脫貧攻堅(jiān)藏區(qū)行

周艷

天以高為界，地以闊為際。8月的高原藏區(qū)，遍地格桑花開，遼闊的西藏自治區(qū)，有神奇瑰麗的自然風(fēng)光，有豐富燦爛的民族文化，有淳樸善良的藏族人民。寄托著貧困戶的期盼，映著農(nóng)牧民的笑臉，一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的“西藏戰(zhàn)役”正如火如荼地進(jìn)行著，成為這片高原上另一道亮麗的風(fēng)景線。

自治區(qū)政府：頂層設(shè)計(jì) 因地制宜

高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和完善的政策體系，是藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)、區(qū)政府主席洛桑江村及各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都積極參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行大規(guī)模、高頻率的調(diào)查研究，拿出真金白銀，為貧困地區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一到晚上七點(diǎn)半，曲水縣達(dá)嘎易地搬遷安置點(diǎn)的村民便聚集到寬闊的廣場(chǎng)，跳起熱鬧的廣場(chǎng)舞。規(guī)劃有致的村莊在路燈的照耀下，整齊劃一，人們的歡歌笑語傳得很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)。

2016年，曲水縣委、縣政府在群眾自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困戶，組織實(shí)施了易地扶貧搬遷，其中達(dá)嘎安置點(diǎn)集中安置184戶、712人。縣級(jí)財(cái)政共計(jì)投入3063.6萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（衛(wèi)生室、村委會(huì)、幼兒園等）縣級(jí)配套資金2063.6萬元，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目縣級(jí)配套資金1000萬元。整個(gè)搬遷過程，貧困戶不用掏一分錢。

搬得出，還要穩(wěn)得住。在搬遷點(diǎn)建設(shè)之初，政府高瞻遠(yuǎn)矚，提前謀劃發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，以藏雞、奶牛養(yǎng)殖、種植業(yè)三個(gè)合作社及商鋪經(jīng)營(yíng)為主。其中，藏雞養(yǎng)殖合作社雖只成立2個(gè)多月，但已飼養(yǎng)1萬羽藏雞，并持有49%的股份與北京德青源公司合作，由該公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售。

搬遷后，貧困戶勞動(dòng)力統(tǒng)一安排、合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)一分配。全村712人中有297名勞動(dòng)力，其中155名愿意在三個(gè)合作社打工的，按照50元/天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資；有其它想法的，則組織培訓(xùn)外出就業(yè)。經(jīng)營(yíng)收入的70%按投資、投勞分配給貧困戶，30%作為合作社運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金。

以目前配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，預(yù)計(jì)奶牛養(yǎng)殖人均分紅1308元，商鋪經(jīng)營(yíng)人均分紅338元，藏雞養(yǎng)殖人均分紅1158元，種植聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)人均分紅622元，人均可增收3426元。

房子有了，錢有了，貧困戶的心也亮堂了。

記者還參觀了達(dá)嘎安置點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等，信息化的管理方式，讓達(dá)嘎安置點(diǎn)走得更快、更遠(yuǎn)。

今年70歲的白瑪，以前住在達(dá)嘎鄉(xiāng)溝里，4間小房，老兩口種田，兒子在外打工。搬遷后，兒子回來了，加入了藏雞養(yǎng)殖合作社，并在養(yǎng)雞場(chǎng)打工。采訪中，老人臉上一直露著笑容，“生活改變很大，感謝黨和政府讓我們過上了這么好的生活，水好，路好，房子好，兒子有工作，孫子有學(xué)上，村里還統(tǒng)一發(fā)糧食、組織體檢，好得很！”

如今的達(dá)嘎安置點(diǎn)，正力爭(zhēng)成為“易地扶貧搬遷示范點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范點(diǎn)、小康示范村建設(shè)示范點(diǎn)、和諧美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、精神文明建設(shè)示范點(diǎn)”。

這樣的搬遷點(diǎn)，在西藏還有很多。墨竹工卡縣嘎則新區(qū)集中安置搬遷貧困戶100戶、404人，貧困戶住新房不僅不用花錢，還可以投工投勞掙工資（150元/天）。同時(shí)村民參與工程建設(shè)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，有效避免了建筑質(zhì)量問題。

2016年以來，自治區(qū)籌集易地扶貧搬遷資金156.55億元，開工建設(shè)分散安置點(diǎn)796個(gè)、集中安置點(diǎn)179個(gè)，完成投資20億元以上，涉及搬遷1.47萬戶、6.25萬人。

