緊緊圍繞改革強軍大局　努力推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展

謝伏瞻

緊緊圍繞改革強軍大局努力推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展

謝伏瞻

謝伏瞻書記視察征兵工作

內容提要：軍民融合發展是黨中央、習主席從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。必須認清形勢任務，切實強化推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的政治責任；抓住關鍵發力，不斷提升國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的質量效益；加強組織領導，積極構建國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的良好格局。

軍民融合改革強軍國防動員建設后備力量建設

作者：謝伏瞻，河南省委書記、省人大常委會主任、省軍區黨委第一書記

黨的十八大以來，習近平主席高度重視正確把握和處理經濟建設與國防建設的關系問題，鮮明提出了軍民深度融合發展的時代命題，強調把軍民融合發展上升為國家戰略。這是黨中央、習主席從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。各級必須高度重視、強化舉措，自覺將國防動員和后備力量建設融入經濟社會發展體系，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，努力為富民強國、興武強軍提供強大動力支撐。

一、認清形勢任務，切實強化推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的政治責任

2016年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，強調要把軍民融合的理念和要求貫徹到經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。我們一定要深刻學習領悟以習近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰略部署，統一思想、提高認識，以強烈的使命擔當肩負起推進國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的時代重任。

第一，推動軍民深度融合發展，是助推實現中國夢、強軍夢的重大戰略舉措。習主席強調，實現中華民族偉大復興是我們的強國夢，沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以實現。近年來，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力顯著提高，特別是隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，國家利益得到前所未有的拓展，我國正處在由大到強“關鍵一躍”的重要節點上。但也要清醒地看到，實現中華民族偉大復興的中國夢決不會一帆風順，個別西方國家不甘心坐失對世界的主導權，加緊對我政治上滲透、經濟上施壓、軍事上圍堵，朝核問題陰云密布、海上爭端復雜尖銳、臺海局勢波譎云詭，國家總體安全形勢不容樂觀；我國經濟發展進入新常態，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”陣痛顯現，改革發展穩定的任務艱巨繁重。在復雜嚴峻的形勢下，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，有利于促進經濟結構調整、經濟發展方式轉變，有利于提升戰爭潛力和國防實力，是實現中國夢、強軍夢的必由之路和根本大計。

第二，推動軍民深度融合發展，是全面提升國防后備力量建設水平的必然要求。國防后備力量建設軍地兼容、寓軍于民，特點在融合，優勢在融合，出路也在融合。近年來，軍地各級積極探索具有本區域特色的融合發展之路，國防動員和后備力量建設取得明顯成效，但還存在專業人才缺、科技含量低、信息能力弱、裝備征召難等矛盾問題，國防動員和后備力量建設層次還不高。當前，我國經濟社會持續健康發展，產業結構加快升級，科技創新能力明顯提高，先進制造業、高成長服務業等產業加快建設，為國防動員和后備力量建設積累了豐厚潛力資源。推動軍民深度融合發展，能夠更好地盤活用好這些優勢資源，更好地激發國防動員潛力實力，為有效解決存在的矛盾和問題，推動國防動員和后備力量建設深度轉型升級提供堅強支撐。

第三，推動軍民深度融合發展，是繼承發揚黨管武裝優良傳統的分內職責。黨管武裝是我們黨在長期領導中國革命建設實踐中創立形成、具有中國特色、領導管理人民武裝的根本制度。推動軍民深度融合發展，涉及國防動員和后備力量建設的方方面面，是黨管武裝工作的重點領域和主要內容，使命光榮、責任重大、要求很高。黨中央決定成立軍民融合發展領導機構，加快推進軍民融合立法進程，并賦予省軍區系統更多的軍民融合職能。推動軍民深度融合發展，無論是“軍轉民”，還是“民參軍”，都離不開黨委、政府的統一協調和關心支持。各級黨委、政府和有關職能部門一定要切實履行好深度融合、興武強軍的使命職責，把關心支持國防和軍隊建設當做分內職責，滿腔熱情地為軍隊建設、廣大官兵排憂解難，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，為實現中國夢、強軍夢凝聚強大力量。

