人口與計劃生育管理機制體制創新改革的理論探討

任永新

天津市濱海新區人民政府漢沽街道辦事處 天津 300480

人口與計劃生育管理機制體制創新改革的理論探討

任永新

天津市濱海新區人民政府漢沽街道辦事處 天津 300480

本文詳細分析了人口與計劃生育管理機制的改革創新的基本思路，揭示了社會經濟發展與人口發展態勢之間的的關系，從計劃生育工作要求與基本內涵的角度出發，對計生工作體制創新的必要性的重要性進行了分析。

人口計生；管理服務；創新

人口與計劃生育體制機制是指為了實現人口和計劃生育工作目標，而建立的一種工作模式和組織形式。根據不同時期我國的人口狀況，計生工作的工作目標要滿足不同的時代需求，對工作體制機制也要進行一定程度的創新與完善，適應新時代與新形式的變化，創新的過程本質上就是改革的過程。對人口與計劃生育管理機制的改革必創新要以促進社會管理進步，推動經濟發展為根本目標，實現我國計生事業的可持續發展。

一、新形勢下的人口計生工作

（一）人口發展態勢發生了新的變化

當前我國已經全面進入低生育率時期，人口增長大幅放緩，部分省份已經出現人口增長率為零的現象。人口結構出現矛盾突顯，人員老齡化程度加重，勞動人員比重大幅下降，人口撫養壓力增大，新生兒比例過低，人口出生率降到歷史最低。隨著我國城鎮化速度加快，人口流動我人口遷移十分活躍。目前我國的謀生育政策已經作出了相應的調整，對人口發展生產了一定程度的推動作用，但是仍然無法發展我國低增長率與老齡化的人口發展趨勢。人口與計劃生育的機制體制創新工作需要從傳統的強制執行轉向家庭自主化發展。

（二）經濟社會發展對人口適應性的需求增強

當前我國的計生制度的根本目的已經從強制控制人口數量逐漸轉化為提高人口素質，隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，家庭生活消費和醫療保障水平提高；農村勞動人員數量逐年降低，勞力力市場供不應求，國內部分發達省市逐漸普遍存在勞動力短缺問題；家庭消費與個人消費體現出越來越高的主動性，隨著理智消費觀念的深入人心，城市居民生活消費逐漸擺脫了跟風消費和奢侈消費的習慣，降低了勞動密集開型產品的需求量，然而對于高質量的服務和產品的需要量日益增加；當前我國年青人普遍面臨著比較嚴峻的家庭養老問題和社會需要適應性問題。

二、把握創新人口計生工作體制機制的指導思想

（一）把握創新人口計生工作體制機制大方向

目前我國的人口發展已經發展的根本性的變化，人口計生工作的工作內容以及工作目標都作出較大幅度的調整，人口計生工作體制機制的創新需要堅持“預見性”和“全局性”的基本原則，將改進局部問題與整體發展問題相結合，將長期發展與短期發展相結合，建立起人口計生管理體制的長效機制，實現均衡發展和可持續發展的雙重目標。適應當前我國社會人口發展的新要求，不斷充分人口發展的內涵，服務群眾，提供更加優質的人口計生服務，從人民群眾的家庭幸福、優生優育、生殖健康以及計劃生育等目標出發，做好計劃生育的宣傳指導工作。準確把握我國當前人口發展的客觀規律，找出人口發展與經濟發展之間的規律，以推動經濟發展為計劃生育的主要目標，使人口發展與經濟發展相適應，用科學、合理的指導思想對新形勢下的計劃生育工作進行調整。

（二）要強化創新人口計生工作體制機制的主動意識

新形勢下，計劃生育工作既要看到所面臨的各種挑戰，也要看到新的發展機遇。在政策方面，機構改革成立了新的衛生計生委，形成了強有力的組織形式；相比于傳統的計劃生育工作，新形勢下的計劃生育工作更加理解、關心基層群眾，計劃生育的宣傳教育渠道更加的多樣化，工作氛圍寬松，工作開展條件更加便捷。結合國家對于計劃生育工作的大力支持，我國人口事業的發展空間更加寬松。人口計生工作的開展需要更加注重全局意識，計生部門要主動尋求有關部門的積極配合，與民生改善計劃和醫療保障計劃相結合，一起參與到改善人民生活水平的工作中來。開展人口計生工作，有關部門需要運用創新思維，打破傳統的思維慣性，重點解決計生工作當中深層次的問題和矛盾，注重優化機制以及理順機制方面的工作，推動人口與資源環境、經濟社會相適應的管理機制重點解決在監督、執行、案例、組織、成交、方法、以及思路方面的困難和矛盾。轉換人口計生機制體制的基本職能，強化服務觀念，綜合運用各種優惠政策來對人口計生工作進行考核與評估，制定項目實施和合建活動的新方法。

三、創新人口計生工作的宣傳教育方式

在宣傳教育方式上，切忌使用呆板灌輸的方式。毫無新意一成不變宣傳教育方式無法激發起受眾群體的參與熱情，使得宣傳教育工作的成果大打折扣。在新形勢下，我們要大膽地對傳統的宣傳教育方式進行改革創新，對于不同民族、不同地域、不同文化、不同發展程度居民分別施行差異化的宣傳教育方式，根據不同的風土人情進行差異化處理。在具體實踐中，掌握好組織與個人之間的關系、現代與傳統之間的關系。逐步放棄以往單向式的宣傳教育方式，堅持從群眾中來到群眾中的實踐方針，加深與基層居民之間的互動與交流，加強教育知識的實用性與趣味性，在社會主義核心價值觀的引導下，通過豐富多樣的、人民群眾喜聞樂見的表現方式進行宣傳教育。比如設計一系列幽默詼諧的文藝節目，通過真實反映優生優育方針給居民生活帶來的好處，使人們對計劃生育工作的重要意義有更加直觀的感受，使得計劃生育工作在基層民間的施行更容易被基層居民所接受，從而達到事半功倍的效果。