強和可操作性好)的比例分別為77.4%、62.5%、68.4%和90.9%；各執行單位使用標準頻率較高(1～2次/周和1～2次/月)的比例分別為64.5%、50.0%、47.3%和27.3%(表2)。

2.3標準具體條款表述理解程度

《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)具體條款表述理解程度見表3。

2.3.1“3基本要求”部分“基本要求”部分對營養標簽的標示文字、字號、標簽格式、標簽位置以及標示的營養信息的真實性和用途作了明確規定，調查顯示，全部調查對象對“基本要求”的表述完全理解，比較集中的建議有“為使標簽更清晰醒目，標示的方框由任意尺寸改為應與包裝表面積成一定比例為宜”。

表2　《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)整體評價結果[n(%)]

表3　《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)具體條款表述理解程度[n(%)]

表4　《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)具體條款執行建議[n(%)]

2.3.2“4強制標示內容”部分“強制標示內容”部分對標示內容，如強化食品中強化營養素的標示以及使用氫化和(或)部分氫化油脂時應當標示反式脂肪的含量等作出明確要求，調查顯示，97.6%的調查對象對強制標示內容的表述完全了解，極少數調查對象對營養素參考值(NRV)的含義不清楚。

2.3.3“5可選擇標示內容”部分“可選擇標示內容”部分給出了除強制標示指標外，其他可標示的營養成分，規定了預包裝食品能量和營養成分含量聲稱、比較聲稱的要求和條件以及功能聲稱標準用語，調查顯示，10.6%的調查對象對“可選擇標示內容”的表述不完全理解，如含量聲稱和比較聲稱難以區別、比較聲稱的條件不明確等，建議明確規定無需標注“可選擇標示內容”的食品種類。

2.3.4“6營養成分的表達方式”部分“營養成分的表達方式”部分規定了標示的營養成分的名稱、順序、標示單位、修約間隔、“0”界限值以及允許誤差范圍，調查顯示，17.6%的調查對象對該部分表述不完全理解，以監督機構的工作人員居多，主要的原因是日常工作中該部分內容使用較少。

2.3.5“7豁免強制標示營養標簽的預包裝食品”部分標準第7部分規定了豁免強制標示營養標簽的預包裝食品種類。調查顯示，14.1%的調查對象對該部分表述不完全理解，問題主要來源于生產企業和檢驗機構，例如每日食用量≤10g或10mL的預包裝食品該如何界定，蔬菜和水果的干制品是否也屬于豁免強制標示范疇等。

2.4標準執行建議

《預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)具體條款執行建議見表4。

2.4.1“1+4”強制標示的具體指標核心營養素是食品中含有的與人體健康密切相關、具有重要公共衛生學意義的營養素。“1+n”中1指的是能量，n代表核心營養素的具體種類，n的確定由各國基于本地區居民營養健康狀況和慢性病發病情況等多種因素確定，美國、加拿大、新加坡和香港特別行政區要求強制標示營養素數量的分別為“1+14”、“1+13”、“1+8”和“1+7”。我國規定的核心營養素為蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉等4種。調查結果顯示，97.6%的調查對象對此完全了解、17.6%的調查對象建議在此基礎上進一步增加可標示的營養素，如維生素A、鐵、鋅、硒等。

2.4.2功能聲稱用語標準規定，只有當能量或營養成分含量符合附錄C營養聲稱的要求和條件時，才可根據食品的營養特性，選用附錄D中相應的一條或多條功能聲稱標準用語，并給出了功能聲稱應滿足的條件。本次調查顯示，20.0%的調查對象認為有必要增加功能聲稱用語，特別是目前我國居民普遍缺乏、亟待改善的營養素，如維生素A、鈣、鐵等。

3　討論

3.1標準跟蹤評價工作反饋的主要問題

食品安全國家標準對規范食品生產經營行為、保障食品安全、維護公眾健康具有十分重要的現實意義，本次調查發現，《通則》的知曉率為85.9%，學歷較高、工作年限較長者知曉率較高；檢驗機構的工作人員知曉率最低，主要原因還是日常工作中標準使用較少；食品企業中，企業規模越小，知曉率越低。作為標準的執行主體，食品生產企業的相關工作人員對標準的認知度低，在食品生產、加工、經營的過程中必然會存在危害食品安全的隱患和盲區。