易地扶貧搬遷開展得如火如荼，規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是不甘示弱。

南木林縣艾瑪鄉(xiāng)以前的一片荒灘，由國(guó)家投資，政府規(guī)劃，建設(shè)成為總面積4.7萬畝的人工飼草基地，包括種子馴化基地315畝，種植了76個(gè)牧草品種；多年生飼草2.5萬畝，當(dāng)年生飼草2.2萬畝。2015年，基地收益6500萬元，其中2200萬元用來分紅。

基地采用“公司+基地+合作社+貧困群眾”的模式，飼草種植管理技術(shù)由北京百綠草業(yè)有限公司全程支持，成立人工種草合作聯(lián)社，合作社涉及周邊8個(gè)村6000余人（其中貧困人口2000余人），通過出售飼草、飼草自用等渠道，人工種草合作社社員人均增收1700元以上；項(xiàng)目前期土地平整、種草，后期割草、清理過程中，吸納當(dāng)?shù)刎毨罕?000余人次參與項(xiàng)目建設(shè)，人均日工資120元。

在飼草基地不遠(yuǎn)處，政府規(guī)劃建設(shè)了奶牛養(yǎng)殖基地，總投資1250萬元，其中國(guó)家投資 700萬元（算合作社資本），日喀則市湘巴農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司（當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)）投資550萬元。項(xiàng)目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂奶牛養(yǎng)殖鮮奶銷售合作協(xié)議，向100戶易地扶貧搬遷戶免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)牛犢200頭飼養(yǎng)，提供奶牛養(yǎng)殖和防疫技術(shù)服務(wù)，享受奶牛養(yǎng)殖收益，養(yǎng)殖成熟后年產(chǎn)鮮奶約1000噸，公司以市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)所產(chǎn)鮮奶，每年可實(shí)現(xiàn)收入350萬元，戶均收入3.5萬元，成為貧困群眾脫貧致富的“保護(hù)神”。同時(shí)，項(xiàng)目還拉動(dòng)了種草業(yè)、飼料加工、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并吸納10名貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，既要考慮眼前，更要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府在荒灘地建草場(chǎng)，建養(yǎng)殖場(chǎng)，并引導(dǎo)農(nóng)牧民使用沼氣，既環(huán)保又能有效利用能源，這種循環(huán)發(fā)展的模式，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更是讓荒地直接變成了貧困群眾脫貧致富的“寶地”。

援藏人：外部幫扶 能人帶動(dòng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，援藏工作實(shí)施21年來，先后有6000多名干部人才進(jìn)藏工作，落實(shí)項(xiàng)目8855項(xiàng)、資金333.9億元。西藏的脫貧攻堅(jiān)，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，17個(gè)省（市）對(duì)口支援，資金、人力，源源不斷向西藏輸出。有組織的、自發(fā)的，無數(shù)援藏人在努力奉獻(xiàn)著。

2015年，山東援藏投資900萬元，對(duì)南木林縣原有苗圃進(jìn)行改擴(kuò)建，從原有的400畝擴(kuò)建至890畝，將其建設(shè)為集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、銷售為一體的苗木生產(chǎn)基地。2016年，苗圃出苗6萬余株，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益200余萬元。同時(shí)在苗圃內(nèi)完成小榆樹栽植、扦插棒棒、欒樹栽植、培育黑枸杞、假植各類苗木。待苗圃全面建成后，可形成年產(chǎn)300萬株的能力，按市場(chǎng)價(jià)，將為縣財(cái)政增收2千萬元，更帶動(dòng)全縣建檔立卡貧困戶5810戶、27667人增收。

235畝的墨脫縣墨脫村拉貢茶場(chǎng)，始建于2012年，由上級(jí)產(chǎn)業(yè)資金，第六、七批援藏工作隊(duì)與墨脫縣政府共同投資352.5萬元建成。通過茶葉種植和日常管理，墨脫村全村戶均增收24300多元，人均增收5000余元，其中受益貧困戶25戶、96人。

波密縣盛產(chǎn)天麻，但存在種苗供應(yīng)不足、種植分散、產(chǎn)業(yè)未成鏈等問題，通過“種苗補(bǔ)鏈、種植強(qiáng)鏈、加工拉鏈”，援藏工作組打造了天麻種苗基地，僅天麻種植環(huán)節(jié)，全縣人均增收1000多元，占人均收入的10%。

