緊緊圍繞改革強軍大局　努力推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展

謝伏瞻

緊緊圍繞改革強軍大局努力推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展

謝伏瞻

謝伏瞻書記視察征兵工作

內(nèi)容提要：軍民融合發(fā)展是黨中央、習主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。必須認清形勢任務(wù)，切實強化推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的政治責任；抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的質(zhì)量效益；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的良好格局。

軍民融合改革強軍國防動員建設(shè)后備力量建設(shè)

作者：謝伏瞻，河南省委書記、省人大常委會主任、省軍區(qū)黨委第一書記

黨的十八大以來，習近平主席高度重視正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系問題，鮮明提出了軍民深度融合發(fā)展的時代命題，強調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央、習主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。各級必須高度重視、強化舉措，自覺將國防動員和后備力量建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，努力為富民強國、興武強軍提供強大動力支撐。

一、認清形勢任務(wù)，切實強化推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的政治責任

2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，強調(diào)要把軍民融合的理念和要求貫徹到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。我們一定要深刻學習領(lǐng)悟以習近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想、提高認識，以強烈的使命擔當肩負起推進國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的時代重任。

第一，推動軍民深度融合發(fā)展，是助推實現(xiàn)中國夢、強軍夢的重大戰(zhàn)略舉措。習主席強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們的強國夢，沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以實現(xiàn)。近年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力顯著提高，特別是隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，國家利益得到前所未有的拓展，我國正處在由大到強“關(guān)鍵一躍”的重要節(jié)點上。但也要清醒地看到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢決不會一帆風順，個別西方國家不甘心坐失對世界的主導(dǎo)權(quán)，加緊對我政治上滲透、經(jīng)濟上施壓、軍事上圍堵，朝核問題陰云密布、海上爭端復(fù)雜尖銳、臺海局勢波譎云詭，國家總體安全形勢不容樂觀；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”陣痛顯現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。在復(fù)雜嚴峻的形勢下，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升戰(zhàn)爭潛力和國防實力，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的必由之路和根本大計。

第二，推動軍民深度融合發(fā)展，是全面提升國防后備力量建設(shè)水平的必然要求。國防后備力量建設(shè)軍地兼容、寓軍于民，特點在融合，優(yōu)勢在融合，出路也在融合。近年來，軍地各級積極探索具有本區(qū)域特色的融合發(fā)展之路，國防動員和后備力量建設(shè)取得明顯成效，但還存在專業(yè)人才缺、科技含量低、信息能力弱、裝備征召難等矛盾問題，國防動員和后備力量建設(shè)層次還不高。當前，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，科技創(chuàng)新能力明顯提高，先進制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，為國防動員和后備力量建設(shè)積累了豐厚潛力資源。推動軍民深度融合發(fā)展，能夠更好地盤活用好這些優(yōu)勢資源，更好地激發(fā)國防動員潛力實力，為有效解決存在的矛盾和問題，推動國防動員和后備力量建設(shè)深度轉(zhuǎn)型升級提供堅強支撐。

第三，推動軍民深度融合發(fā)展，是繼承發(fā)揚黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)的分內(nèi)職責。黨管武裝是我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命建設(shè)實踐中創(chuàng)立形成、具有中國特色、領(lǐng)導(dǎo)管理人民武裝的根本制度。推動軍民深度融合發(fā)展，涉及國防動員和后備力量建設(shè)的方方面面，是黨管武裝工作的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容，使命光榮、責任重大、要求很高。黨中央決定成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快推進軍民融合立法進程，并賦予省軍區(qū)系統(tǒng)更多的軍民融合職能。推動軍民深度融合發(fā)展，無論是“軍轉(zhuǎn)民”，還是“民參軍”，都離不開黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和關(guān)心支持。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門一定要切實履行好深度融合、興武強軍的使命職責，把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當做分內(nèi)職責，滿腔熱情地為軍隊建設(shè)、廣大官兵排憂解難，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢凝聚強大力量。

二、抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的質(zhì)量效益

“扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力”是習主席反復(fù)強調(diào)的重要工作思路和方法。當前，面對推動軍民深度融合發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，需要研究解決的問題很多，工作任務(wù)很重。軍地各級必須緊緊圍繞改革強軍目標，聚焦國防動員和后備力量建設(shè)的主業(yè)，深化改革、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，突出重點難點問題加強探索實踐，奮力推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展邁上新臺階。