在本次標準跟蹤評價工作過程中，被調查單位和人員給予高度重視且積極參與，食品生產企業和監管部門反饋的意見較多，特別是從事本專業工作年限較長、日常工作使用標準頻率較高的人員反饋的問題和建議較為客觀、具體，符合工作實際。但是，研究也發現，部分調查對象對標準具體條款的理解上存在偏差，調查問卷中也缺少關于對各單位接受培訓的分布情況、各單位就標準執行過程中意見不一致方面等問題的設置。此外，標準自身某些規定、涵蓋范圍不明確，各標準之間的協調性不強造成執行人員在標準依從和選擇上的困惑，也是此次調查中凸顯的主要問題。

3.2措施與建議

3.2.1食品企業食品生產企業作為標準的執行主體，對標準的正確理解和有效執行是標準制定和實施的重要支撐，建議食品生產企業加強對標準的學習，提高對標準的熟悉程度，貫徹落實標準要求，同時，食品生產經營者也要高度重視食品安全標準工作的實施，認真貫徹執行標準，切實保障食品安全。

3.2.2監管部門監管部門是標準得到正確、有效實施的保障，建議食品安全標準管理部門和監管機構采取多樣化的形式，尤其要充分利用新型網絡資源，積極開展對于食品生產企業的標準宣貫和解讀工作，同時與其保持良好的溝通機制，特別是外資企業和大規模企業中的相關工作人員，他們對國內外的標準熟悉度較高，反饋的建議和意見實用性很強。

3.2.3消費者由于各個國家經濟水平、企業綜合實力、居民營養認知水平的不同，各國要求強制標示的營養素數量有較大差異，從國內各地消費者對于營養標簽的認知現狀來看[8，9]，越來越多的消費者希望通過營養標簽獲得更多的營養信息，科學選擇適合自己的食品。建議發揮廣大消費者在食品安全國家標準跟蹤評價工作中的積極性和參與熱情，針對社會大眾，以適宜形式普及標準內容，增加消費者層面的調查范圍和數量，如消費者更傾向于何種營養標簽格式、營養標簽對于消費者購買行為的影響力有多大等。

3.2.4新聞媒體新聞媒體是當今社會發展過程中不可缺少的一個監督方，建議充分發揮新聞媒體的監督作用，包括對食品生產企業和監管部門的監督，加強標準的宣傳，推進標準的貫徹執行，維護公眾身體健康。

標準的跟蹤評價工作不僅有助于了解和掌握各標準執行單位對標準的執行情況、認知度和依從性，還可以發現標準實施過程中遇到的各種問題，繼而為標準的制修訂和完善提供科學依據。各發達國家已將標準的跟蹤評價作為一項常規的工作定期開展[10-12]，本次跟蹤評價工作也是我國開展此類工作的一個良好開端，不僅為本標準的制修訂工作提供了實踐支撐材料，也為今后更多標準的跟蹤評價工作積累了寶貴經驗。◇

[1]中國人民共和國衛生部.GB28050-2011食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則[S].北京：中國標準出版社，2011.

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[6]李湖中，王素芳，韓軍花，等.《嬰幼兒谷類輔助食品》(GB 10769-2010)跟蹤評估研究[J].中國食品衛生雜志，2013，25(3)：259-264.

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[12]Food Standards Agency.Biannual public attitudes tracker.[EB/OL].http：//www.food.gov.uk/multimedia/pdfs/biannualpublicattitudes track.pdf.

(責任編輯李婷婷)

Tracking Evaluation on The General Principles of Pre-packed Food Nutrition Labels in Anhui Province

ZHANG Shu-ya1，LI Li1，RUAN Liang1，HU Chun-qiu1，BO Qing-li1，ZUO Hong-yun2

(1School of Public Health，Anhui Medical University，Hefei 230032，China；2Anhui Health Inspection and Supervision，Hefei 230061，China)

pre-packed food；nutrition label；national food safety standard；tracking evaluation

2013年食品安全國家標準跟蹤評價項目。

張書雅(1993—)，女，在讀碩士研究生，研究方向：食品安全國家標準。

并列通訊作者：李李(1964—)，女，副教授，碩士生導師，研究方向：食品安全國家標準；阮亮(1980—)，男，在讀博士研究生，講師，研究方向：植物化學物。