米林縣朗多村屬邊境村，全村75戶、363人，建檔立卡戶14戶61人。2015年，前來旅游的云南人樊敬芳夫妻，被當(dāng)?shù)孛谰八谑鞘召?gòu)了安居工程剩下的舊房，以1萬/年的價(jià)格跟村民簽了20年租賃合同。房屋改建后，創(chuàng)立“找個(gè)地兒待著”精品客棧，客棧占地10畝，共有12間房，一年多掙了14萬元，并通過介紹包車業(yè)務(wù)帶動(dòng)周邊村民致富。就這樣，村民的思路被帶活了，紛紛要求參與、合辦鄉(xiāng)村旅游，樊敬芳欣然同意。49戶村民各出1萬元，樊敬芳出1萬元，共50萬元，成立了公司.現(xiàn)在公司正在建設(shè)新的客棧，帶動(dòng)村民集體發(fā)展旅游。目前，樊敬芳除資金股之外，還持有技術(shù)和管理股，與村民簽約5年，這5年里逐步培養(yǎng)村民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理意識(shí)，5年后樊敬芳退出股份，全部交給村民經(jīng)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富說，旅游和旅游扶貧不一樣，旅游要惠及到窮人、要為脫貧攻堅(jiān)做貢獻(xiàn)，才能變成旅游扶貧，要注重“兩帶”“四起來”，即景區(qū)帶動(dòng)貧困村、能人帶動(dòng)貧困戶，把貧困村的群眾組織起來、把窮人帶動(dòng)起來、把利益機(jī)制建立起來、把文化特色弘揚(yáng)出來。樊敬芳以自己的聰慧，以對(duì)藏區(qū)人民的感情，參與到了脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)大戰(zhàn)中。

無獨(dú)有偶，林芝市巴宜區(qū)珠曲登村有建檔立卡貧困戶6戶、13人。以前的珠曲登村主要種植小麥，畝產(chǎn)僅200-300斤，村民的日子過得緊巴巴。一個(gè)河南小伙偶然經(jīng)過，嘗了村里的蘋果，讓村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

在這名小伙看來，珠曲登村的蘋果口感好、質(zhì)量?jī)?yōu)，村民守著“金果”卻過著貧窮的生活，這種狀況必須改變。于是，成立了林芝圣域農(nóng)牧綜合有限公司，帶動(dòng)村民共同發(fā)展。

公司在珠曲登村建設(shè)基地820畝，共種植蘋果苗9萬余棵，分兩期合作建設(shè)，一期為600畝，2014年4月開始種植，以土地租賃形式經(jīng)營(yíng)，前5年租金為800元/畝/年，第6—15年，租金為1200元/畝/年，第16-25年合作結(jié)束，租金為1800元/畝/年。二期合作基地為220畝，2015年3月開始種植，實(shí)行股份制合作經(jīng)營(yíng)，群眾以220畝土地入股，其中3戶建檔立卡貧困戶入股土地12畝。

公司以資金、技術(shù)、管理入股，并負(fù)責(zé)果品的銷售，農(nóng)戶以土地入股，股權(quán)比為7：3，前5年生長(zhǎng)期無效益不分紅，第6-15年按照4000元/畝/年給予農(nóng)戶分紅，第16-25年合作結(jié)束，按5000元/畝/年給予農(nóng)戶分紅。2016年公司分紅補(bǔ)貼收入約為40多萬元，2019年起，農(nóng)戶每年分紅收入總額可達(dá)150多萬元。

農(nóng)戶不僅可以收土地租金，年底按照比例享受分紅，還可以到基地打工。公司以120元/天的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工。2016年起，公司對(duì)建檔立卡貧困戶給予一定的補(bǔ)助，包括米、面、油及相應(yīng)的資金。2017年，果樹將進(jìn)入試果期，2019年將進(jìn)入豐產(chǎn)期，每年除草、施肥等用工將達(dá)2萬多人次，預(yù)計(jì)將為5戶建檔立卡戶持續(xù)增收42000元。

陜西靖邊人馬中原在曲水縣創(chuàng)建的才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園，2015年吸納12.42萬人次務(wù)工（其中貧困戶315人），務(wù)工補(bǔ)助共計(jì)1242萬元，人均增收7000元以上。今年以來，有近千名農(nóng)牧民群眾在園區(qū)務(wù)工，其中固定工、長(zhǎng)期務(wù)工貧困戶227人，已帶動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

23歲的曹森皓，剛剛從中央民族大學(xué)畢業(yè)，就毅然踏上了西藏這塊土地，選擇援藏5年，“好男兒志在四方，我愿意為這片遼闊土地的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。”

……

無數(shù)援藏人的付出、支持，已成為西藏全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

貧困戶：我要脫貧 我要發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)，需要政府引導(dǎo)，需要外部幫扶，但更重要的，是貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧扶智、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是西藏全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