第一，扭住深化全民國防教育這個鑄魂工程持續(xù)固本強基，在全社會形成關(guān)心支持國防建設(shè)、推動深度融合發(fā)展的濃厚氛圍。加強全民國防教育是法律賦予各級黨委、政府和軍事機關(guān)的職責和義務(wù)，是振奮民族精神、增強民族凝聚力的重要途徑。但在長期和平環(huán)境下，一些同志憂患意識、國防意識有所淡化，一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管武裝傳統(tǒng)了解不多、體會不深，還有一些民兵預(yù)備役人員履行國防義務(wù)不夠積極主動，這反映出國防教育抓得還不夠深入人心。武備之要務(wù)，當以強心為先。各級要把加強全民國防教育作為深化融合的首要領(lǐng)域，不斷凝聚強軍固防的意志力量，夯實軍民融合的思想基礎(chǔ)。要把國防教育納入全民教育的重要內(nèi)容和具體規(guī)劃，積極構(gòu)建制度規(guī)范化、內(nèi)容系統(tǒng)化、活動經(jīng)常化、形式多樣化的國防教育新體系，切實推進國防教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)。要不斷創(chuàng)新改進國防教育的形式方法，充分發(fā)揮廣播電視、黨報黨刊、政務(wù)網(wǎng)站等大眾傳媒的主渠道作用，強化國防教育基地、革命紀念場館的主陣地功能，重視搭建運用微博、微信等新興傳播平臺，進一步擴大國防教育的輻射面和滲透力。要切實突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，各級黨委中心組學習和黨校、行政學院培訓(xùn)要把習主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)系列重要論述，特別是改革強軍重大戰(zhàn)略思想列入重要內(nèi)容，切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部國防安全意識，增強推動軍民深度融合發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

第二，扭住增強國防動員能力這個核心目標持續(xù)提速增效，加快構(gòu)建與擔負使命任務(wù)相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、與聯(lián)合作戰(zhàn)要求相銜接的國防動員體系。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，強大的國防動員能力，是保證軍隊能打仗、打勝仗的堅強后盾。各級要牢固樹立國家總體安全觀，圍繞完善國防動員體系，加快推動基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域深度融合，不斷提升快速動員、精確動員、持續(xù)動員能力；加快動員潛力大數(shù)據(jù)建設(shè)，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和智慧城市建設(shè)為契機，努力建成覆蓋縣以上各級的國防動員潛力綜合數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計查詢、分析決策、動態(tài)掌控等功能，為實現(xiàn)國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速對接提供有力信息技術(shù)支撐；加強國防動員指揮演練，緊貼擔負任務(wù)和地區(qū)實際，健全國防動員指揮機構(gòu)、完善各類方案預(yù)案，定期組織國動委各成員單位開展全要素、全過程訓(xùn)練演練，不斷提高國防動員組織指揮能力；積極創(chuàng)新國防動員組織模式，依托國民經(jīng)濟動員中心、裝備動員保障中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，探索建立能源物資儲備基地、高技術(shù)兵員儲備區(qū)，逐步走開市場儲備與生產(chǎn)儲備、實物儲備與技術(shù)儲備、選拔培養(yǎng)與臨時征召相結(jié)合的動員路子，確保隨時能夠拉得出、供得上、保得好。

第三，扭住民兵預(yù)備役建設(shè)這個重點任務(wù)持續(xù)編實建強，實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升、軍事效益與經(jīng)濟社會效益互促共贏。民兵預(yù)備役是國防后備力量戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，擔負著應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的使命任務(wù)。這次國防和軍隊改革，裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，還要優(yōu)化預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)、壓減民兵數(shù)量、調(diào)整力量布局和編組模式，這對加快推進我國民兵預(yù)備役建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。近兩年，各級認真落實民兵預(yù)備役調(diào)整改革任務(wù)，取得了明顯進步，但發(fā)展還不夠平衡，一些地方“組織落實空、人員名單虛、隊伍召回難、應(yīng)急能力弱”的問題仍然存在。要堅決貫徹中央軍委改革強軍的決策部署，結(jié)合編制實施“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好民兵預(yù)備役建設(shè)，真正把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有需要、本地有優(yōu)勢、建設(shè)有條件的力量編建起來，確保建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵；積極適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，推動民兵組織建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拓展，切實提高人員在位率和專業(yè)對口率；抓緊推進民兵綜合訓(xùn)練基地和民兵武器倉庫建設(shè)，盡快解決一些地區(qū)沒有民兵訓(xùn)練基地的問題，為走好基地化訓(xùn)練路子、提高民兵訓(xùn)練質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；把參加經(jīng)濟社會建設(shè)作為用兵練兵強兵的主戰(zhàn)場，積極組織民兵預(yù)備役人員投身經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮好生力軍、突擊隊和排頭兵的作用。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展的良好格局