二、抓住關鍵發力，不斷提升國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的質量效益

“扭住關鍵、精準發力”是習主席反復強調的重要工作思路和方法。當前，面對推動軍民深度融合發展的新形勢新任務新要求，需要研究解決的問題很多，工作任務很重。軍地各級必須緊緊圍繞改革強軍目標，聚焦國防動員和后備力量建設的主業，深化改革、統籌謀劃、協同推進，突出重點難點問題加強探索實踐，奮力推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展邁上新臺階。

第一，扭住深化全民國防教育這個鑄魂工程持續固本強基，在全社會形成關心支持國防建設、推動深度融合發展的濃厚氛圍。加強全民國防教育是法律賦予各級黨委、政府和軍事機關的職責和義務，是振奮民族精神、增強民族凝聚力的重要途徑。但在長期和平環境下，一些同志憂患意識、國防意識有所淡化，一些年輕領導干部對黨管武裝傳統了解不多、體會不深，還有一些民兵預備役人員履行國防義務不夠積極主動，這反映出國防教育抓得還不夠深入人心。武備之要務，當以強心為先。各級要把加強全民國防教育作為深化融合的首要領域，不斷凝聚強軍固防的意志力量，夯實軍民融合的思想基礎。要把國防教育納入全民教育的重要內容和具體規劃，積極構建制度規范化、內容系統化、活動經?；?、形式多樣化的國防教育新體系，切實推進國防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進村鎮。要不斷創新改進國防教育的形式方法，充分發揮廣播電視、黨報黨刊、政務網站等大眾傳媒的主渠道作用，強化國防教育基地、革命紀念場館的主陣地功能，重視搭建運用微博、微信等新興傳播平臺，進一步擴大國防教育的輻射面和滲透力。要切實突出領導干部這個重點，各級黨委中心組學習和黨校、行政學院培訓要把習主席關于國防和軍隊建設系列重要論述，特別是改革強軍重大戰略思想列入重要內容，切實強化領導干部國防安全意識，增強推動軍民深度融合發展的思想自覺和行動自覺。

第二，扭住增強國防動員能力這個核心目標持續提速增效，加快構建與擔負使命任務相適應、與經濟社會發展相融合、與聯合作戰要求相銜接的國防動員體系。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，強大的國防動員能力，是保證軍隊能打仗、打勝仗的堅強后盾。各級要牢固樹立國家總體安全觀，圍繞完善國防動員體系，加快推動基礎、產業、科技、教育、社會服務等重點領域深度融合，不斷提升快速動員、精確動員、持續動員能力；加快動員潛力大數據建設，以推進“互聯網+”行動計劃和智慧城市建設為契機，努力建成覆蓋縣以上各級的國防動員潛力綜合數據庫，完善統計查詢、分析決策、動態掌控等功能，為實現國防動員平戰轉換、快速對接提供有力信息技術支撐；加強國防動員指揮演練，緊貼擔負任務和地區實際，健全國防動員指揮機構、完善各類方案預案，定期組織國動委各成員單位開展全要素、全過程訓練演練，不斷提高國防動員組織指揮能力；積極創新國防動員組織模式，依托國民經濟動員中心、裝備動員保障中心和產業集聚區等，探索建立能源物資儲備基地、高技術兵員儲備區，逐步走開市場儲備與生產儲備、實物儲備與技術儲備、選拔培養與臨時征召相結合的動員路子，確保隨時能夠拉得出、供得上、保得好。