米林縣色沃村貧困戶格桑，患有高血壓，其妻子患有膽結(jié)石。雖因病致貧，但老人不向貧困低頭，4年前購(gòu)買了2頭奶牛，目前已繁殖到6頭。另外種有17.2畝地，2015年種植收入1.4萬元。當(dāng)被問及心中的愿望時(shí)，老人說：“我想貸款，再養(yǎng)4頭牛，爭(zhēng)取早日脫貧。”

老人質(zhì)樸的話語，讓在場(chǎng)的所有人都豎起了大拇指。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在解放思想，貧困群眾自己要克服“等、靠、要”的思想，積極進(jìn)取，勤勞致富，才能讓路子越走越寬，才能讓日子越過越紅火。

位于昌都市卡若區(qū)北部的達(dá)若村，屬于半農(nóng)半牧村，平均海拔3380米，全村耕地面積381.2畝，共有98戶、435人，其中勞動(dòng)力210人，2015年人均收入達(dá)12229元，令人艷羨。但以前的達(dá)若村，卻是人畜混居、水電不通、出行不暢，“以前，村里沒有干凈水吃，路不通，生活水平低下，房子條件也差，一陣風(fēng)吹來，房子里、人身上都是灰。”村里的老支書次仁扎西說。

砂石原料廠是達(dá)若人的第一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)。2009年，達(dá)若村貸款100萬元加上村民集資，購(gòu)置大型裝載機(jī)、挖掘機(jī)、攪拌機(jī)、東風(fēng)翻斗車，組建了砂石原料廠。每家出1名勞力，每人每天僅25元的工資。盡管困難重重，達(dá)若人堅(jiān)持了下來。

2012年，達(dá)若村15戶村民自發(fā)組織成立了糌粑加工廠，目前吸納66名群眾就業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷拉薩甚至內(nèi)地。

2013年，達(dá)若村42戶個(gè)體私營(yíng)汽車運(yùn)輸戶集資200余萬元成立達(dá)若村農(nóng)牧民施工隊(duì)，現(xiàn)已發(fā)展成員83名。除了上交村集體的提留金外，每名成員平均增收近2萬元。近年來，農(nóng)牧民施工隊(duì)承建了卡若區(qū)小型農(nóng)田重點(diǎn)項(xiàng)目、都達(dá)水渠六標(biāo)段工程建設(shè)、近千余畝的“重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)造林”項(xiàng)目、達(dá)若村米通至其它自然村的四級(jí)砂石路面鋪設(shè)工程、達(dá)若村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，僅2015年承接項(xiàng)目工程額累計(jì)417萬元。

村“兩委”還集資55萬元修建了村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——達(dá)若村石材加工廠，工廠技師、工人全由村民擔(dān)任，從業(yè)人員80人，每天安排8人輪流作業(yè)，村民足不出村就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

村黨支部按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，緊緊依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、突破瓶頸、勤勞致富，堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”，大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)，增收致富渠道越來越廣。

“最根本的是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持下，村民靠自己的雙手，房子自己建，路自己修。”村支書羅布次仁說，“以前大家住在山上，村長(zhǎng)的頭發(fā)長(zhǎng)長(zhǎng)地盤著，現(xiàn)在換成了短發(fā)，很精神，這就是精神面貌和文明意識(shí)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變。大家越干越有勁。下一步，村里還想發(fā)展旅游、采石、采砂、運(yùn)輸?shù)取！?/p>

取之于民，用之于民。自2014年起，達(dá)若村集體經(jīng)濟(jì)收入除了給村民分紅及村公共事業(yè)開支外，每年還拿出40-50萬元，發(fā)放面粉、大米、大茶等日常生活用品。貧困戶益西洛追，2014年花費(fèi)18萬元蓋了233㎡的新房，其中國(guó)家補(bǔ)貼2萬元，其余由村集體資金補(bǔ)償，村民投工投勞建設(shè)。

在國(guó)家支持有限的情況下，達(dá)若村艱苦奮斗、自力更生，從貧困中崛起，從落后中蛻變，華麗地變身為新農(nóng)村示范點(diǎn)。

“我想都沒想到，村里能過上這樣幸福的生活，有干凈水吃，有房住，小孩有學(xué)上、好就業(yè)。現(xiàn)在好了，路通了，干凈了，文明了，我們更講究衛(wèi)生了，黨好，政府好，村民好，我們過上了‘香格里拉的生活。”老支書次仁扎西激動(dòng)地連連感謝。

一路走來，西藏自治區(qū)黨委政府的真抓實(shí)干、外部力量的支援幫助、全區(qū)各族干部群眾的共同努力，歷歷在目，在始終不渝的堅(jiān)持下，相信脫貧攻堅(jiān)藏區(qū)“行”。