推動軍民深度融合發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程，標準要求高、涉及方面多、協(xié)調(diào)配合難，軍地各級一定要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合運用多種手段，充分調(diào)動各方力量，形成齊抓共管的生動局面。

第一，強化黨委統(tǒng)攬。各級黨委要強化主體責任，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實發(fā)揮好總策劃、總協(xié)調(diào)、總指揮作用，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，兩張藍圖一起繪、兩副擔子一起挑，自覺做到通盤考慮、同步實施、協(xié)調(diào)推進。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負起第一位責任，帶頭想融合、抓融合、促融合，做到國防動員和后備力量建設(shè)重大會議組織到位、重大活動籌劃到位、重大問題解決到位、重大建設(shè)支持到位。

第二，強化機制運行。在長期的黨管武裝工作實踐中，我們逐步探索完善了雙向兼職、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、武委會例會等一系列行之有效的制度，有些地方還探索建立了省級軍民融合式發(fā)展聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，這些制度機制對促進軍民深度融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著軍民融合發(fā)展的深入推進，一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題將逐步顯現(xiàn)，必須進一步健全完善政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，常態(tài)化落實、強制性推進。要加強軍地信息互通共享，進一步規(guī)范重大輿情、社情、災(zāi)情、軍情通報交流制度，采取急情專報、值班快報、定期通報等形式，第一時間為各級研判決策提供參考。要加強軍民融合要事會商，對涉及國防動員和后備力量建設(shè)的重大事項，軍地相關(guān)職能部門應(yīng)及時提出方案建議，黨委、政府要快速立項研究解決。加強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)聯(lián)動，政府應(yīng)急辦和公安、人防、交戰(zhàn)等部門要與軍事機關(guān)搞好任務(wù)對接，遇有重要任務(wù)、重大活動應(yīng)相互支援、協(xié)調(diào)行動，確保及時應(yīng)對、有效處置。

第三，強化法治保障。推進國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展，要求我們必須牢固樹立法治思維，善于運用法治方式，充分發(fā)揮法規(guī)政策的規(guī)范引導(dǎo)和保障作用。近年來，國家和各地先后出臺的關(guān)于深入推進軍民融合式發(fā)展的意見、文件、規(guī)定等，加快了軍民融合發(fā)展法治化進程。但從實際情況看，一些地方執(zhí)行還不夠有力，落實還不夠到位，各級一定要進一步增強依法行政、依法辦事的意識，適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求不斷完善法規(guī)政策體系，妥善解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、專武干部隊伍建設(shè)、大學生士兵征集、國防設(shè)施建設(shè)等急難問題。要強化法規(guī)政策的執(zhí)行力，切實抓細抓實，確保已出臺的各項政策落到實處。

第四，強化督導(dǎo)問責。推進國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合發(fā)展，不僅要強調(diào)責任心，更要建立責任制，經(jīng)常督導(dǎo)問責，嚴肅查究追責。軍地應(yīng)組成聯(lián)合工作組，到基層一線檢查調(diào)研征兵、義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放、退役士兵安置和專武干部隊伍建設(shè)情況。要進一步規(guī)范檢查督導(dǎo)辦法，把國防動員和后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展情況納入黨委、政府督查內(nèi)容，不斷加大檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，制定實施獎懲措施。對工作成效顯著的要及時給予表彰，對推動融合不力、不作為、亂作為的要嚴肅追究責任，強力推動國防動員和后備力量建設(shè)軍民深度融合進入決策、融入工作、有效落實。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）08-0004-04