第三，扭住民兵預備役建設這個重點任務持續編實建強，實現生產力與戰斗力同步提升、軍事效益與經濟社會效益互促共贏。民兵預備役是國防后備力量戰斗力生成的基礎，擔負著應急應戰的使命任務。這次國防和軍隊改革，裁減軍隊現役員額30萬，還要優化預備役部隊結構、壓減民兵數量、調整力量布局和編組模式，這對加快推進我國民兵預備役建設由數量規模型向質量效能型轉變提出了新的更高要求。近兩年，各級認真落實民兵預備役調整改革任務，取得了明顯進步，但發展還不夠平衡，一些地方“組織落實空、人員名單虛、隊伍召回難、應急能力弱”的問題仍然存在。要堅決貫徹中央軍委改革強軍的決策部署，結合編制實施“十三五”規劃，統籌抓好民兵預備役建設，真正把應急應戰有需要、本地有優勢、建設有條件的力量編建起來，確保建在身邊、抓在手中、用在關鍵；積極適應我國經濟社會發展新形勢，推動民兵組織建設向城鄉一體化示范區、產業集聚區拓展，切實提高人員在位率和專業對口率；抓緊推進民兵綜合訓練基地和民兵武器倉庫建設，盡快解決一些地區沒有民兵訓練基地的問題，為走好基地化訓練路子、提高民兵訓練質量奠定基礎；把參加經濟社會建設作為用兵練兵強兵的主戰場，積極組織民兵預備役人員投身經濟社會發展，發揮好生力軍、突擊隊和排頭兵的作用。

三、加強組織領導，積極構建國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展的良好格局

推動軍民深度融合發展是一項長期戰略任務和復雜系統工程，標準要求高、涉及方面多、協調配合難，軍地各級一定要高度重視、加強領導，綜合運用多種手段，充分調動各方力量，形成齊抓共管的生動局面。

第一，強化黨委統攬。各級黨委要強化主體責任，統攬全局、協調各方，切實發揮好總策劃、總協調、總指揮作用，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，兩張藍圖一起繪、兩副擔子一起挑，自覺做到通盤考慮、同步實施、協調推進。黨政主要領導要負起第一位責任，帶頭想融合、抓融合、促融合，做到國防動員和后備力量建設重大會議組織到位、重大活動籌劃到位、重大問題解決到位、重大建設支持到位。

第二，強化機制運行。在長期的黨管武裝工作實踐中，我們逐步探索完善了雙向兼職、黨委議軍、現場辦公、武委會例會等一系列行之有效的制度，有些地方還探索建立了省級軍民融合式發展聯席會議協調機制，這些制度機制對促進軍民深度融合發展發揮了重要作用。隨著軍民融合發展的深入推進，一些體制性障礙、結構性矛盾、深層次問題將逐步顯現，必須進一步健全完善政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，常態化落實、強制性推進。要加強軍地信息互通共享，進一步規范重大輿情、社情、災情、軍情通報交流制度，采取急情專報、值班快報、定期通報等形式，第一時間為各級研判決策提供參考。要加強軍民融合要事會商，對涉及國防動員和后備力量建設的重大事項，軍地相關職能部門應及時提出方案建議，黨委、政府要快速立項研究解決。加強應急應戰任務聯動，政府應急辦和公安、人防、交戰等部門要與軍事機關搞好任務對接，遇有重要任務、重大活動應相互支援、協調行動，確保及時應對、有效處置。

第三，強化法治保障。推進國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展，要求我們必須牢固樹立法治思維，善于運用法治方式，充分發揮法規政策的規范引導和保障作用。近年來，國家和各地先后出臺的關于深入推進軍民融合式發展的意見、文件、規定等，加快了軍民融合發展法治化進程。但從實際情況看，一些地方執行還不夠有力，落實還不夠到位，各級一定要進一步增強依法行政、依法辦事的意識，適應新的形勢任務要求不斷完善法規政策體系，妥善解決復轉軍人安置、專武干部隊伍建設、大學生士兵征集、國防設施建設等急難問題。要強化法規政策的執行力，切實抓細抓實，確保已出臺的各項政策落到實處。

第四，強化督導問責。推進國防動員和后備力量建設軍民深度融合發展，不僅要強調責任心，更要建立責任制，經常督導問責，嚴肅查究追責。軍地應組成聯合工作組，到基層一線檢查調研征兵、義務兵優待金發放、退役士兵安置和專武干部隊伍建設情況。要進一步規范檢查督導辦法，把國防動員和后備力量建設軍民融合發展情況納入黨委、政府督查內容，不斷加大檢查力度，及時發現解決問題，制定實施獎懲措施。對工作成效顯著的要及時給予表彰，對推動融合不力、不作為、亂作為的要嚴肅追究責任，強力推動國防動員和后備力量建設軍民深度融合進入決策、融入工作、有效落實。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）08-0004-04